淺談全面落實河湖長制的實踐與思考
——以安徽省蚌埠市為例

郭霽靚 劉雨葦 馬佳明 安徽財經大學會計學院

一、河湖長制的實施背景

河流和湖泊對于我們的生態環境、經濟形勢和資源保護都具有重要的功能和意義。但是，在經濟社會加速發展的進程中，我國忽視了河流湖泊的管護，出現了許多生態問題，生態環境趨向惡化。“大力推進生態文明建設”是黨中央在十八大上做出的重要決定。要想生態文明建設取得一定的成效，首要的便是解決河流和湖泊的治理問題。

河湖長制的實行是建設我國生態文明的重要決策。在河湖長制下，各級黨和政府的主要責任人是河流湖泊的負責人，主要工作是領導管理河流湖泊的日常治理。河長制和湖長制是河湖長制兩個細分方面。較早提出的是河長制的有關概念，其主要內容是建立省、市、縣、鄉四級河流綜合治理體系，建立職責清晰、協調組織、嚴密監控、治理有效的河流保護管理機制。湖長制是對河長制的完善和發展，雙管齊下的方式更有助于河流和湖泊的健康狀態的維持，有助于河流和湖泊的可持續發展。

蚌埠市地處淮河中游，擁有豐富的水資源，水系復雜，河湖交錯。全市有淮河、天河等9條主要河流，龍子湖、張公湖等14個重點湖泊。蚌埠市于2019年2月1日正式實行河湖長制。為擴大河湖治理的范圍，蚌埠市又新增加了8條跨界河流和原有的9條市級河流一同管理。并且蚌埠市還決定聯合黨和政府各部門，由市級領導擔任河湖長，推進河流湖泊的治理工作。

二、蚌埠市河湖存在的問題

蚌埠市在享有豐富水資源的同時，也面臨著水域生態環境惡化的威脅。經過實地調查發現，蚌埠市主要河流堤岸和湖泊沿線存在著較為嚴重的“四亂”問題。一是亂占問題，河流護堤地也就是灘地被群眾大量地占用耕種，導致綠化出現斷面空白；河流的堤岸上還存在著亂建問題，出現大量違章搭建的建筑物等。其次在許多河湖管理范圍內出現亂堆亂放垃圾、固體廢物等阻礙行洪的物體以及埋墳等問題。由于淮河河道內砂石資源豐富，淮河流域的亂采現象十分嚴重，使得淮河頻頻受損。在蚌埠流域內不同流段的入淮口有大量廢棄船只，并且河流沿岸還堆積著違規采集的砂石和違規搭建的采砂場。這種“亂采”行為極易導致河岸邊發生塌方、河灘地消失，給河防堤岸帶來環境污染和安全隱患，嚴重影響汛期安全，對河流的生態環境造成嚴重破壞。

三、河湖長制的采取措施

面對逐漸惡化的水域環境，蚌埠市積極響應河湖長制度的號召，開展各項關于河湖治理的具體工作。河湖治理的范圍非常廣，主要涉及管理水域岸線、處理水污染、改善水環境、恢復水生態、節約水資源等等。河湖治理是一個動態化、常態化的過程，它需要的是上下聯動與配合，達到牽一發而動全身，才能保證河湖治理成效。

(一)特色舉措

蚌埠市決定推行 “河(湖)長+檢察長”的工作模式，在主要河湖配置“河湖檢察長”，通過檢察訴訟書、公益訴訟等手段推進河湖治理。為鞏固機制成效，蚌埠市還開展黑臭水體專項整治、飲用水源地公益訴訟專項監督活動，交辦線索150余條，發出一系列河湖“四亂”問題檢察建議等等，督促職能部門清理并整治飲用水地的污染物。為建立和完善跨界水污染治理機制，妥善處理突發事件和水域糾紛，切實維護好流域群眾的根本利益，蚌埠各縣區還達成了跨界水污染聯防聯控協議并簽署了《跨界河流水污染聯防聯控合作協議》，形成齊抓共管的局面。“河(湖)長+檢察長”模式的貫徹落實深化了蚌埠市信息共享、聯合巡湖、聯席會商等制度，有利于上下各級把工作抓實抓細，助力破解河湖生態治理難題。

