泰州市創業帶動就業模式的路徑研究

文/許小軍 袁榮強

一、調查群體的基本情況

本次調查采取抽樣調查方式，抽樣方法為隨機抽樣。兩組具有創業意愿但還未創業和初創企業的創業者，這兩類群體的訴求和影響因素各不相同，因此，針對有創業意愿但還未創業者的群體和初創企業的群體各100份，回收有效問卷192份。將受訪者的問卷進行整理，最終得到有效數據。

針對有創業意愿但還未創業的被調查者中，性別分布較為均衡，其中男性占53%，女性占47%。從年齡分布看，25歲以下的占11%，25歲～30歲的占20%，31歲～40歲的占36%，41歲～50歲的占20%，50歲及以上的占9%。

從學歷結構分布來看，初中以下的占11%，初中的占21%，高中（包括中專和技校）的占38%，大學專科和本科的占21%，碩士及碩士以上的學歷占9%。從目前的工作狀況來看，自己做老板的占16%，在政府機關事業單位工作的占8%，給別人打工的占42%，在家務農的占9%，賦閑在家的占4%，求學期間沒有工作的占5%，其他的占16%。

針對初創業的被調查者中，大學生返鄉創業企業所占比例為36%，是初創企業中最大的群體，外省來泰投資企業的占12%，省內市外投資企業的占13%，退役軍人返鄉創業企業的占9%，高層次人才自帶技術創業的占4%。

二、全民創業意愿及社會環境期盼

（一）缺乏優質的創業項目

根據調查結果，有44%的人選擇買房置業，22%的人選擇開辦公司（物流、批發、零售、餐飲、住宿等服務性行業），17%的人選擇開辦工廠，9%的人選擇購買股票、基金、債券，4%的人選擇入股別人的企業[1]。由于缺乏明確而優質的創業項目和創業者所必須的冒險精神，在有創意意愿者中選擇買房置業的所占比重最多，近一半的被調查者選擇了買房置業。在被調查者回答如果你愿意在泰州自主創業，以及你的創業方向時，36%的人選擇了餐飲類項目，30%的人選擇了商業實體銷售類項目，而選擇其他項目的人比例相差不大在8%～20%之間，所占比例較少。有創業意向者創業選擇項目主要是住宿餐飲類和商業實體銷售類，缺乏優質的創業項目。

（二）資金和政策支持力度不足

研究結果顯示，有69%的受訪者認為影響創業成功的主要條件是具備資金實力，有68%的受訪者認為是政府的政策支持，這兩種條件的在所有選項中的被選所占比重最高。可見，目前創業面臨最大的問題是資金和政策支持這兩方面，充足的資金和良好的政策環境是推動全民創業的最大動力。

（三）經驗和相關技能不夠

在泰州創業的人中，有55%的人認為創業面臨的困難是經驗和相關技能不夠，占所有選項中的比例最高，有53%的人認為泰州創業面臨的困難是資金不足，有52%的人認為創業面臨的困難是缺少銷售渠道，選擇其他項目的人比例在3%～30%之間，所占比例較少。目前創業者創業面臨的困難主要是經驗及相關技能缺乏與資金不足。

（四）創業環境和政策執行有待完善

針對目當前全民創業的社會環境，有超過一半的被調查者認為，全民創業的社會環境一般，所占比例為52%，比例最高；有47%的被調查者認為全民創業的社會環境相對良好。在回答政府在扶持全民創業過程中，政策執行是否到位時，有超過一半的被調查者認為政府在扶持全民創業過程中，政策執行基本到位，所占比例為52%；有45%的被調查者認為政府在扶持全民創業過程中，政策執行非常到位。這說明，有創業意向的被調查創業者總體對創業環境和政府在推進全民創業過程中的政策執行還是比較滿意的，但仍有較高的期望[2]。

三、初創企業發展問題及社會環境期盼

（一）資金和人才存在缺口問題

當被調查者回答目前在生產經營中遇到的最大困難時，排在前三位的是缺資金、技能勞動力短缺、社會負擔重三個方面，分別占比為49%、48%、42%。其他方面的占比在5%～29%之間。總體來看，初創企業對資金和技能型人才的需求較大，也是初創企業發展中遇到的最大困難。另外，初創企業者在減少社會負擔方面也表現出很高的期望。

（二）管理水平不高和勞動力成本上升

在被調查者回答影響創業、影響初創企業發展最主要的內部因素的問題時，排在前三位的是管理水平較低、產品市場競爭力不強、企業沒有科技創新能力三個方面，占比分別為49%、42%、38%，其他方面的占比在5%～30%之間。可見，初創企業的創業者管理水平是制約企業發展的最大內部因素。在被調查者回答影響創業、影響初創企業發展最主要的外部因素時，排在前三位的是勞動力成本上升，市場需求不足、競爭壓力加大，能源、原材料及物流成本過大三個方面，占比分別為75%、67%、35%，其他方面的占比在1%～23%之間。可見，勞動力成本上升是制約企業發展的最大外部因素[3]。

