淺談夾巖水利樞紐工程深埋長(zhǎng)隧洞合同管理

芶練 胡畔 貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

1.工程概況

1.1 基本概況

貴州省夾巖水利樞紐工程及黔西北供水工程（以下簡(jiǎn)稱“夾巖工程”）是貴州省內(nèi)的I等大（一）型水利樞紐工程。夾巖工程位于烏江一級(jí)支流六沖河中游，由水源工程、畢大供水工程和灌區(qū)輸水工程三大部分組成，工程項(xiàng)目總投資為186.49億元。項(xiàng)目建成后將供畢節(jié)、遵義兩個(gè)地級(jí)市共10個(gè)縣（區(qū)、市）、8個(gè)工業(yè)園區(qū)及69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約269萬人的生活生產(chǎn)用水。

1.2 深埋長(zhǎng)隧洞概況

夾巖工程骨干輸水線路由干渠、分干渠、支渠（管）及灌區(qū)泵站等組成，總長(zhǎng)約648k m。干渠總長(zhǎng)267km，其中總長(zhǎng)97.89km的多條深埋長(zhǎng)隧洞主要集中在畢大供水工程片區(qū)和灌區(qū)輸水工程（附廓前）片區(qū)，埋深25～460m，大多數(shù)處于地下水位線以下。深埋長(zhǎng)隧洞施工過程中常遇巖溶涌水、涌泥、穿越地下暗河，穿越瓦斯富集的煤礦等不良地質(zhì)問題。為此，夾巖工程自初步設(shè)計(jì)階段開始就綜合考慮應(yīng)用商務(wù)結(jié)合技術(shù)的手段,應(yīng)對(duì)條件復(fù)雜的深埋長(zhǎng)隧洞施工。

2.深埋長(zhǎng)隧洞合同管理

2.1 初步設(shè)計(jì)階段對(duì)標(biāo)段的劃分

夾巖工程97.89km的深埋長(zhǎng)隧洞由王家壩隧洞、東關(guān)隧洞、貓場(chǎng)隧洞、水打橋隧洞、長(zhǎng)石板隧洞、兩路口隧洞、余家寨隧洞共7條隧洞組成，并根據(jù)每條隧洞的地質(zhì)條件特點(diǎn)在初步設(shè)計(jì)時(shí)劃分為9個(gè)標(biāo)段施工，這樣盡量避免了一個(gè)標(biāo)段出現(xiàn)多種復(fù)雜地質(zhì)情況。這既有利于施工單位組織施工、控制成本，也避免了多種復(fù)雜地質(zhì)問題疊加帶來的變更造成業(yè)主方合同管理失控。

2.2 招標(biāo)階段工程量清單設(shè)置

夾巖工程深埋長(zhǎng)隧洞在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)充分考慮了貴州喀斯特地貌地質(zhì)條件并設(shè)置對(duì)應(yīng)的永久工程項(xiàng)目和臨時(shí)措施項(xiàng)目。

2.2.1 超前灌漿

超前灌漿主要用于隧洞涌水的臨時(shí)處理。涉及涌水較大的隧洞是貓場(chǎng)隧洞、水打橋隧洞和長(zhǎng)石板隧洞。初步設(shè)計(jì)概算中合計(jì)增加4875萬元。

2.2.2 施工期的專項(xiàng)排水

這是夾巖工程針對(duì)隧洞貫通前施工期排水無法自流而設(shè)置臨時(shí)措施。為體現(xiàn)合同的公平性，在招標(biāo)技術(shù)條款約定隧洞開挖每日3000m3的常規(guī)排水是包含在相應(yīng)的單價(jià)中，發(fā)包人不另行支付。每日大于3000m3的排水才屬于施工專項(xiàng)排水并根據(jù)承包人的報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)量。

