深入踐行黨的創新理論 持續推進都城地建設全面開啟肇東經濟社會高質量發展新征程

于 洋 本刊記者 李洪偉

肇東市委市政府深入貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會，省委十二屆八次全會及綏化市委四屆八次全會精神，進一步組織動員全市各級黨組織和廣大干部群眾開拓進取、再接再厲，全面開啟肇東經濟社會高質量發展新征程。

把牢前進方向，凝聚團結干勁，全力推動“十三五”時期取得新成就

“十三五”時期是肇東市發展進程中非常重要的時期。五年來，肇東市委深入貫徹中央、省委和綏化市委決策部署，緊緊圍繞“六個強省”戰略定位和“都城地”建設目標，抓攻堅、打硬仗、防風險、補短板、強弱項，把握大勢、研究戰術、狠抓落實，做成了一些多年想做而沒有做成的大事，恒大文化旅游康養城、星湖科技生物發酵產業園等重大項目成功落地，中國（肇東）國際農產品加工產業園、都市田園創新示范區等重點工作取得創新突破；解決了一些多年想解決而未解決的難題，義務教育均衡發展短板全面補齊、農村安全飲水工程夯實根基、人民公園改造升級等一批民生工程建成啟用、快捷高效營商環境持續優化，肇東高質量發展邁出堅實步伐。2020年是肇東發展史上極不尋常、極其特殊、極為關鍵的一年，面對新冠肺炎疫情影響、宏觀經濟環境日趨多變、區域競爭日益激烈的復雜嚴峻形勢，市委團結帶領全市廣大干部群眾，以“團結一心加油干、越是艱險越向前”的使命擔當，講政治、顧大局，戰“疫”情、保民生，抓經濟、促發展，聚合力、謀振興，推出一系列創新務實舉措，完成一大批急難險重任務，為肇東長遠發展和長治久安打下堅實基礎，向組織和群眾交上了一份合格答卷。

扛穩首要政治責任，脫貧成效更加鞏固、更為扎實

始終把脫貧攻堅作為最嚴肅政治任務和經濟社會發展“一號工程”，強站位、勇擔當、重持續，決戰決勝取得全面勝利。組織基礎不斷強化。堅持以貧困縣工作標準對標對表，多次全員培訓指導、落實落靠責任，構建了23支駐村工作隊、114家幫扶單位、2 850名幫扶責任人協同發力的大扶貧工作格局，在全社會凝聚了廣泛共識、匯聚了強大合力。先后涌現出一大批先進典型，其中福和制藥集團被評為全國脫貧攻堅先進集體。措施招法精準有效。堅持精準方略、反復調研論證，創新實踐“問題+清單+督查員+調度會”工作模式，有效確保飲水安全和危房改造等“殲滅戰”順利完成，“兩不愁三保障”全部實現，“三有三通”全面覆蓋。脫貧水平顯著提升。因地制宜、因戶施策，切實打牢產業根基、增強“造血”功能、激發內生動力，23個貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口5 362戶11 477人全部脫貧，人均純收入年均增長15.5 %，貧困群眾生產生活不斷改善、精神面貌明顯提振。

頂住經濟下行壓力，綜合實力更加壯大、更為健康

始終把壯大經濟綜合實力作為推動肇東高質量發展的首要任務，抓重點、攻難點、求實效，發展水平大幅提升。2020年，肇東市位列全省縣域經濟綜合排名第二位，地區生產總值實現219.9億元，增長2.2 %；一般公共預算收入實現11.9億元，增長16.5 %，地方稅收收入實現7.2億元，增長14 %，兩項指標總量均位列全省縣級首位；固定資產投資實現116.6億元，增長203 %；規上工業增加值增長8.2 %；社會消費品零售總額實現79.1億元，下降2.6 %；外貿進出口總額完成34.2億元，增長12 %；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到29 716元和19 081元，分別增長0.3 %和7.9 %。隨著傳統產業持續改造升級，現代物流、電子商務、文化旅游、金融等現代服務業快速發展，經濟結構更趨合理。

