高校機關青年管理干部管理服務水平提升研究

文/河北醫科大學 潘佳佳 容志歡；河北醫科大學臨床學院 張博宇

黨的十九大報告中指出：“青年興則國家興，青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望”，這充分表明黨和國家對青年一代賦予了極高期望。青年干部作為黨的事業的接班人，肩負著黨和人民的信任和期望，是實現黨的理想的希望所在。在此背景下，高校機關青年管理干部作為推動高等教育發展的特定群體，其地位和作用更加凸顯。提升高校機關青年管理干部管理服務水平，是建設高校“服務型”機關的切實要求，是提升高等教育整體發展水平的現實需要，也是促進高校自身發展，實現內部良性循環的必要條件。

管理與服務，是機關干部面臨的永恒而對立的兩個問題，如何處理好二者之間的關系，做好雙面角色的恰當切換，是能否擔當值守的重要標志。對于高校機關青年管理干部而言更是如此，他們既承擔著維持機關良性高效運轉的職責，亦承擔著為教師和學生服務的任務。

一、管理與服務內涵的演進

如何做好“管理”與“服務”兩個相互對立角色的切換，筆者認為，我們首先必須對其基本含義有較為明確的認知。

“管理”一詞，根據摩根·威策爾（Mogen Witzel）的研究，最早追溯于16世紀的英國，它來源于拉丁語manus，字面意思是“手”，也有“權力”和“權限”的深層含義。在英語中，它最早主要用來表示對事物的控制和指導，并且主要應用于工業方面。17世紀后，在基本保留原有范圍的基礎上，其使用范圍拓展至農業、林業、教育、金融等諸多方面。直至今日，它基本保持了其原意。

但是具體來看，雖然已有中外專家進行了多年研究，但對于“管理”一詞的真正含義，學界仍各抒己見、莫衷一是。孫永正認為，管理是指在特定的環境條件下，以人為中心通過計劃、組織、指揮、協調、控制及創新等手段，對組織所擁有的人力、物力、財力、信息等資源進行有效的決策、計劃、組織、領導、控制，以期高效地達到既定組織目標的過程。而張俊偉則提出，管理就是合理地疏與堵的思維與行為。

自20世紀40年代以來，“為人民服務”逐步成了風靡全國的口號。“服務”一詞現已廣泛應用于我們的日常生活中。但根據《現代漢語外來詞研究》（高名凱、劉正埮著）考證，該詞為日源詞匯，是明治時期出現的用于翻譯法語‘Service’概念的意譯詞。“服務”一詞在日語中最早用于軍事方面的書籍中，在使用過程中其詞意出現泛化，逐漸被軍事以外的領域所采用，在日語中固定下來后傳入中國，仍保留了其基本含義，即履行職務之意。

綜上所述，管理與服務，雖已廣泛使用，但均為舶來品，且其基本含義雖廣為人知，但精確含義卻眾說紛紜。為便于研究，本文將采用孫永正對于“管理”的概念界定及“服務”的基本含義。

二、高校行政管理體制改革的必要性

毋庸置疑高校行政管理職能作為高校教學、科研、社會服務、國際合作等職能實現的基本保障，在高校發展中發揮著重要作用。管理水平的高低對其他職能的發揮具有極強的制約作用。“一流的高校離不開一流的管理”就是高校行政管理職能作用的最好體現。

然而，隨著高等教育的不斷發展，當前行政管理體制存在的問題也逐步顯現。高等學校“去行政化”，建立“服務型”管理體系的呼聲不絕于耳。2015年11月，《關于統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》文件出臺。其中明確提出：“深化高校綜合改革，加快中國特色現代大學制度建設，著力破除體制機制障礙，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。”

“雙一流”建設總體方案是國家適應世界高等發育發展大勢作出的重要戰略部署，是對以往“985”“211”等高校分類進行的重大洗牌，是我國高等教育發展的又一綱領性文件。其中“著力破除體制機制障礙”也與近年來高等學校建立“服務型”管理體制的呼聲一脈相承。

筆者認為，高等學校建立“服務型”管理體制是破除長久以來制約高校發展體制機制問題的關鍵。然而，對高校機關青年管理干部來說，如何適應高等教育發展對管理提出全新要求帶來的陣痛，如何適應新的角色定位，如何在管理與服務兩種角色間準確切換，是必須直面的問題。

三、當前高校行政管理現狀與問題

當前高校行政管理體系存在的問題，多是伴隨著國家的現代化進程產生的。具體而言有以下幾點：

（一）管理制度體系有待進一步完善。隨著社會的不斷發展，高等教育呈現出內涵不斷深入，外延不斷拓展的特點，現有管理體制中的制度性問題逐步顯露并呈現出多元化傾向。具體而言，一是制度的欠缺易造成工作失位，由于缺乏相關制度，造成無章可循，給工作的開展造成不利影響。二是部門之間職責交叉、職能模糊、職能空缺的問題日益凸顯。尤其是在實際工作中，面對層出不窮的新情況、新問題，無法有效劃分工作范疇和管轄范疇，往往造成部門間互相扯皮、推諉，不利于問題的解決和工作的開展。三是由于制度缺失，崗位之間無明確工作界限，導致服務質量無法保障。