2.2.3 煤系地層的開挖

在穿越煤層的隧洞增加煤層段的開挖單價(jià)，涉及王家壩隧洞、東關(guān)隧洞和水打橋隧洞。考慮到瓦斯處理需要加大通風(fēng)，故在初步設(shè)計(jì)階段概算編制時(shí)就考慮了軸流通風(fēng)機(jī)耗量增加一倍，炸材耗量增加0.5倍計(jì)算開挖單價(jià)，按此方式計(jì)算后比普通地層開挖單價(jià)增加30.98元/m3。

2.3 招標(biāo)階段對(duì)施工單位的選擇

夾巖工程骨干輸水線路干渠總長(zhǎng)267km。其中主要的施工難點(diǎn)基本集中在深埋長(zhǎng)隧洞的施工，所以對(duì)于施工單位的選擇尤為重要。夾巖工程在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人有以下幾點(diǎn)主要要求。

一是要求投標(biāo)人具有水利水電工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)。

二是要求投標(biāo)人近五年內(nèi)有完成單洞長(zhǎng)3k m 及以上的隧洞施工業(yè)績(jī)。

三是夾巖工程采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任過類似工程的主要負(fù)責(zé)人才可以獲得滿分。

2.4 小結(jié)

上述是從初步設(shè)計(jì)階段到招標(biāo)階段涉及到合同商務(wù)的管理措施，目前收到的效果是：深埋長(zhǎng)隧洞施工的單位，都是具有豐富隧洞施工的大型國(guó)有施工企業(yè)，從2015年9月進(jìn)場(chǎng)至2021年6月未出現(xiàn)合同糾紛，施工單位履約情況良好，部分標(biāo)段在保證安全及質(zhì)量的情況下已提前完工。

3.施工階段的優(yōu)化及變更

深埋長(zhǎng)隧洞初步設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段的合同管理主要是在項(xiàng)目的總體規(guī)劃、大致地質(zhì)勘測(cè)和對(duì)承包人的資格業(yè)績(jī)要求等條件下進(jìn)行的。到了施工階段隨著勘測(cè)深度加深、施工組織優(yōu)化、滿足安全要求等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)整會(huì)出現(xiàn)工程變更。

（1）施工支洞形式調(diào)整。夾巖工程深埋長(zhǎng)隧洞的施工支洞大部分為斜井。斜井施工過程中會(huì)出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)較大、支洞排水的措施投入較高、施工過程中技術(shù)難度較高等問題。施工單位進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主牽頭現(xiàn)場(chǎng)查勘對(duì)比原設(shè)計(jì)方案以投資不增加為原則，采用延長(zhǎng)平洞支洞取消斜井支洞和將斜井支洞優(yōu)化為平洞支洞的方式進(jìn)行調(diào)整，取消了2條斜井優(yōu)化了5條斜井。以保障安全為主、投資不增加為原則優(yōu)化了施工組織設(shè)計(jì)。

（2）超前地質(zhì)預(yù)報(bào)。深埋長(zhǎng)隧洞的施工地質(zhì)條件十分復(fù)雜，在施工過程中若能準(zhǔn)確地掌握掌子面前方的情況將可以大大提高隧洞施工安全性。夾巖工程采用包括超前地質(zhì)鉆孔、紅外線探測(cè)、TSP203探測(cè)和地質(zhì)雷達(dá)等手段進(jìn)行超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，在貴州典型喀斯特地貌隧洞施工過程中超前地質(zhì)預(yù)報(bào)對(duì)于施工安全保障是非常有必要的措施。

4 深埋長(zhǎng)隧洞合同管理存在的問題及處理建議

目前夾巖水利樞紐工程深埋長(zhǎng)隧洞已貫通99%，項(xiàng)目招標(biāo)階段通過采取標(biāo)段施工內(nèi)容的劃分、工程量清單的設(shè)置、對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)要求等合同管理措施，取得了一定的效果，助推了工程的建設(shè)。但是也存在一些問題值得我們?nèi)ヌ接懞屯晟疲饕獑栴}有以下幾個(gè)方面。

