地質勘查單位實施全面預算管理的困境及對策

閆鵬 陜西省煤田地質集團有限公司

引言

處于新時代下的地質勘查單位逐漸朝著企業化的方向發展，原有的管理體制已經無法適應高質量發展的需要，且地質勘查單位具有地域分布廣、管理層級多、經營產業多元化等特點[1]。因此需要實施全面預算管理對企業各項業務、各個環節進行預算和控制，加強企業績效考核，激發企業員工積極性，增強員工工作能力，促使企業加速發展，實現其戰略目標。以下將對其存在意義、存在問題以及應對措施進行闡述。

一、全面預算管理的應用意義

（一）促使企業實現戰略目標

全面預算管理強調對企業各項業務、各個環節進行資源分配以及控制，對企業所有員工、所有過程、所有方位的預算工作進行管理，使得企業財務工作能夠得到全面管理與控制，從而提升企業自身的盈利能力，減少企業運營所需成本，促使企業快速發展[2]。預算結果是企業發展計劃實施的有效依據，因此企業預算工作的全面性將對企業發展狀況產生直接影響。

（二）提升企業經營管理工作的有效性

全面預算管理具有統籌和優化整合職能，通過與企業“五年規劃”的有效銜接，將企業“五年規劃”目標分解到每個預算年度，合理評估企業財務承受能力和預算邊界，科學安排投資節奏和融資規模，同時有效控制經營和財務風險，使企業實現持續健康快速的發展。

（三）促使地質勘查單位的管理方式改變

全面預算管理的實施能改善地質勘查單位管理方式，使得其管理工作逐漸具有集約型管理特點，改變預算管理工作重點，使得預算管理工作效益逐漸拓展至企業經營的全過程中，進而保證企業經營的質量，使得企業財務工作更為有效，促進企業快速發展。實施全面預算工作后，企業經營成本將得到有效控制，使得企業綜合盈利能力增強，促進企業目標實現[3]。

（四）加強部門間的溝通和協調

全面預算管理的實施，能夠對企業預算目標進行統籌管理，通過實施大量預算工作，將各部分預算指標進行細化管理，利用“統分結合”的預算管控模式，提升企業預算工作的有效性，從而使得各部分間產生直接聯系。因此實施全面預算管理后，各部門間的溝通和協調能夠得以加強，還能夠保證企業預算工作有效性，使得企業經營成本控制工作水平提升，減少不必要的成本支出，改善企業資金利用狀況。

（五）有效激發員工積極性

全面預算管理對企業績效考核工作具有加持作用，通過細化預算工作，對各崗位的資金支出額進行控制，將崗位間的核算工作進行細化，確立績效考核制度，使得預算工作精確到各崗位、考核工作明確至各崗位，并將薪酬管理落實到各崗位，能夠有效激發企業全體員工積極參與促進企業發展的過程中，做到“事事有預算、件件有落實、人人有考核”，形成自覺、自愿、自主管理的工作氛圍，促進全面預算管理工作落到實處[4]。

二、地質勘查單位中全面預算管理面臨困境

（一）組織構架不夠完善

當前的地質勘查單位多以集團總部為中心，其下設立多個子公司或是專業公司。由于此類企業普遍規模較小，管理層的人力資源有限，從而導致企業組織架構存在不足，在進行全面預算管理工作時，操作過程較為雜亂，無法直接對企業所涉及的各項業務有效開展工作。即使有的企業設置了全面預算管理機構，但其參與度卻不高，實際未真正履行全面預算管理職責，只有在進行較為重大的決策活動時才會通過全面預算管理機構，從而導致企業組織體系對與全面預算管理工作而言不具有效性、完整性，削弱了全面預算管理機構在全面預算管理中的統領作用。

（二）全面預算管理制度體系存在不足

制度體系一直都是企業管理的核心部分，其具有提升工作有效性以及約束員工行為的作用，使得企業建設與發展有序進行[5]。針對全面預算管理工作仍然如此，盡管全面預算管理的實施能夠為提升企業管理帶來諸多好處，但在實施全面預算管理需要相應制度體系予以支持，便于企業開展大量全面預算管理工作，規范企業預算管理工作，提升企業員工全面意識。全面預算工作如果沒有相應制度體系的支持，企業各部門間則無法有效配合，將導致預算與實際嚴重脫節，使得全面預算工作效果不佳。

