行政事業單位預算管理及其績效評價研究

蘇家峰 鄭州大學附屬兒童醫院

前言

行政事業單位在某些時候需要參加經濟建設工作，代替政府發揮監督、服務等多方面的職能。所以行政事業單位的發展情況也受到了國家的關注。對于行政事業單位來說，預算管理和績效評價直接影響到了內部的經營、發展等多個方面。所以，針對這兩方面進行研究是非常有必要的。

一、行政事業單位的預算管理及績效評價所面臨的困境

(一)預算管理體系不完善

當前部分行政事業單位所擁有的預算管理理念還十分落后，并沒有認識到預算管理工作的重要性，也不能采取有效的成本管理措施，在管理的過程中工作效率比較低。內部的科研工作者也不能主動地配合財務部門開展預算編制工作。此外，部分行政事業單位并沒有建立完善的預算管理組織機構和預算管理體系。所有的工作都是由財務部門負責的，并沒有單獨劃分監督機構和預算編制機構。在工作的過程中，只是流于形式地開展了預算編制工作，并沒有落到實處。也就是說，這項工作還不夠精細。更多的時候形容事業單位注重的是財政撥款這方面的工作，忽視了橫向收入，也沒有科學地進行資金預算。[1]

在這種情況下，預算工作缺少監督和考核，很多工作都只能流于形式，并不能有效的約束預算。

(二)預算執行不科學、不規范

很多行政事業單位的預算編制工作缺少協調和計劃性。在具體執行的過程中，與發展業務相關項目的整體預算也沒有與政府預算銜接在一起。大多數情況下，政府的采購程序較為復雜，耗費的時間比較長，所以項目執行十分緩慢。

還有部分行政事業單位會頻繁的調整預算，缺少嚴謹性。雖然部門每時每刻都在推進預算工作，但依然不夠公開透明。預算計劃不夠科學，也沒有立足于長遠的發展角度。所以在落實的過程中可能會出現追加預算的情況。[2]

(三)資產和預算管理工作沒有緊密銜接

由于行政事業單位缺少預算管理意識，所以內部出現了輕資產重資金的情況。內部的工作人員也沒有認識到預算管理的重要性，缺少績效評價意識。沒有明確的要求單位的資產配置，出現了隨意預算的情況，也沒有設立完善的機制，約束預算工作。所以財務部門在預算安排的過程中缺少科學性可能會出現不公平的情況。

此外，很多行政事業單位的資源整合和共享能力不足，尤其是在預算編制的過程中過度的關注，預算的投入和支出，忽視了資產的存量。在這種情況下就會限制到資源的使用。監管部門不能在第一時間共享信息，所以也就無法做到協同管理，更無法實現資源共享。[3]

(四)缺乏績效意識

一些行政事業單位在績效評價的過程中，僅僅關注預算撥付、資金使用是否合理這些方面。對于支出的資金是否有效的使用是否達到經濟性的要求這些方面并不重視。在這種情況下，很多公共資源缺少有效的考核標準完善的監督制度，在缺少監督的情況下，會給貪污腐敗行為留有發展的空間。由于缺少重視度導致設置的預算績效目標不夠明確，往往幾句籠統的話就可以確定績效目標。

(五)績效評價缺少完善的標準

部分行政事業單位在設立績效評價標準的過程中沒有考慮到實際發展情況，只是簡單的參照了一些相關部門整理出的國家標準或是省級標準。對于一些缺少標準的評價項目，只能根據工作人員的工作經驗做出判斷。不僅缺少客觀性，更缺少權威性，還會給一些有心之人留下鉆空子的機會。例如：公路建設。在使用建設項目資金的過程中，要想方設法的拉動地區經濟、發展農牧業等多種產業、更要協調好鄉鎮之間的溝通交流。這些內容如何量化，也很難判斷。這也表明行政事業單位所設立的績效評價指標缺少合理性，十分籠統，更沒有考慮到具體的情況。[4]

二、如何加強行政事業單位的預算管理和績效評價工作

(一)完善預算編制

行政事業單位要認識到預算編制的重要性，只有這樣才能夠做好預算績效管理工作。要根據編制項目開展各項編制工作。這個過程要從兩方面入手：第一，收集相關的資料，方便單位進行資金預測。例如：某地區的教育事業單位從內部的各部門挑選了一名業務能力強，責任心強的工作人員，輔助財務部門的工作人員共同收集資料，預算下一年的支出，這些都能夠給預算編制工作奠定基礎，提前做好準備。第二，應當盡可能地簡化預算編制的程序，防止過分繁瑣或是過分細致。如果單位有較多的收入渠道支出范圍也比較廣，預算編制過為細致的話就會影響到工作的開展，也會消耗大量的時間精力。所以在確定預算編制方式之前，要考慮到行政事業單位的具體發展情況靈活的選擇。例如：國外的很多公共服務部門引入了滾動式的預算編制方法。這種方式相對于固定的預算編制來說，能夠防止固定周期的惡性循環。中國的行政事業單位應當考慮自身發展性質和發展實際，適當的借鑒這種方法。也可以根據具體情況選擇彈性法、零基預算法等等。[5]

