淺談保密資格單位保密檢查存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

文/大連長(zhǎng)豐實(shí)業(yè)總公司 閻婷婷

保密檢查主要是指保密工作機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家保密法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與指南，采取相應(yīng)的管理和技術(shù)手段，對(duì)各類涉密人員保密責(zé)任制落實(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的活動(dòng)。由此可以看出，就保密資格單位而言，保密檢查是一項(xiàng)企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，自開(kāi)展保密資格審查認(rèn)定以來(lái)，取得保密資格單位陸續(xù)建立了較為規(guī)范的保密管理體系，保密檢查工作發(fā)揮了重要的作用。但隨著保密工作形勢(shì)的變化和各單位發(fā)展建設(shè)的需要，保密檢查工作需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以增強(qiáng)保密檢查的針對(duì)性和有效性，提高保密檢查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)保密檢查工作科學(xué)發(fā)展。

一、開(kāi)展保密檢查工作的必要性

（一）落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其《實(shí)施條例》以法律的形式明確，單位應(yīng)該依法組織開(kāi)展保密檢查。同時(shí)，作為保密資格單位，貫徹落實(shí)的保密資格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保密檢查也有明確的要求。

（二）強(qiáng)化保密工作責(zé)任落實(shí)。通過(guò)保密檢查，能夠掌握各部門保密工作責(zé)任制落實(shí)的情況，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行保密工作責(zé)任，促進(jìn)保密工作層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)，確保企業(yè)各類人員認(rèn)真履行保密職責(zé)。

（三）促進(jìn)保密管理水平提升。保密檢查工作有效促進(jìn)了單位保密法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，督促各單位加強(qiáng)保密管理，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，最終建立企業(yè)保密管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、保密檢查存在的問(wèn)題

（一）檢查內(nèi)容制定方面。1.檢查內(nèi)容與保密制度“兩張皮”。保密檢查內(nèi)容應(yīng)來(lái)源于制度要求，而在實(shí)際工作中，往往存在檢查標(biāo)準(zhǔn)中的條款與企業(yè)現(xiàn)行制度要求不符，甚至沖突的問(wèn)題，也存在部分條款制定照搬照抄其他單位檢查內(nèi)容，或憑經(jīng)驗(yàn)一直沿用原有的條款而找不到制度支撐的現(xiàn)象。2.檢查內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。制定檢查內(nèi)容片面追求保密制度要求的全部落實(shí)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際檢查時(shí)往往受時(shí)間限制，看似“面面俱到”的檢查，實(shí)際并未聚焦保密工作管理中的重難點(diǎn)工作，檢查浮于表面，效果適得其反；而大多數(shù)單位保密檢查內(nèi)容一經(jīng)設(shè)定，沒(méi)能做到以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善保密檢查內(nèi)容。另外，保密檢查標(biāo)準(zhǔn)要求制定與保密資格標(biāo)準(zhǔn)融合不好，未突出認(rèn)定檢查重點(diǎn)，日常管理與認(rèn)定審查工作存在脫節(jié)，影響了保密工作效率。

（二）檢查實(shí)施方面。1.保密檢查準(zhǔn)備不充分。保密檢查缺少計(jì)劃性，檢查前未提前通知受檢單位，文檔資料、記錄等準(zhǔn)備不充分，甚至打亂正常工作計(jì)劃，長(zhǎng)期下去受檢單位會(huì)產(chǎn)生反感抵觸心理。保密檢查單靠保密工作機(jī)構(gòu)力量是無(wú)法完成的。往往因未提前協(xié)調(diào)好參檢人員、明確職責(zé)分工等，影響了整體檢查工作進(jìn)度和效果。2.檢查人員能力素質(zhì)待提高。檢查人員對(duì)保密檢查標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握程度不同，自身受業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平限制，敏感性不強(qiáng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)受檢單位提出的質(zhì)疑缺少硬碰硬的底氣。檢查人員工作責(zé)任心不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，為了完成檢查任務(wù)而檢查，甚至有時(shí)礙于情面不愿提出檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，使檢查流于形式。3.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位。保密檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是好，但最終還要及時(shí)整改問(wèn)題，消除隱患，而檢查后往往忽略了問(wèn)題的反饋實(shí)效，缺少對(duì)整改完成時(shí)限的要求和整改驗(yàn)證，問(wèn)題未做到閉環(huán)管控；問(wèn)題整改不徹底，未能舉一反三，同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。由于檢查時(shí)不注重對(duì)檢查過(guò)程記錄，匯總問(wèn)題時(shí)因描述不清、不準(zhǔn)確，受檢單位對(duì)檢查結(jié)果不認(rèn)可或未能有效進(jìn)行整改的情況也時(shí)有出現(xiàn)。

（三）檢查考核方面。建立考核機(jī)制是保密檢查工作得以落實(shí)的重要保障，而實(shí)際工作中存在重視檢查，忽視考核工作的問(wèn)題，單靠開(kāi)會(huì)、發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等講評(píng)檢查情況，而缺少配套的完善保密考核機(jī)制做支撐，使檢查作用和效果大打折扣。考核形式單一、考核對(duì)象“一刀切”，缺少對(duì)參檢部門及人員的考核，這都一定程度打消了開(kāi)展保密檢查工作的積極性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)保密檢查工作措施

