農民工穩就業工作面臨的問題和建議
——以福建省建甌市為例

文/葉纓纓

建甌市位于福建省北部，閩江上游，武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側。疆域總面積4233平方公里，其中山地519萬畝，耕地49.2萬畝；轄10個鎮、4個鄉、4個街道，217個居民委員會，根據建甌市第七次人口普查統計，全市常住人口43.45萬，男性人口為221244人，占50.92%，女性人口為213207人，占49.08%，其中居住在城鎮人口為226100人，居住在鄉村的人口為208351人；民族以漢族為主，還有畬族、苗族等10個少數民族，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級市。全市勞動力總人口數為254944人，外出務工勞動力數68917人，占勞動力總數的27.03%。其中本市外務工人員51668人，占外出務工人數的74.97%；本市內務工人員17249人，占務工人員數的25.03%。外出務工多為青壯年，外出農村勞動力中，年齡在21歲～40歲的達45.4%，16歲～20歲的比重為11.8%，41歲以上的比重為42.8%，80%的轉移就業勞動力具有初中以上文化。

一、農民工穩就業工作面臨的問題

（一）人力資本低，失業風險大

農民工多從事簡單重復、可替代性強的體力勞動。一是隨著科技的快速進步，勞動密集型逐步被資本密集型代替，人力資本較低的這些勞動力，面臨著嚴酷的挑戰和更高的失業風險。二是疫情沖擊和經濟下行的影響，一些用人單位若面臨經營困境，企業為求自保，可替代性強的農民工將被會被優先裁員。三是受疫情的后遺癥的影響，農民工無法按時返崗，用人單位為盡快復工復產，企業不得不尋求勞動力替代，農民工失業風險加大。而且企業復工復產后，農民工的收入有所下降，導致農民工流動性變大。

（二）用工規?？s減，再就業難度大

建甌市的制造業、建筑業和低端服務業等勞動密集型產業是吸納農民工就業的主要領域。然而，受當前經濟下行的影響，此類行業產品和服務的消費需求急速下降，用人單位面臨生產經營困難，勞動力需求減少，失業農民工再就業愈加困難。

（三）就業推薦服務難度大

隨著科技和社會的不斷進步，人才市場的競爭越來越激烈，勞動力的雙向選擇已經成為一種必然，不僅僅是勞動者挑選務工企業，也是用人單位對勞動者也有一定的勞動技能要求，許多農民工自身的文化水平和素質較低，并且還缺乏相關的專業知識和職業技能，就業能力較弱，難以適應市場就業需求，這些都給農民工的就業推薦工作增加了不少難度。

（四）人社就業部門無法及時掌握農民工就業轉移（流動）情況

農民工的流動性強，其就業信息渠道相對有限，與高校畢業生獲取就業渠道相比，農民工獲得就業機會的信息更傾向于利用非正式渠道，他們就業機會的信息大都來源于親戚朋友或老鄉的帶領引薦，外出就業（或暫時失業）和本地就業，很少通過政府搭建的相關平臺就業，也不會主動到當地勞動就業部門進行就業（或失業）登記，所以勞動就業部門也就無法及時幫助農民工就近就地就業或外出轉移就業。

（五）農民工合法權益得不到有效保障

農民工為了獲得更高的報酬，常常從事繁重的超負荷的體力勞動。他們文化程度不高，維權意識淡薄，欠缺自我保護意識，所以惡意欠薪等侵害農民工合法權益現象時有發生，甚至還會引發一定的社會問題。

二、推進農民工穩就業工作的建議

（一）加大政策扶持力度，支持農民工創業

受新冠肺炎疫情影響，加上部分外出務工人員有了一定的資本積累，返鄉農民工就地創業已經成為無法回避并且必須重視和解決的問題。一是要積極引導農民工返鄉創業，對返鄉創業的農民工降低工商注冊門檻，全面落實稅收優惠、小額貸款、創業資助、財政貼息、創業扶持資金等優惠政策，全力支持返鄉農民工創業，增加創業項目，帶動一大批人員實現就業。二是要加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度，鼓勵引導用人單位為農民工提供更多的就業崗位，激勵用人單位吸納就近農民工就業。

（二）開發公益性崗位，安置農民工就業

鼓勵鄉鎮、街道行政部門，通過積極摸索與實踐，結合實際情況增設保潔、保安、消殺等公益性崗位，分擔就業壓力。立足縣情實際，建立公益性崗位補貼機制及健全長效管理機制，使公益性崗位優惠政策惠及更多有需要的就業困難人員。