把握農業發展大勢，產業體系更加現代、更為完善

始終把特色農業產業化作為推動肇東高質量發展的基礎保障，穩產能、優結構、促增收，農業農村工作有力推進，綜合產能穩步提升。建設高標準農田68.8萬畝，農機合作社發展到37個，農業生產托管面積達到70萬畝，耕種收綜合機械化率達到97.8 %，被評為全國縣域經濟農產品主產績效指數十強縣。特別是2020年，面對歷史罕見的三次臺風和汛情疊加的不利影響，全力開展抗災自救，糧食產量達到34.04億斤，實現“十七連豐”，“壓艙石”作用更加凸顯。產業發展不斷深化。聚焦產業鏈、價值鏈提升，重點科技示范園區發展到13個，農業產業化龍頭企業發展到30家，綠色、有機食品認證面積達到138.8萬畝，創建農產品區域品牌8個、農業企業品牌16個，其中“肇東小米”品牌價值達到15.4億元、農業企業品牌價值達到61.1億元，主要農產品加工轉化率在75 %以上。鄉村建設提檔升級。結合“農村人居環境整治三年行動”，持續深化“美麗鄉村”建設，打贏了“大棚房”整治、“綠衛”行動、河湖“清四亂”、水源地建設管理等多場硬仗，山水林田治理更加有序。2020年，新建秸稈壓塊站21個，建設省級“菜園革命”示范村4個，完成廁所改造1 769戶，生態、美麗家園更加宜居。

筑牢產業發展根基，內生動力更加強勁、更為持久

始終把主導產業集群化作為推動肇東高質量發展的重要手段，抓招商、建載體、促落地，產業項目建設取得突破性進展。企業規模加速壯大。“十三五”期間，共簽約項目347個，總投資1 218.85億元，規上工業企業發展到38戶，工業增加值年均增速保持在3.6 %以上，培育國家高新技術企業10戶，科研、技術服務等小微企業超過600家，承載能力持續提升。中國（肇東）國際農產品加工產業園聘請畢馬威咨詢公司和哈工大規劃設計院對園區進行了整體發展策略規劃，“七通一平”基礎設施配套及服務水平全面提升，園區建成投產企業51戶。產業體系不斷優化。加速培育壯大文旅康養、玉米生化、畜產品精深加工、生物醫藥“四個百億級主導產業”。總投資1 100億元的恒大文旅康養城項目開工面積達到290.6萬平方米，完成投資170億元，實現稅收4.07億元，113個單體建筑已封頂；以中糧生化、成福食品、星湖科技、隆信玉米等為代表的玉米生化產業產值達到55.3億元，其中星湖科技生物發酵產業園僅用一年時間就實現投產，呈味核苷酸二鈉生產技術達到國際領先水平，全部達產后核苷酸產能將位居世界第二位；以伊利、大莊園等為代表的畜產品精深加工產業產值達到98.7億元，其中大莊園（國際）優質動物蛋白智慧產業園項目進展順暢，企業產值達到78.9億元，全部達產后可新增產值10億元、新增就業2 000人以上；以福和制藥、百洲生物、匯豐獸藥等為代表的生物醫藥產業產值達到9.6億元，其中福和制藥抗腫瘤藥物、知行堂中藥飲片、北京利和制藥等項目快速推進，全部達產后產值將達到40億元。隨著四大主導產業的加速發展壯大，我市產業體系日益完善、產業底盤持續鞏固，高質量發展的強力引擎全面開啟。

回應群眾所需所盼，生活環境更加宜居、更為宜業

始終把城鄉建設人文化和民生服務精準化作為推動肇東高質量發展的內需拉動，抓建設、強管理、上檔次，群眾生產生活環境顯著改善。基礎設施全面夯實。安昌路、肇四路、澇師路等一批道路竣工通車，新建改造黑白路面49條29公里，新建、改建農村公路246.1公里，實施農村公路窄路面加寬工程388.5公里；累計完成道路綠化10.8公頃；改造棚戶區142.6萬平方米、老舊小區9個，建設廉租房964套；完成人民廣場、人民公園等升級改造；完成燃煤鍋爐淘汰任務，全市全部實現集中供熱，第二污水處理廠、城市垃圾焚燒發電項目進入運行階段，城鄉承載能力大幅提升。社會事業全面進步。“十三五”期間，累計投入8.3億元，新建改建校舍52個，順利通過義務教育基本均衡發展國檢驗收，招錄教師1 181人。投入5億元新建改建人民醫院、第一醫院綜合樓、中醫院等，五里明鎮衛生院被評為“全國百佳鄉鎮衛生院”，第一醫院、人民醫院晉升三級綜合醫院；人民醫院五級電子病例通過國家驗收，成為黑龍江省唯一一家達到五級電子病例的綜合醫院。新建新時代文明實踐中心等文化場所55處、多功能運動場等各類運動場所108處、全民健身路徑工程210處，舉辦各類文化活動400余場，我市龍江劇《蘆花謠》片段走進央視，明久鄉明久滿族村被評為全省民族團結進步模范集體。城居保、新農合實現“兩險合一”，市內就醫實現即時結算；城鄉低保提標擴面，救助標準漲幅分別達到13.5 %和30 %；城鎮累計新增就業31 814人，開展職業技能培訓17 507人，城鎮登記失業率為3.31 %，群眾獲得感、滿足感顯著增強。社會治理全面升級。圍繞道路交通、城鄉消防、建筑施工、人員密集場所等行業領域，深入開展安全生產專項行動，總體形勢安全平穩。農村消防工作模式在全省推廣，消防救援大隊被評為省消防總隊先進大隊。積極推廣新時代“楓橋經驗”，持續加大信訪解決力度，共化解信訪積案901件。“掃黑除惡”專項行動取得重大成果，鄉鎮和街道辦事處全部配備政法委員、成立綜治中心，構建“天網地格”社會治安防控體系，破獲各類刑事案件2 750起，打掉涉黑涉惡犯罪團伙7個。市人民法院探索矛盾糾紛多元化解機制，建立“1+2+N”多元解紛新模式，被評為全國法院一站式多元解紛、現代化訴訟服務體系建設先進單位。“七五”普法、《民法典》宣傳等法治宣傳活動廣泛深入，“平安肇東”“和諧肇東”“法治肇東”建設開創全新局面。

