關系理論視角下中國-東盟經貿合作與發展探析

崔麗潔

（青島大學政治與公共管理學院 山東青島 266000）

一、中國-東盟經貿關系概述

1991年中國與東盟建立對話關系。1996年中國成為東盟的全面對話伙伴國，中國與東盟高層對話機制逐漸形成；1997年中國與東盟領導人首次舉行雙邊會議（東盟-中國領導人非正式會議），建立中國與東盟領導人會晤機制。此外，2002年中國和東盟雙方簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，中國-東盟自貿區建設正式啟動，雙方決定到2010年建成中國-東盟自由貿易區；2007年中國-東盟雙方簽署了《中國-東盟自貿區服務貿易協議》，規定了雙方在中國-東盟自貿區框架下開展服務貿易的權利和義務；2009年中國成為東盟第一大貿易伙伴國；2010年第十三次中國與東盟領導人會議發表了《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃（2011-2015）》，制定了接下來五年中國與東盟的行動計劃；2010年1月1日中國-東盟自貿區全面建成；2013年中國提出了“2+7合作框架”，雙方深化兩個政治共識，在七個領域展開合作，使雙方合作朝著寬領域、深層次、高水平方向發展，攜手建設中國-東盟命運共同體；2015年中國-東盟自貿區升級版談判完成；2018年在第二十一次中國-東盟領導人會議上發表了《中國-東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，今后將會全面有效開展更緊密的合作，打造更高水平的中國-東盟戰略伙伴關系，實現雙方互利共贏的美好未來。

2020年1-5月，中國與東盟的進出口貿易總值超越了歐盟，達到1.7萬億元人民幣，東盟也成為中國第一大貿易伙伴。自由貿易協定的簽署和升級，大大降低了區域內各國間的關稅，為更好推動建設雙邊貿易投資平臺提供了便利條件，增強了企業對外投資的信心，釋放了經濟增長活力，拉動了區域內貿易額增長，帶動了貿易投資循環。

二、基于關系理論分析中國-東盟經貿關系

（一）基本概述

首先，中國-東盟關系是相互關聯的。關系理論認為，國際關系的世界是由連續的事件和持續的關系組成的，1967-1991年這段時期，中國與東盟是沒有“關系”的兩個相互分離的、獨立的行為體。1967年8月8日印尼、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞發表了《曼谷宣言》，標志著東南亞國家聯盟（簡稱“東盟”）的成立。東南亞國家聯盟成立之初與中國是沒有直接聯系的，但二者地理位置相鄰，注定了中國與東盟必將在無序的運動中聯結“關系”，形成有序的整體。正如，關系理論中指出，“行為體之間、行為體與情境或者與其全部關系圈都是相互關聯的”，也就是說，在一定的情境與多個行為體共存在一個復雜的情境中，無序的相互運動中，就會產生一定的聯系。

其次，中國、東盟是“關系中的行為體”。關系理論認為，行為體是且只能是“關系中的行為體”。自1991年7月中國與東盟開始正式對話起，即中國與東盟開始建立“關系”起，可以說中國和東盟是“關系中的行為體”。但1967-1991年期間，中國、東盟是不是“關系中的行為體”尚待研究，因為這段時期中國與東盟雖然沒有直接的對話往來，但是中國與各東盟成員國之間存在外交和經貿往來。總的來說，1967-1991年間中國與東盟成員國的關系是在中美關系緩和，以及中國把國家工作重心轉移到經濟建設、實行改革開放的基礎上發展的，雖然存在一些政治矛盾以及意識形態上的差異，但是地理位置如此相近的兩個行為體，完全沒有關系是不可能的。未來，中國與東盟這兩個政治合作不斷深入、經濟交往不斷發展、人文交流不斷密切、民間往來始終保持的行為體，會形成更進一步的交流合作。

最后，中國-東盟關系是在“過程”中發展的。關系理論認為，一個關系中的行為體是由過程界定的，過程可以生產和再生產行為體的身份，定義和再定義其角色。1991年，中國與東盟產生基本溝通和對話，雖然協商領域很有限，但二者在堅持各國平等、友好協商等前提下逐步成為合作伙伴；1996年，中國與東盟成為全面對話伙伴國。由此，中國-東盟“關系”開始形成并逐步深入，隨著1997年雙方舉行第一次“10+1”領導人會議，中國-東盟確立了睦鄰互信伙伴關系；2003年中國與東盟建立戰略伙伴關系，隨后2010年中國-東盟自貿區建成；2013年，中國提出攜手共建“中國-東盟命運共同體”。建立關系后的中國與東盟兩個行為體處在一個不斷發展的“過程”中，在關系不斷深化的“過程”中界定其身份，對話伙伴國關系變成戰略伙伴關系，從自貿區建成到自貿協定升級版。雙方自建立關系以來，關系深化程度持續增長，雖然其中也有一些矛盾和問題，但總體的關系發展是積極、不斷深化的。