（三）簡化農民工創業手續，助力農民工創業

一是優化貸款審批流程，增加返鄉創業擔保貸款額度，破解創業資金瓶頸，為返鄉農民工創業解決資源擔憂。二是提供創業政策咨詢服務，創新代辦服務，設置農民工創業綠色通道，精簡流程，簡化審批手續，實行“一站式受理、一條龍服務、一次性辦結”。

（四）做好就業創業服務,促進農民工就業創業

1.搭建“雙創”平臺，厚植創業沃土。要加強“雙創”平臺建設，推出有針對性的幫扶支持政策，努力推進農民工創業園配套建設，真正建成農民工創業的孵化器，更好地發揮“孵化”作用。積極完善建設創業專家指導“智囊團”和創業“項目庫”，為在農民工提供創業指導服務，助力農民工自主創業，依靠創業帶動更多農民工就業。

2.加強農民工就業創業技能培訓。職業技能的高低直接影響到農民工收入水平和就業穩定性。針對市場需求，安排設置符合農民工就業創業特點的專業課程，加強對農民工的職業技能培訓提升，實現“人人有技能、個個有崗位、家家有產業”的目標，使農民工通過培訓所學知識與市場需求相符合，與當地企業用工需求實際情況相對接。

3.整合教育資源，實現“產學勞結合”。發揮技工學校和基層企業定點培訓基地的優勢，結合當地實際情況，開發農民工就業技能培訓課程，開展定向培訓、訂單培訓和委托培訓，為企業輸送適用型技能人才，使返鄉農民工通過學到新技術新技能，并重新走上再就業崗位。

4.依托鄉村振興戰略，發展新產業新業態，為返鄉農民工創造機遇。在抗擊新冠肺炎疫情中，“互聯網+”行動及大數據戰略等重大舉措，加快數字產業化、產業數字化發展，數字經濟成為推動我國經濟社會發展的新引擎。隨著鄉村振興戰略地不斷推進與實施，建甌市要結合實際，發展加工流通、健康養生、農事體驗、電子商務、直播直銷等新產業新業態，激活消費市場帶動擴大就業，為返鄉農民工創造機遇和條件。

5.認真聽取農民工在就業創業過程中的“煩心事”，協助農民工積極化解煩惱，實現更高質量的就業創業。

（五）“線上線下一體化”服務，助推農民工就業創業

1.積極發揮鄉鎮勞動保障平臺的作用，對農民工當前就業狀況和意愿進行全面摸底調查?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_對促進農民工就業創業方面發揮著不可替代的作用。鄉鎮勞動保障平臺要建立轄區企業用工數據檔案和農民工就業信息檔案，及時掌握企業用工情況及農民工就業動向，確保企業用工與求職就業有序銜接。并通過電視、廣播、網絡等媒體及時發布用工信息，實現農民工與用工需求信息精準對接，積極幫助農民工找崗位，促就業。

2.完善市、鎮（街道）、社區、村莊四級互聯網就業網絡平臺，為農民工提供職業介紹、法律咨詢等服務。大力推行“網絡招聘專項行動（農民工專場）”等線上招聘活動，為省內外用人單位提供線上招聘平臺，為勞動者提供多元服務。

3.做好農民工就業后的服務。農民工就業是一項系統工程，政府需要加強農民工就業后的服務力度和保障措施。要加快戶籍制度改革步伐,促進人力資源優化配置和有序流動。開設農民工就業創業“綠色通道”，由專人負責接待咨詢就業創業的農民工，為其提供免費的法律咨詢、受理等服務，幫助農民工解決在就業過程中出現的糾紛，引導農民工通過合法途徑解決問題，切實維護自身合法權益。另外，加大落實企業穩崗政策，促進企業用工隊伍穩定，不僅可以幫助企業渡過難關，而且還能有效促進農民工穩定就業。

就業是民生之本，穩就業就是穩民心。不管是從短期或是長遠來看，穩就業都是生產生活平穩有序、保持活力的必要條件。只有穩住了人民的“飯碗”，才能盡量降低新冠肺炎疫情及經濟下行對經濟社會發展的影響，盡快推動經濟社會發展重新回到正常軌道。深入推進實施國家“互聯網+”行動及大數據戰略，積極培育數字新產業發展，促進數字經濟和實體經濟深度融合，鼓勵支持互聯網企業、共享經濟平臺建立各類增值應用開發平臺、共享用工平臺、靈活就業保障平臺，助力農民工創業就業，努力提高農民工就業創業質量與穩定性。