（三）企業缺乏能夠高效進行預算的管理信息系統

全面預算管理強調在預算時，根據企業全員、全過程進行預算管理工作，由于地質勘查單位主要從事野外工作，員工分布地區較為廣泛，且多半處于偏遠地區，給預算管理工作具有較大的難度，如有較為高效的信息管理系統對預算管理工作提供支持，促進預算信息能夠共享全體員工、全部項目，可更為順利推進全面預算管理工作。

（四）企業員工全面意識缺乏

全面預算管理對企業發展而言具有主要意義，能夠有效改善企業經營狀況，確保企業資源有效配置，促進員工積極工作。但部分職能部門對全面預算存在一定不足，使得員工配合意識較弱，對分配下來的預算工作產生非常大的抵觸心理。各部門間缺乏有效協調，使得企業管理流程受到阻礙，全員協調意識較弱，管理工作雜亂等情況，使得全面預算管理工作難以順利開展，執行過程較為困難，從而導致全面預算管理工作形式化。

（五）企業在預算實施過程中缺乏控制管理內容

地質勘查單位在預算實施過程中僅僅注重預算結果，較少會關注全面預算管理工作過程管理中存在的問題，使得預算工作監督環節存在不足，難以達到全面預算的效果，且使得預算工作具有隨意性。例如集團總部大多關注下級企業的年初預算經營考核指標的確定和年末經營考核指標完成情況，很少主動關注下級企業在進行全面預算管理過程中存在的困難與阻礙，也無法在實施過程采取有效的控制措施，使得全面預算管理在地質勘查單位中并未完全發揮其應用價值。

三、地質勘查單位中全面預算管理面臨困境的應對措施

（一）完善全面預算管理組織體系

在進行管理工作時，為保證全面預算工作的有效進行，企業需要根據自身實際條件，對企業組織構架進行完善。根據“決策機構-領導機構-日常管理機構-執行機構”內容，創建全面性管理支持制度，將崗位間的核算工作進行細化，確立績效考核制度，使得預算工作精確到各崗位、考核工作明確至各崗位，并將薪酬管理落實到各崗位。

（二）提升全面預算管理意識

為實現全面預算目標，企業需要重視全面管理工作，將全面預算管理工作納入重要議事日程，加強部門間的溝通與聯動，制定全面管理制度，明確職能部門工作職責，使得企業所有員工都能積極配合進行預算管理，提升全員全面意識，保障員工權益，充分調動全員積極性，促進全面預算工作持續有效進行。

（三）加強全面預算管理業財融合

地質勘查單位要根據行業特性和不同的預算項目，合理選擇或綜合運用預算編制方法，做到各項收入“心中有數”，各項費用“有理有據”，做實做細業務預算。將各項預算資料進行完善，明確預算定額，優化預算管理體系，并嚴格按照標準內容執行預算過程，使得預算工作具有科學性、有效性。同時，強化部門與部門間的配合和協作，實現各項預算間的有效銜接，通過建立全面預算關鍵業績指標，達到加強成本費用預算控制、嚴控債務規模、提升企業運營效率和盈利能力的目的。

（四）加強預算執行控制

地質勘查單位預算執行要實行“歸口管理、分級控制”，將預算目標逐級細分為季度和月度預算，并在此基礎上將企業預算目標進行全面分解，最終建立全面預算體系，明確各崗位預算職責，實現“先預算后開支、無預算不開支、超預算停開支”，保證全面預算工作的有效性。同時，定期對預算工作進行分析，動態監控預算執行情況，保證預算過程的有效性以及不斷發現執行全面預算過程中存在的風險因素以及問題，及時判斷與處理，全面保障預算目標的實現。

（五）借助信息化系統加強預算考核

積極引進預算信息管理系統，借助信息化提高預算編制效率，充分利用財務核算系統，將企業實際經營過程中的數據進行整理與分析，實現預算剛性、動態管控，為預算考核提供精準數據。全面預算考核應當作為企業綜合業績考核的主體，考核工作需要做到公平公正，以保證考核結果的有效性。考核工作需要與企業員工的經濟利益具有直接聯系，合理進行考核工作，做到獎懲分明，從而使得企業員工能夠樹立全面管理意識。企業應該根據考核結果，進行激勵與處罰工作，充分調動員工配合工作，實現全面預算管理。

結語

全面預算管理引進地質勘查單位管理工作中后，其能帶動員工積極工作，提升企業綜合能力，促使企業快速發展。但是其應用過程面臨部分困境，影響其應用價值的發揮，需要企業建立相應預算管理體系，并優化企業管理制度，使其對全面管理工作具有促進作用，引進高效信息管理系統，加強預算執行控制和考核，保證全面預算的有效實施。