（二）中國-東盟經貿關系的未來發展

在全球化以及“一帶一路”倡議背景下發展“關系”。關系中的行為體在情境中產生聯系、發展關系，關系中的行為體在把關系情境作為首要的情況下采取行動。20世紀90年代，經濟全球化浪潮席卷亞洲，中國-東盟抓住時代的機遇，推動雙邊經貿關系不斷發展。1997年亞洲金融危機中，中國不僅向泰國和印尼提供經濟援助，而且當東南亞國家紛紛降低匯率增加出口和吸引外資時，中國堅持人民幣匯率不變，幫助東南亞國家穩定金融秩序和恢復經濟發展。金融危機中，中國對東盟國家的經濟援助使東盟認識到建立系統化、多元化、戰略化合作平臺的重要性。因此，雙方基于形成多領域和層級合作機制的共識，共建了“10+1”合作機制。中國與東盟構建了一個相互關聯的“關系圈”，在這個“關系圈”中，會產生限制和促進行為體的行為：2013年中國提出“一帶一路”倡議，并對中國-東盟區域一體化合作提出了攜手共建中國-東盟命運共同體的倡議；2015年東盟正式宣布正式建成政治安全、經濟和社會文化三個共同體并出臺《東盟經濟共同體藍圖2025》。中國希望與東盟進行發展戰略對接，“中方愿與東盟一道從戰略高度和長遠角度審視雙方關系，擴大共識與合作，共建21世紀海上絲綢之路，共筑更緊密的中國-東盟命運共同體”。中國在“一帶一路”倡議下為中國-東盟關系構建全新的關系情境，有利于一同構建安全、穩定、非對抗性的政治經濟環境，實現區域內和次區域內國家經濟發展和共同繁榮。

戰略對接實現合作共贏。關系理論認為，關系中的行為體積極利用關系圈達成有利的目的。“一帶一路”倡議提出以來，中國與東盟各國家從基礎設施建設到經貿合作，從戰略對接到民心相通，過程由淺入深并持續深入。2017年7月，中國-東盟互聯互通合作委員會第三次會議召開，會議雙方均認為“一帶一路”倡議與《東盟互聯互通總體規劃2025》間有著高價值的戰略互聯互通作用、多方位的市場合作領域以及可預見的巨大發展潛力。之后雙方共同討論合作項目并逐步落實具體的合作措施，中國與東盟實現區域產業轉移的政策協調。隨著中國勞動力成本的上升，跨國公司和工業制造業在尋找新的生產地，東盟國家可以借此機會建立新的制造業中心；產能合作方面，中國可以將優質的產能轉移到柬埔寨、緬甸和老撾，為這些國家提供低風險的資金供應和高水平的技術能級；雙邊經貿方面，中國巨大的消費市場可以進口更多的東南亞國家的產品，中國通過提供更多的公共產品以及擴大基礎設施建設投資，實現中國-東盟的互聯互通，搭建起平等互惠的經濟合作平臺，實現互利共贏。

（三）中國-東盟經貿關系的關系權力與關系治理

關系權力。關系理論提出了一種區別于硬權力和軟權力的“關系性權力”，認為“關系即權力”是一種不斷協調和管理關系網絡以使其成為有利因素的過程。中國-東盟關系在雙方多年來的對話協商中不斷發展，其“關系”也愈發堅固。隨著中國-東盟自貿區的基礎不斷升級，雙方確定了共建數字絲綢之路的目標。中國在東南亞地區實行“一帶一路”倡議，切實做到了以務實的合作精神推動經貿依存和互信，推動中國與東盟的戰略對接，投資加快東盟國家的基礎設施建設，夯實東盟發展中國家可持續發展的已有成果，為拓展雙邊經貿合作做好了鋪墊，在中國-東盟關系中樹立一個和平友好的負責任大國的形象。這樣符合關系理論中“不排除物質能力，但更注重非物質能力的作用”的理念，即在行為體互動中不僅注意一方的經濟收益，更注重對稱收益和互惠交易。

關系治理。關系理論指出，關系治理不同于西方國家關系理論關注的規則治理，關系治理是一個協商社會政治安排的過程。在這個過程中，行為體的復雜關系得以管理使行為者之間產生秩序，關系治理的重點是對行為者之間的關系管理。一方面，構建中國-東盟命運共同體，有利于緩解利益沖突，加強中國-東盟經濟相互依存關系，增強共同利益，弱化利益分歧；另一方面起到減輕戰略互疑的作用，通過戰略對接增進戰略互信。在“關系”內，通過良性的政治經濟互動，減少彼此分歧，在求同存異的基礎上，通過“一帶一路”倡議奠定相互理解與信任的基礎，在經貿合作深化升級帶來的共同利益基礎上促進中國-東盟經貿合作制度化、機制化發展。

三、結論

歷經1997年亞洲金融風暴的東盟成員國意識到，應對共同風險和區域一體化建設不能僅靠內部的力量，也要向外尋求合作。在不斷發掘共同利益、應對共同挑戰、深化經貿合作等多方面合作的過程中，中國-東盟不僅建立了“關系”，而且在發展“關系過程”中，中國與東盟的關系也在持續發展，雙方塑造了新的身份和角色，相繼確立戰略伙伴關系，建成中國-東盟自貿區，完成中國-東盟自貿區升級版建設，直至2020年東盟成為中國第一大貿易伙伴。中國-東盟的關系是在全球化以及“一帶一路”倡議框架的關系情境下，在復雜的行為體運動“過程”中，利用“關系圈”以實現政治安全和經濟互惠為目的不斷發展的。在“關系”發展中較強的行為體通過“關系性權力”影響其他行為體，例如在中國-東盟合作發展過程中，中國由區域治理的參與者轉變為建設者，扎實推進雙邊關系。雖然中國-東盟關系中仍然存在一些不可避免的矛盾和分歧，但是主要領域的合作大于分歧，中國-東盟的關系會在“關系圈”內繼續進行，形成互信互賴的共同體，實現共同進步。