（1）工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置前瞻性不足。貴州典型喀斯特地貌隧洞施工地質(zhì)情況復(fù)雜多變，招標(biāo)階段無法精準(zhǔn)把握可能出現(xiàn)的地質(zhì)問題是水利工程隧洞施工存在的客觀事實(shí)。如何在概算范圍內(nèi)既控制住工程造價(jià)又將可能出現(xiàn)的項(xiàng)目列入工程量清單中，是每一個(gè)水利工程面臨的難題。對(duì)于貴州地區(qū)典型喀斯特地貌隧洞施工工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置，建議收集貴州省內(nèi)已建水利工程的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)于出現(xiàn)頻次高的地質(zhì)問題重點(diǎn)關(guān)注，在工程量清單中預(yù)估可能發(fā)生的項(xiàng)目，在合同條款中約定工程量增減調(diào)整單價(jià)的條款。這樣在施工階段可以一定程度上減少變更的發(fā)生，減少承包人向發(fā)包人索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）暫列金額的設(shè)置不夠靈活。在夾巖水利樞紐工程深埋長(zhǎng)隧洞相關(guān)標(biāo)段招標(biāo)時(shí)，各標(biāo)段暫列金額大小僅僅是根據(jù)其相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)預(yù)算金額取3%的比例構(gòu)成。這就造成了地質(zhì)條件好的標(biāo)段用不到暫列金，地質(zhì)條件差的標(biāo)段暫列金不夠用的情況。針對(duì)這種情況建議采用專項(xiàng)暫列金的形式在招標(biāo)階段通盤考慮，合理的分配暫列金。并對(duì)可能發(fā)生的地質(zhì)情況列出處理措施以供承包人進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣可以減少招標(biāo)漏項(xiàng)的情況發(fā)生，從而減少變更風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制投資的目的。

（3）工程設(shè)計(jì)對(duì)合同管理意識(shí)不強(qiáng)。合同管理不僅是水利工程合法、合規(guī)、合理建設(shè)的保障，更是控制投資劃分責(zé)任的手段。設(shè)計(jì)方案決定了80%的工程投資，所以工程設(shè)計(jì)是合同管理的第一道關(guān)口。但在項(xiàng)目法人自行管理的模式中，工程設(shè)計(jì)與合同管理是建設(shè)管理過程中的兩個(gè)角色即設(shè)計(jì)單位和發(fā)包人。設(shè)計(jì)單位控制工程造價(jià)的手段是在項(xiàng)目概算內(nèi)做好限額設(shè)計(jì)，發(fā)包人控制工程造價(jià)的手段是執(zhí)行合同約定盡可能減少變更發(fā)生。由于雙方控制工程造價(jià)的手段不同，故容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)進(jìn)行了方案優(yōu)化，但由于屬于工程變更，根據(jù)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格重新組價(jià)后超過原合同價(jià)格的情況。針對(duì)這種情況建議采取合同管理貫穿工程設(shè)計(jì)的工作措施，招標(biāo)完成后將合同管理的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行交底，定期對(duì)影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)設(shè)計(jì)單位參與合同管理的情況進(jìn)行考核。多舉措多方位的深化合同管理，從而達(dá)到合同管理覆蓋工程建設(shè)全過程的目的。

5.結(jié)語

對(duì)于喀斯特地貌深埋長(zhǎng)隧洞設(shè)計(jì)和施工面臨的各類復(fù)雜地質(zhì)問題，合同管理全過程參與顯得尤為重要。把握每個(gè)環(huán)節(jié)合同管理的重點(diǎn)，是控制投資加強(qiáng)履約的關(guān)鍵。作為貴州省龍頭水利項(xiàng)目的夾巖水利樞紐工程，做好合同管理的總結(jié)，可以對(duì)省內(nèi)其他水利項(xiàng)目建設(shè)起到引領(lǐng)和借鑒作用。