（二）高校內部行政管理與教學科研間矛盾日益突出。高校作為教書育人的重要場所，其最重要的職能為教學與科研，行政管理是高校實現上述職能的基礎與保障。然而，在實際工作中，很多高校及教師仍受傳統“教學、科研為主、行政為輔”的觀念影響，導致管理人員難以真正融入學校的教學科研之中，職業成就感降低；此外，高校擴招帶來的招生數量增大、各類日常事務激增、與教學科研人員相比經濟待遇差距明顯、“一刀切”式的績效考核方式、晉升空間相對狹窄等問題，也都加劇了管理人員面臨的困境，極易引發管理人員心理失衡，從而引起管理人員職業倦怠和心理落差，最終影響整體效率的提升。

（三）管理人員整體業務水平偏低，服務意識欠缺。行政管理隊伍的整體素質直接影響著管理工作的效率。整體來看，當前高校管理人員隊伍水平相對不足。歸其原因，業務知識與管理理念欠缺、所學專業與當前的崗位不符、入職后接受培訓不足、傳統管理模式和思想導致的服務意識缺失是最主要的幾個因素，制約了管理效能的發揮。

（四）信息化時代思維及工作模式轉型較慢。隨著互聯網的高速發展，“互聯網+”逐步成為時髦詞匯，越來越多的高校斥巨資投入信息化平臺建設，以期利用互聯網信息資源的優勢，適應時代發展的趨勢。與此同時，高校行政管理人員則面臨著必須改變原本熟悉的工作方式，適應互聯網辦公的挑戰。從目前來看，面對轉型的陣痛期，部分管理人員或選擇因循守舊、或選擇視而不見，整體思維及工作模式轉型較慢，創新性思維不足。

綜上所述，當前高校行政管理存在著多方面的問題，這些問題既有歷史遺留也受到時代沖擊，既有內部沖突也有個人因素。對于高校青年管理干部而言，時代的進步與現實的問題同向同行，如何在前進中適應時代變化，如何在現狀中提升自我，是我們亟待思考的問題。

四、優化高校行政管理服務水平的具體策略

針對前文中高校行政管理出現的幾類問題，應當綜合考慮，有的放矢加以解決。以下，筆者將從健全管理制度、設置獎勵機制、增強服務意識以及積極應對辦公信息化4個方面提出舉措：

（一）完善管理制度。建立健全管理制度，規范各類工作流程是推進高校行政管理水平提升的關鍵性舉措。筆者認為，目前高校行政管理中最需要完善的制度是細化部門職責分工，明確考核機制以及有效監督制度落實。部門職責細化有利于工作目標的分解與協調，考核制度的完善則有助于推動工作人員各司其職，監督則能夠為工作目標的實現保駕護航。

（二）設置獎勵機制。馬斯洛需求層次理論作為行為科學最知名的理論之一，對于調和當前高校行政管理與教學科研之間的矛盾仍有一定的借鑒意義。根據此理論，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求是人類由低到高的五層需求，當較低層次需求被滿足后，人的需求將轉入更高層次。具體而言，當前二者之間的矛盾既有物質層面也有精神層面，因此，物質保障類獎勵與尊重及自我實現獎勵應當雙向并舉，一方面從物質方面肯定工作業績，另一方面則從精神關懷、個人發展等滿足發展需求，共同調節行政管理與教學科研之間的矛盾。

（三）增強服務意識。對于機關干部尤其是青年干部而言，克服“官本位”思想的桎梏，樹立“學生為本、教師為先”的服務性理念，是有效推進“服務型”管理體制建立的思想領航。具體而言，一是要積極引導青年干部強化立足本職崗位、服務師生的意識。二是加強崗位和各類知識培訓，提升青年干部管理能力和水平。三是發揮榜樣示范帶動作用，形成群體效應。

（四）積極應對辦公信息化。當前，辦公信息化已成為網絡時代的“標配”，各高校大筆資金促進信息化建設投入。截至目前，高校更多地將資金投入到硬件設備中，對于各類軟件的應用與管理仍是盲區。更重要的是，作為管理層面最重要的因素——人，卻被選擇性忽視。大部分干部因水平較低無法深度參與到此項工作中，無法提出改進優化的建議。作為青年管理干部，目前承擔著較為繁多的日常事務，與其他管理干部相比，更易接受新鮮事物，因此，有必要對這個群體進行整體培訓，通過提升知識水平和共享能力，提高辦事效率。

“年輕干部要起而行之、勇挑重擔，積極投身新時代中國特色社會主義偉大實踐，經風雨、見世面，真刀真槍錘煉能力，以過硬本領展現作為、不辱使命。”習近平總書記的殷切話語猶在耳旁，高校青年管理干部應當以時不我待的緊迫感和敢于擔當、開拓進取的精神，服務師生，服務當代，為高校管理體制改革貢獻力量，為高等教育發展逐夢弄潮。