高校廉政風險防控機制建設研究

一、高校廉政風險防控的內涵

加強廉政風險防控機制建設，是推動高校黨風廉政工作創新的重要實踐，是構建反腐倡廉體系的重要內容。高校的廉政風險是指黨員干部憑借擁有的公共權力在工作中或日常生活中岀現謀求私利等腐敗行為的可能性。廉政風險防控機制是通過查找廉政風險點、劃分風險等級、提出防范措施和監督檢查等考核辦法，依托預警、防控、考核、修正四個環節的管理制度采取前期預警、中期防控、后期考核修正等措施，逐步形成“內控防范有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據”的風險防控管理體系。廉政風險防控機制是以積極防范廉政風險為目標，強化風險管理為手段，通過明確權責分配、規范權力運行程序、強化信息化建設、提高科學化水平、健全制度體系等措施，實現部門權力運行的人權制衡、流程制約、風險管理信息化運行等，進而在各項權力運行中，形成內生的具有制約力的良性管理機制，廉政風險防控機制建設的核心是防范權力運行中的風險點，針對可能誘發廉政風險行為產生的關鍵崗位和環節，能夠最大限度地控制風險發生的手段，運用科學有效的制度措施，以達到促進權力規范、安全、高效運行的目的。廉政風險防控機制建設有以下四個方面的內容:

（一）明確權責體系是廉政風險防控機制的基礎。確權清權是廉政風險防控機制的基礎，是否具備一致的權力和責任是防控機制建設的關鍵。廉政風險防控機制建設對行政部門和二級學院具有更加嚴格的要求，要求將其部門職責進行細化分解，進一步規范和完善崗位職責，明確各部門各崗位在處理有關業務時的權力和責任，將權力、崗位、責任、制度進行有機結合的基礎上，形成健全有效運行的權責體系。

（二）規范的權力運行是廉政風險防控機制的核心。廉政風險防控機制建設的主線是權力的有效運行，通過對內部的控制，保證行政機關各重點部門、重點崗位、重點科室、重大環節重要事項的權力運行都有法可依、有章可循，保證干部隊伍清正廉潔、權力運行合法合規。

（三）監督與制約是廉政風險防控機制建設的重點。對監督與制約關系的有效把握是推動廉政風險防控機制建設的關鍵，監督是對各部門某些特定主體的監視和督促，制約是對特定公共權力的節制、約束和控制，提高制度的執行力和責任的落實度是防控體系建設強調的重點，對權力運行的程序加以規范，保證處室之間，以及各處室內部的主體之間，根據不同的責任和分工，彼此約束和牽制，形成內生的制約力。

二、高校潛在的廉政風險

正確認識和把握新形勢下高校反腐倡廉建設的特點和規律，加強和改進懲治和預防腐敗工作，以建設性的思路和方法推進廉政風險防控機制建設，建立健全既相互制約又相互協調的崗位職責和權力結構，具有十分重要的意義。

（一）組織人事風險。在干部的培養、提拔、使用和人才引進、人力資源的分配處置等方面具有一定的自由權，在管理、運作等重要環節容易發生失誤失察、違反程序、暗箱操作、以權謀私等風險。

（二）財務風險。在財務管理方面，由于高校建設項目多、資金進出大、流轉快，而且經費管理種類多、業務獨立性較強，同時又有大量的科研經費和專項經費需要處理，財務人員在指標劃撥、票據審核、會計核算、資金資產管理等方面易出現把關不嚴、公款挪用等風險。

（三）采購招標風險。就物資采購和工程采購招標來說，易在采購方式審定、預算編制與審批、專家抽取、標書制定、過程掌控、合同執行、物資驗收等方面，可能發生關鍵崗位人員隨意變更采購方式泄露標底、濫用自由裁量權、所購產品以次充好甚至在物資采購過程中拿回扣等風險。

（四）科研學術風險。近年來，隨著國家對科研投入的增長和社會對科技創新需求的強化，高校科研經費總量不斷創新高，由此帶來了許多問題，易在科研項目（基地）限額申報、材料及經費使用審核、技術合同關聯交易、外協合同審核、學術成果鑒定等方面，發生做人情、審核不嚴、缺乏公平性甚至成果、學術造假等風險。