（一）持續(xù)深化責(zé)任落實(shí)。保密檢查工作的實(shí)施需要各方共同協(xié)作完成。加強(qiáng)制度建設(shè)，全面落實(shí)黨和國(guó)家保密工作方針政策和保密法律法規(guī)規(guī)定，緊密聯(lián)系單位實(shí)際，形成一套全面規(guī)范，責(zé)任清晰的保密制度體系；以監(jiān)督制度執(zhí)行落實(shí)為抓手，加強(qiáng)業(yè)務(wù)歸口部門和各類人員保密檢查責(zé)任意識(shí)，保密工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、涉密人員甚至全員，各司其職、各盡其能，全面參與到保密檢查工作中。

（二）科學(xué)制定檢查標(biāo)準(zhǔn)。以制度為對(duì)象作為檢查項(xiàng)目，將制度重點(diǎn)要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為具體檢查內(nèi)容，注意將保密資格標(biāo)準(zhǔn)與檢查標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，確保審查認(rèn)定工作與常規(guī)保密檢查工作相融合；量化檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置分值，常規(guī)問(wèn)題按條扣、重點(diǎn)問(wèn)題按項(xiàng)扣。定期評(píng)審檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，結(jié)合保密形勢(shì)任務(wù)變化，及時(shí)更新和改進(jìn)檢查標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)化檢查組織實(shí)施。加強(qiáng)保密檢查組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以保密工作機(jī)構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)歸口部門參與的保密檢查小組，業(yè)務(wù)部門中挑選1～2名業(yè)務(wù)骨干作為檢查小組成員，保持人員相對(duì)穩(wěn)定；明確小組成員單位職責(zé)及分工，制度制定單位盡量安排對(duì)應(yīng)制度內(nèi)容的檢查。檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用前，對(duì)受檢單位領(lǐng)導(dǎo)和兼職保密管理人進(jìn)行培訓(xùn)與解讀，確保檢查標(biāo)準(zhǔn)理解執(zhí)行到位。轉(zhuǎn)變工作思路，鼓勵(lì)受檢單位兼職保密員跟隨檢查，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提升本部門工作。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查，統(tǒng)一為檢查人員發(fā)放制式檢查表格，詳細(xì)記錄檢查情況及存在的問(wèn)題，檢查結(jié)束統(tǒng)一反饋檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)受檢單位確認(rèn)后簽字，所有現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程記錄交至保密工作機(jī)構(gòu)存檔，這也為單位接受外來(lái)保密檢查提供工作支撐。

（四）注重問(wèn)題閉環(huán)整改。保密工作機(jī)構(gòu)匯總檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)問(wèn)題隱患整改通知單。以書(shū)面形式告知受檢單位存在問(wèn)題隱患、扣分情況，并提出整改要求、明確整改期限。落實(shí)問(wèn)題整改，受檢單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成問(wèn)題整改，短時(shí)間確實(shí)難以整改的，制定等效措施，加強(qiáng)管控；整改情況經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審閱后，報(bào)保密工作機(jī)構(gòu)，由保密工作機(jī)構(gòu)指定專人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證，確保問(wèn)題歸零。深究問(wèn)題根源，檢查結(jié)束，保密工作機(jī)構(gòu)牽頭，對(duì)照檢查情況及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，評(píng)估、挖掘問(wèn)題背后原因，對(duì)分析單位保密風(fēng)險(xiǎn)、提出改進(jìn)措施，并督促責(zé)任單位落實(shí)，提高保密防范能力。

（五）優(yōu)化健全考核機(jī)制。充分發(fā)揮保密考核作用，以考核帶動(dòng)檢查落實(shí)、帶動(dòng)各級(jí)人員認(rèn)真落實(shí)保密責(zé)任，科學(xué)開(kāi)展保密考核。合理劃定考核對(duì)象，摸清被考核對(duì)象保密工作底數(shù)，根據(jù)保密管理工作任務(wù)的重要性和數(shù)量，設(shè)定考核對(duì)象等級(jí)和考核目標(biāo)。實(shí)施多類型考核，將保密工作落實(shí)情況、日常檢查、綜合性檢查情況及部門履行保密檢查職責(zé)等一并納入日常保密考核，考核得分納入部門績(jī)效。提倡主動(dòng)上報(bào)問(wèn)題，檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)部門在保密自查發(fā)現(xiàn)但未整改完成的問(wèn)題少扣分或不扣分。制定專項(xiàng)保密獎(jiǎng)懲條款，對(duì)保密工作表現(xiàn)突出或存在較大保密問(wèn)題隱患的個(gè)人和部門予以專項(xiàng)保密獎(jiǎng)懲。開(kāi)展年度考核，對(duì)達(dá)成年度保密考核目標(biāo)的予以既定獎(jiǎng)勵(lì)，綜合日常考核和專項(xiàng)考核情況，組織年度保密先進(jìn)評(píng)選表彰。對(duì)參加保密檢查且能較好完成的工作人員，給予其物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)給予外出培訓(xùn)福利待遇，提高參加人員業(yè)務(wù)水平和工作積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

保密檢查在保密管理體系中具有重要地位和作用，保密資格單位需多管齊下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保密檢查工作，切實(shí)提高保密檢查工作實(shí)效，通過(guò)檢查全面督促單位保密法律制度貫徹落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)保密意識(shí)，落實(shí)保密責(zé)任，完善保密制度，加強(qiáng)保密防范，及時(shí)堵塞漏洞，消除隱患，提高保密資格單位保密管理水平，確保黨和國(guó)家的秘密安全。