新形勢下國有投資公司行政管理的角色探討

文/中鐵開發投資集團有限公司 柏鶴

隨著我國經濟改革進入“深水區”和經濟發展進入“新常態”，國有投資公司的改革面臨著機遇和挑戰。一方面，國有投資公司是我國投融資體制改革和財稅體制改革的必然產物。從1998年開始起步到2003年之后的資本實力和資產規模快速增長，再到2008年全球金融危機后的助力經濟復蘇，在向市場經濟轉軌的過程中，國有投資公司一直與社會經濟發展相伴相生，并在推動經濟轉型的過程中發揮了重要作用；另一方面，國有投資公司的改革受到國有企業混合所有制改革的推動，這既是適應了現階段我國供給側結構性改革的趨勢，也是我國長期實施的國企所有權改革的延續，對于企業效率的提升具有重要意義。那么，在國有投資公司轉型的過程中，行政管理角色應該如何定位和轉型呢？這是本文試圖探討的問題。

一、新形勢下國有投資公司行政管理角色轉變的必要性

（一）國有企業改革帶來契機。改革進入“深水區”后，國有企業由于存在公司治理結構不完善、內在激勵不足、運營效率低下等問題，因此根據投融資體制改革的基本架構，進行逐步改革顯得尤為重要，即建立與市場經濟體系相適應的國有投資公司制度。在國有企業混合所有制改革的戰略性調整框架下，國有投資公司一方面可以退出因歷史原因形成的低效資產層面，另一方面也可以通過重組兼并等方式參與到戰略性新興產業中。

（二）國有投資公司再定位的內在要求。從國有投資公司誕生起，就存在著“二元化定位”的問題，即雖然國有投資公司有獨立的企業法人，但是由于它與地方政府關系密切，也承擔了準政府部門的職能，兼顧著政策性與市場性雙重屬性。近年來，國有投資公司資產規模逐漸擴大，行業分布日益廣泛，經營績效快速提高，成為服務實體經濟發展的核心力量之一，這為國有投資公司充分發揮其市場主體地位提供了機遇。國有投資公司于產業引領、創新示范以及金融服務等領域，重新定位也必然要求相應地行政管理角色轉換。

（三）國有投資公司體制束縛問題亟待解決。由于歷史原因，國有投資公司沒有建立以董事會為核心的公司治理結構，也沒有職業經理人團隊，績效考核激勵不足。從近年來的發展看，這些體制束縛因素在一定程度上造成了國有投資公司在與其他公司的競爭中優勢不夠明顯。比如，大型民營企業發展迅猛，憑借體制靈活的優勢，在集團化發展過程中大幅擠壓了國有投資公司的活動空間。這就要求國有投資公司盡快解決體制束縛對企業發展產生的阻礙。

二、國有投資公司行政管理角色轉變的思路分析

在新形勢下，國有投資公司的行政管理角色也要依形勢轉變，即當企業邊界從封閉變成越來越開放的時候，行政管理角色也要進行相應的演進。本文根據跨組織邊界相關理論，對國有投資公司的行政管理角色進行分析。

（一）跨組織邊界理論。對組織間關系的探討自20世紀80年代以來，成為對組織間關系演化理論的進一步詮釋，是因為日趨激烈的競爭推動企業變革。隨著企業外部關系復雜性對企業競爭優勢影響加劇，不同企業開始在各個環節展開競爭與合作，企業關系網絡中的行為變得愈加重要。作為政府授權的投融資平臺，國有投資公司與政府間存在事實上的委托代理關系，這就要通過建立組織間安排來實現戰略目標。從跨組織關系視角認識國有投資公司，有助于我們加深對國有投資公司本質的認識。

“跨組織邊界”一詞是在“組織邊界”和“組織間關系”的基礎上衍生而成，是與組織內部視角相對應的一種分析范式。它反映了組織間的競爭性或合作性方式，也體現了組織對待外部環境的態度。一般而言，組織邊界越開放，組織間關系越有可能形成。所謂跨組織行政管理，是指兩個或兩個以上組織間進行交換、流動和關聯的行政管理方式，是行政管理綜合性趨勢的體現。

（二）跨邊界行政管理者角色定位。國有投資公司改革的重要內容就是協調與地方政府間跨組織關系。在此背景下，行政管理也需要突破組織邊界內行政管理職能的地位和角色進行探索，即管理者應承擔起跨邊界管理的角色。具體而言，國有投資公司的跨邊界行政管理角色應向如下幾個方面轉變。

1.使節性活動者。指行政管理者在處理跨邊界事務時，應以實現組織合法性、組織形象以及組織標準在外部環境中的合理配置為目標，保障組織在外部關系網絡中的權威性。行政管理水平代表著國有投資公司的形象，行政管理人員應在與外部組織溝通和交流過程中，尋求外部合作者對公司的最大認同，包括公司的價值觀念、管理理念和企業文化等。

2.關系建構和維護者。在考慮同國有投資公司跨組織邊界進行交往時，行政管理角色的定位也應該突破管理者的角色，朝服務傳遞者和戰略性伙伴方向轉變。在維護政府以及其他企業的關系時，行政管理者應該努力協調和維護雙邊及多邊關系。根據非正式關系理論，維護與其他企業間的非正式關系，在中國的情境中也占有十分重要的地位。

3.知識管理者。國有投資公司是推動中國經濟發展的重要力量，傳承著中國的企業精神。在國有投資公司的發展中，組織知識的獲取、積累、使用與轉化對維持企業核心競爭力十分重要。由于知識在國有企業內部的轉移與利用需要借助外部化、社會化、內部化及聯合化四種手段，因此作為行政管理者應該承擔起知識管理的責任，要有效利用外部知識來更新和迭代內部知識，并帶動企業文化的發展，促進建設良好的企業氛圍。

4.任務協調者。在國有投資公司的發展中，不可避免要與地方政府或是其他企業合作開發項目，以達到資源合理配置的目的。在與地方政府或其他企業合作開發項目的過程中，利用共同資源，并最終完成共同目標是典型形式。在合作開發項目的過程中，會凸顯行政管理者的協調能力。即行政管理者在某種程度上要承擔起項目管理的角色，代表組織與合作開發方進行任務的分配協商、任務流程和標準的界定以及合作績效的跟蹤等。這與Jemison（1979）研究的“過程活動”十分類似。

5.守門人。作為企業言，首要目的是要保證組織的穩定性，使得企業在最低程度上免受外部環境的沖擊。因此，在國有投資公司變革的過程中，為了應對增加的風險，行政管理者的保護和緩沖角色成為了最基礎的內容。守門人的具體活動包括：過濾對外部環境中的有害信息；對管理組織信息負荷過度；掃描外部環境中與企業發展趨勢相關的信息；分析對企業發展可能面臨的機會和威脅。因此，行政管理者應當注意篩選外部信息，關注企業發展趨勢，將合理的信息引入到企業發展中。

因此，在國有投資公司進行改革的過程中，企業行政管理者應該從跨組織邊界視角進行角色的轉變，從行政管理者的角色向包括使節性活動者、關系建構和維護者、知識管理者、任務協調者以及守門人等多角色轉變，最終增進企業柔性，提升企業核心競爭力，拓寬國有投資公司的市場化發展模式，促進國有投資公司有效轉型，使國有投資公司在我國經濟發展中發揮更重要的作用。