（三）銀行抵押和貸款手續太煩瑣

調查結果顯示，有77%的初創企業融資方式是銀行貸款，占所有選項中的比例最高，有49%的初創企業融資方式是親友借貸，選擇其他方式的比例在5%～10%之間，所占比例較少。因此，目前初創企業的主要融資方式依然是銀行貸款。

在被調查者回答貴企業認為融資困難的主要原因時，排在前三位的是銀行貸款手續太煩瑣，銀行的抵押要求過高，貸款利率及相關費用太高三個方面，占比分別為55%、54%、48%，其他方面的占比在7%～30%之間。這說明銀行貸款手續太煩瑣，銀行的抵押要求過高是影響初創企業融資難的主要原因。

（四）用地、人才、稅費減免等政策有待提升

經調查發現，有55%的初創企業者認為土地價格高，54%的初創企業者認為用地和建設程序煩瑣，而選擇其他選項的比例在11%～27%之間，所占比例相對較小。在被調查者回答您認為人才政策方面制約初創企業發展的主要問題時，最重要的三個因素是：沒有完善的人才市場，缺乏針對高級技工的優惠措施，人才落戶優惠政策落實不到位三個方面，占比分別為46%、45%、42%，選擇其他選項的比例在11%～27%之間，所占比例相對較小。在被調查者回答您認為在泰州辦企業、干個體，稅費重不重時，有61%的初創企業者認為稅費一般，可以承受，有32%的初創企業投資者認為稅費較重，勉強承受，選擇其余選項的比例均為2%，所占比例很少。為初創企業投資者提供土地供應、人才政策等環境以及落實稅收優惠、減免等政策方面還需要進一步提升。

四、泰州全民創業帶動就業路徑選擇

（一）改變創業觀念，激發創業激情

一是思想解放促動。可以采取創業座談會、交流會、報告會、宣講會等形式，進一步解放思想，倡導“自信、自立、自強”的創業理念，破除“等靠要”、怕吃苦、怕擔風險思想，在群眾中形成敢想、敢試、敢擔風險、不怕吃苦的創業風氣。二是輿論宣傳推動。發揮報紙、網絡、電臺、電視臺等媒體的作用，引導越來越多的人加入到創業的隊伍。廣泛宣傳、深入解讀全民創業的優惠政策，讓創業優惠扶持政策家喻戶曉；選登權威專業人士創業觀點，及時發布各類創業信息，讓群眾及時了解創業信息。三是先進典型帶動。開展“創業之星”評選表彰活動，選出先進典型。

（二）整合公共政策和法規

一是降低準入門檻。任何法律法規未禁止、未限制的行業和領域要全面開放，不受出資額限制。在符合法律法規規定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創業人員將家庭住所、租借房、臨時商業用房等改為創業經營場所。二是減少行政收費。對于登記在冊的失業人員、殘疾人、軍隊退役人員，以及畢業2年以內的大中專（技）畢業生從事個體經營的，在一定的年限內，免征登記類、證照類、管理類等各項行政事業性收費。三是落實減免政策。將國家和省市出臺的配套扶持政策落地轉化情況列入第三方評估機構跟蹤評價并予以公示，督促落地或修改完善再落實。

（三）完善創業人力資源保障機制

構建智力共享平臺。初創企業發展過程中人才緊缺的難題，本質上是缺乏科技創新能力。可以建立一個智力共享平臺，讓有需求的企業能夠通過平臺借助高等院校、科研院所、高新企業的專家完成產品開發、技術攻關等工作，破解科技創業能力不足的難題；也可以借鑒“豬八戒威客網”的商業模式，以任務的形式使智力勞動、技能勞動的需求方和供給方都能各取所需。

（四）提供創業項目和資金

據調查，有創業意愿的人最需要的就是資金和項目，在這方面政府可以搭建平臺，讓好的項目及時找到創業者。建立創業項目庫平臺。在資金扶持方面，要建立創業扶持基金，針對大學生、退役軍人等創業群體，提供一定期限的低息或免息貸款，降低其創業準入門檻。加大小額貸款的政策優惠力度，在貸款抵押、貸款利率、貸款期限等方面，進一步加大創業小額貸款優惠政策，降低初創企業的融資難度。

（五）優化創業環境，營造創業氛圍

一是營造優質高效的政務環境。實施相關法規，鼓勵企業創新創業發展，為創新創業營造最寬松、最優惠的環境。深化“行風評議”等載體活動，加大政務公示公開力度，把“四個排查”落到實處，切實解決不作為、慢作為、亂作為問題。二是營造公平競爭的市場環境。完善以信用管理為基礎的創業監管制度和模式，將企業信用與市場準入聯系起來，防止惡性競爭。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，處理好“有形的手”和“無形的手”之間關系，做到多服務、少指導，多支持、不干預。