（五）招生錄取風險。雖然教育部針對高校招生、錄取有各項規章制度，但在實際工作中還是存有違規操作等情況，易在自主招生、術科考試、研究生面試、分數線及專業等方面弄虛作假。如協助、參與中介機構或個人組織的非法招生活動，索取或接受好處等，由此造成招生錄取不公平、不公正等現象。

（六）基建工程風險。擴招后，快速發展的高校基建工程越來越多，隨之在工程勘察設計、材料選用、施工安裝、工程監理、工程聯系單（大額會簽）、驗收使用等方面可能發生利用職務便利違法違紀操作現象，存在“吃、拿、卡、要”甚至貪污受賄等潛在風險。

三、有效構建高校廉政風險防控機制的思路

（一）構建預防腐敗的教育自律機制。要讓高校各級領導干部明白，開展廉政風險防范管理工作是當好領導、做好管理、帶好隊伍的應有之義，是領導者履行“一崗雙責”的有力抓手。結合各單位、各部門的業務工作抓預防腐敗，是防止業務管理工作出問題的有效載體。要讓紀檢監察工作人員明白，這項工作是反腐倡廉建設事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的工作，針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性釆取預防措施，增強了教育、制度、監督工作的針對性和有效性。要讓每個有權的干部、教職工明白，該工作的順利開展，可以使自己不觸碰涉及法律法規的“高壓線”、不逾越涉及自由裁量權的“警戒線”、不進入涉及腐敗風險的“地雷區”，從而在政治上治未發之病，使之立于不敗之地。

（二）構建防控體系。1.強化崗位責權。對應風險點的崗位措施要體現“一崗雙責”的要求，從規范權力運行入手，按照法規和文件確定的崗位職責，自上而下認真梳理，理清權力邊界和責任邊界，系統查找、科學定位容易產生腐敗的風險點，梳理廉政風險發生頻率和風險危害，實施權力分級，對潛在廉政風險大、發生問題危害重的權力進行重點管理，力求防控腐敗“有的放矢”，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。2.強化制度措施。“反腐倡廉重在制度建設”。廉政風險防控機制建設的過程，也是推進高校懲防體系制度建設與完善的過程。為權力設置層層防線，通過簽訂廉政責任書、權力運行的程序和機制進行預防、權力運行的關鍵環節進行“要點”預防、警示預防等，既要注重制度的制定，又要注重制度的執行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重正面要求，又要注重責任追究。3.強化網絡監督。加強網絡建設，把風險防控管理措施融入現有網絡體系，推進權力運行的動態防控。通過實施起點防控、過程防控、結果防控、風險預警，做到崗位責任人自覺接受師生員工監督，讓廉政風險防控機制建設過程同時成為權力公開、校務公開的過程。4.強化部門流程順暢。各部門應整合資源，針對不同的廉政風險，制定相應的事前預防、事中控制、事后處置三層方案，避免部門與部門之間的防控措施互不搭界，防止出現空白點和斷檔。

（三）拓展長效機制。構建強有力的保障措施，是保證廉政風險防控機制得到有效落實，使這項工作長久循環上升的關鍵環節。1.加強監督檢查。要按照層級管理的原則，建立健全監督制度。各單位按照制度自查或定期檢查相關業務工作，檢查風險是否出現、防控措施是否落實、制度是否完善；紀檢監察部門要按照監督制度，搞好這項工作的監督抽查。2.落實考核評估。要認真制定明確詳細的考核、評估方案，通過定期開展滿意度調查、績效考核和權力運行的專項考核等，定期評比打分，年終考核評估，對重要權力的廉政風險變化情況、預防制度的實用性、有效性和可操作性進行綜合評估，分析新的風險，完善預防制度，確保防控機制不斷健全，防控管理不斷完善提高。3.嚴格責任追究。對出現問題的崗位干部和領導，要按照“一崗雙責”的要求，追究直接責任、領導責任或管理責任，形成職責明確、程序公開、管理規范的管理工作氛圍。

四、結語

加強高校廉政風險防控機制建設，是推動高校黨風廉政工作創新的重要實踐，是構建反腐倡廉體系的重要內容。在高校廉政風險點較多的情況下，應構建預防腐敗的教育自律機制，構建防控體系，拓展長效機制。