(二)提高預算的執行力度

行政事業單位要想做好預算管理工作就應當提高預算的執行力度。這個過程可以以逐級分解的方式，逐步的下達責任主體，這樣能夠讓預算執行工作更加規范。例如：某科研事業單位就采取了這種方式。在設立預算目標的過程中分成了三個方面，分別為縱向、橫向和時間。縱向注重的是層層落實，也就是從主體所出發，逐步的落實到研究室再逐步的落實到個人。橫向強調的是根據各管理部門進行分解。時間是從月度、季度以及半年、一整年的指標劃分的。這種細致的劃分方式能夠逐步的落實責任，也方便了績效評價工作的開展，長此以往，就會形成良性循環。此外，在具體落實的過程中，還根據實際情況小幅度的調整了預算。一般情況下，確定了預算目標后就不能隨意的改變。只有相關的政策措施、總體規劃發生了改變才能夠適當的調整。所以如果必須要調整預算目標，責任主體必須根據相關的程序開展書面申請，并從當前的形式和具體的發展情況考慮是否需要調整預算目標，并把握好資金、具體事項等多個方面的度。[6]

這個過程更應當做好監督考核工作，根據相關的規范要求，重點關注追加預算、減少預算、實際開支和預算的金額的匹配情況等。

(三)提高績效意識，確定績效目標

只有行政事業單位認識到績效評價的重要性，并從思想落實到行動上才能夠推進評價指標、預算績效目標等各項工作的開展。這個過程要從三方面入手，在編制績效目標的過程中應當考慮到年度預算，要比對著年度預算制定績效目標。這樣才能夠確定績效內容、標準等多個方面。這種對比結合的方式能夠提高預算績效目標的針對性，在具體落實的過程中，可行性也會更高。第二，要嚴格的審核績效目標。為了推進績效目標審核工作的順利開展，應當采取級別的方式。主管部門負責審核下級單位，確保績效目標的可行性。這種方式也能夠減少不必要的人力資源浪費。第三，要做到經濟性審核。因為有很多項目需要投入較多的資金。相關部門一定要嚴格的審核這些部分的預算。例如：采購機器、大型科研工程等等。

(四)完善績效評價指標體系

行政事業單位如果要想加強自身管理，發揮服務職能，就要做好績效管理工作。而績效管理工作的核心就是完善的績效評價指標體系。所以應當重視并完善績效評價指標體系。在確定具體的評價指標前，要對每一項指標的可行性作出分析。要明確不同崗位、不同職務存在的內在聯系，在此基礎上設立有針對性的考核評價標準。管理者也應當了解目標的完成情況，指標的實施效果，并督促落實嚴格執行，絕不能出現走形式的情況。在此基礎上，需要建立更加完善的績效評價指標體系。給優秀的員工留出展示自我的機會。管理者也要深入工作一線，了解員工的工作狀態，了解大部分員工的真實意愿。匯總所有員工、各部門的績效目標，在此基礎上認真地分析各崗位的工作特點工作性質等多個方面，制定詳細的崗位說明書。這樣員工們才能夠更加深入地了解崗位的職責，以及工作內容，在工作時也能夠比對著績效評價指標認真地做好自己的工作，履行自己的職責，這在一定程度上也提高了員工的積極性。

此外，在完善績效評價指標體系的過程中，還要引入投訴機制和考核制度。只有發揮考核制度的作用才能夠推進員工達到績效評價的標準。而投訴機制的作用是為了讓績效評價指標體系更加公平。

(五)建立完善的預算管理、績效評價隊伍

預算管理工作和績效評價，工作是否能夠落實到位，很大程度上受到了內部工作人員專業素質工作能力的影響。所以針對不同的工作內容應當培養不同專業能力的工作人員。確保工作人員擁有較為豐富的經驗，良好的職業道德修養。把員工的業績和收入連接在一起，并流給員工更多繼續接受教育培訓的機會，大力培養一些技術骨干和專業的工作者。這樣預算管理隊伍的綜合實力將會不斷的提升，績效評價隊伍的素質也會越來越高。

三、結語

行政事業單位要重視，預算管理和績效評價工作的開展，從思想意識上做出轉變，從行為上建立完善的預算管理體系和績效評價體系。通過引入考核機制、完善預算編制、完善績效評價指標體系等不同的方式，推進各項工作的開展。