深化重點領域改革，創新舉措更加堅決、更為有效

始終把全面深化改革作為推動肇東高質量發展的關鍵一招，善創新、勇探索、嚴推進，改革綜合效能持續釋放。持續深化改革創新、優化營商環境，取消行政許可事項18項、行政處罰事項76項；大力推行“互聯網+”政務服務，“一網通辦”再升級，時間壓縮至1個工作日；推動線下“只進一扇門”，行政審批服務中心已進駐20個服務部門，設立63個服務窗口；對613項“辦事不求人”事項和147項“最多跑一次”高頻事項進行了公示，群眾辦事更加方便快捷，營商環境“最后一公里”更加暢通。完成農村集體產權制度改革，成立股份經濟合作社194個，登記賦碼率達到100 %，農村土地確權頒發經營權證11.72萬個。推動醫保審批服務便民利民，開通全省首批三家、綏化首家手機繳費業務，實現網上繳費“不見面”。人民醫院互聯網醫院線上開通，對慢性病患者實現網上就醫服務。創新建設“人大代表之家”，“一個中心、兩級聯通、三個平臺、四個系統”做法在全綏化推廣。扎實推進國家監察體制改革試點建設和巡察體制改革，建立《巡察干部“十項紀律”》等制度28項，我市代表我省參加全國縣級巡察工作座談會并交流發言，系統清晰、科學規范、運行順暢的改革體系得到全面完善。

提升黨的建設水平，擔當作為更加主動、更為堅定

始終把黨的建設和民主政治作為推動肇東高質量發展的堅強保證，抓班子、強環境、細落實，勇當排頭的合力不斷凝聚。思想基礎筑實、筑牢。深入開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動，廣泛開展貫徹黨的十九大精神、慶祝中華人民共和國成立70周年等重大宣傳活動，推動理論武裝入腦入心、走實走深；融媒體中心和新時代文明實踐中心建設位居綏化前列；意識形態工作責任制全面落實；以肇東國畫為重點的文化品牌進一步叫響；文明單位創建工作取得突破性進展，審計局、國稅局、人民醫院、東城建筑有限公司被評為國家級文明單位，全市黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。組織建設有力、有序。持續開展解放思想推動高質量發展大討論活動，舉辦干部能力素質提升等主題培訓班15期、黨組織書記及專家進站點46次，培養引進干部和各類人才千余人；打造城鄉黨建示范點78個、高標準“紅色聯盟”35個，村和社區黨組織書記主任“一肩挑”實現全覆蓋；“富美和諧”鄉村黨組織建設深入推進，整頓軟弱渙散基層黨組織46個，引導農村經濟實體發展經營項目160多個，基層組織力不斷提升。政治生態清朗清明。深入開展機關作風整頓，優化營商環境，作風建設成果持續鞏固；堅持“零容忍”高壓反腐，立案1 030人、處分977人、移交檢察機關審查起訴29人；在全市深入開展專題警示教育，全力筑牢思想堤壩；深化常態化政治巡察，覆蓋率達到81.4 %，政治生態進入綏化第一方陣，風清氣正、實干擔當的優良作風成為常態。