(二)清四亂

在“清四亂”工作上也卓有成效[1]。對于亂占和亂堆問題，集中清理河道內廢棄的圍網和網箱10 000平方米以及廢棄的各類船只。清理河流堤岸和湖泊沿線亂堆亂放的建筑和生活垃圾約200噸。后對被占用的河湖灘地進行了生態修復，大面積植樹造林、鋪設綠植。并且合理地設置濕地觀測點，打造濕地公園。這一舉措不僅加大了綠化面積，填補綠化大面積的空白，而且還為居民休閑散步提供了適宜的場所。對于條件適宜的水域，選擇增殖放流魚苗或者實行大水面綠色養殖，不僅恢復了水域面積，還有利于養殖專業化規模化。在不損失物產的基礎上，有效地保證了水質。對于亂建問題，第一時間在淮河、渦河等流域拆除違建的棚戶區和廢棄的房屋。同時，堅持復查復核、邊查邊清，不放過任何一處違建。對于亂采問題，蚌埠市嚴厲打擊非法采砂活動，成功打掉多個帶有黑惡性質的采砂團伙，刑拘主要涉事人員，拆解登記在冊非法采砂船和無主及外籍流竄船只百余艘，挽回損失千余萬元。

(三)信息化建設

蚌埠市堅持推進河湖長制信息系統建設。蚌埠市于2019年投資300多萬元建設“智慧河長”信息化系統和河長制智慧平臺建設，并與雪亮工程監控系統相銜接。“智慧河長”用于支持全市在線信息化管理河湖長制日常業務，包括建設河長門戶管理系統、河長一張圖服務、河長綜合業務應用系統和掌上河湖App系統等。蚌埠市還要求各級河湖長借助“蚌埠河長”App，開展日常巡河工作。在2020年全年市級河湖長巡河湖94次、縣級1 146次、鄉級13 224次、村級45 091次。除此之外，蚌埠市也堅持信息化宣傳，創建“蚌埠河長”微信公眾號，并且不斷更新公眾號內容，堅持推送信息307條，報送簡報17期。

四、河湖長制的實施影響

蚌埠市自推行河湖長制以來，逐步探尋適宜的發展模式，不斷推出一系列強而有力的舉措。河湖管理也從沒人管、多頭管、管不住向有人管、統一管、管得好多方位轉變，踐行了綠色生態理念。經過系統的治理，這場碧水保護戰取得了初步勝利，河湖惡化狀況得到大幅度改善，人民群眾對美麗河湖的滿意度越來越高，逐步實現了綠色、生態、環保、永續發展的目標。

蚌埠市已經建立起了較完整的河湖長制體系且取得顯著成效，不過從總體而言，還是存在著不足：

一是履職盡責能力不足，缺乏監督。河湖長和有關部門存在履職不力、不盡職盡責等情況。且由于監督機制主要由當地的監察局、紀檢委以及河長工作領導小組辦公室的工作人員構成，容易出現對履職現象監督不力的狀況。

二是河湖巡查力度不夠，整改速度有待提高。在日常巡河的情況下，仍存在一些遺漏的問題。對于暗訪發現的、群眾反映上報的問題，沒有在第一時間進行整改。

三是群眾參與度不高，保護意識不強。群眾對于現有的宣傳通道如《我當河湖長》欄目、“蚌埠河長”公眾號等了解度還不夠，需要進一步普及。特別是在農村地區，不少群眾存在著河湖治理是政府的事情的認識誤區，對基本的河湖治理工作了解甚少。

五、對河湖長制進一步完善的建議

(一)提高組織領導工作水平，強化河湖長履職盡責

各級河湖長要進一步落實水利部在河湖長履職盡責方面的指導意見[2]，履行好自己分內的職責,積極解決所管轄河湖區域存在的問題，真正做到有責任、擔責任、盡責任；要服從上級命令、遵循上級安排、積極配合工作。上級單位要及時地檢查、監督、領導各級河湖長的工作，要嚴肅追責工作落實不到位、推進不及時的個人或單位，共同為形成河流管理保護合力而努力。

(二)堅持常態化巡河，加速河湖問題整改

安排專職人員負責各河段的巡查工作，做到專人專責、專事專責。堅持把控河湖問題導向，加速解決遺留的問題、盡力遏制新問題的產生，全面完成水利部暗訪問題的整改工作。對于存在的亂象要進一步地清理，加快整改速度。全面建立河湖日常保潔機制，加強河湖基礎治理力度，完善治理的隊伍和設備，打通河湖管護的“最后一公里”。

(三)加大宣傳力度，鼓勵全民參與河湖治理

要充分利用現有的公眾號、紀錄片等各類媒體基礎，豐富原創內容，擴大影響范圍；要加強水資源保護相關法律的宣傳力度，大力宣揚河流湖泊治理工作的重要性，營造全民重視水環境治理的良好氛圍；要充分動員社區、街道等組織居民參與到河湖治理的工作中來，共創全社會保護河流湖泊的良好風尚；要利用群眾的力量主動接受監督管理，及時地在公眾號、官網等平臺跟進工作進度以及工作計劃，進一步發揮好“民間河長”作用。