以城鄉融合發展推進農業農村現代化路徑探析

郭 磊 克什克騰旗農牧局

隨著新時代的到來，人們對物質生活的不斷要求以及為了工作和生活的便利性，人們開始聚集到一起進行生產活動，因此，城市就此而誕生，隨著城市的規模不斷擴大，人才的缺失和相對于傳統農業更高的收入方式，導致了農村的人口流失和發展滯后。在這種背景影響下，為了解決農村的發展危機和城市發展不均衡的問題，相關部門出臺了許多有關的改革政策來應對。

一、推進農業農村現代化必須得配合城鄉一體化的政策

(一)加強城鄉合作關系，加快城鄉建設一體化

以目前的發展趨勢來看，城市和鄉村地區的經濟模式主要表現在不同的治理體系，互不干涉的局面以及工業生產模式也有著不同的發展局勢，在此情況下逐漸構成了城市和鄉村不同的經濟體系。然而，在經濟的不斷發展和演變過程中，城鄉經濟雙重化不僅影響了農業和農村地區的發展，而且也使城市的帶動能力降低。城市一級的發展嚴重不平衡。改革開放后，城鄉一體化的發展過程經歷了漫長的演變，包括前期強調縮小發展水平的差距再到如今的一體化發展，這些相關的措施都是為了縮小城鄉差距，帶動農村農業的發展，不斷地提高我國的經濟發展。

(二)農業經濟現代化是城鄉一體化的目標

加強社會主義建設，構建強大的社會主義國家。構建城鄉一體化的主要發展目標是將城市和鄉村的發展同時推動，在強調共同發展的同時，將發展重心側重于農村的發展，不斷發掘農村的發展潛力，再強調城市的發展水平。不斷地縮小城市和鄉村的發展距離，構建一個“發展水平繁華、居住環境舒適、風俗習慣文明、治理措施合理、生活水平高質量”城鄉融合的新局面，強調城市和鄉村的共同發展形成城鄉因素自由流動的健康、暢通的通道。發揮市場配置的決定性作用，促進雙向流動，促進城鄉因素和資源的平等交流。

二、城鄉融合發展的根本目標

十九大報告指出，新時期要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。協調推進農業現代化與城鄉融合有助于形成農業發展為城鄉差距縮小持續發力、城鄉要素雙向流動為農業發展提供支撐的良性格局。因此，探究農業現代化與城鄉融合耦合協調的時空特征和驅動因素，對促進城鄉要素雙向流動，構建新型城鄉關系具有重大的意義。農業現代化是一個過程性、動態性和系統性的概念，是指利用現代要素改造傳統農業，使其向現代農業變遷的過程，體現為農業生產、質量效益、經營管理、社會生活和生態環境等多方面的現代化。相關研究從不同尺度測算農業現代化水平的基礎上，討論新型城鎮化、信息化、工業化和農業現代化關系，并細化為農業現代化與文化資源、人力資本、區位交通的協調發展問題，農業現代化的內涵和外延得到進一步拓展。而農業現代化問題實際上是城鄉二元結構問題，應從城鄉關系中深化對農業現代化認識。我國城鄉關系從分立走向一體和融合，城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的重要原則，旨在通過建立城鄉共建共享和要素自由流動的機制體制，縮小城鄉差距和實現城鄉共同繁榮，強調城鄉經濟、社會和環境等方面的全面融合，相關研究主要集中在討論城鄉融合發展的理論內涵、測度城鄉融合發展水平，探索縮小城鄉差距的驅動力，展望城鄉融合背景下的鄉村轉型和重構問題。總之，農業現代化和城鄉融合發展是落實鄉村振興戰略的一體兩面。

關于農業現代化與城鄉關系的研究，理論層面認為農業現代化始終是城鄉協調的前提和基礎，但是城鄉互動與融合對農業發展、鄉村本土性有著不同方向的影響；實證層面，程莉和劉志文通過時間序列數據驗證了以農業勞動生產率提高、農業結構調整、農業機械化為特征的農業現代化對縮小城鄉收入差距具有顯著性，郜亮亮和杜志雄運用協整檢驗方法證明了農業現代化與城鄉一體化是彼此依賴、相互影響的長期穩定關系。總體來看，國內外對農業現代化和城鄉融合的理論內涵及水平測度已有不同程度的研究，認為農業現代化與城鄉融合存在一定程度上的依賴關系。但仍然有改進之處：一是在檢驗農業現代化與城鄉融合的關系時，用于測算農業現代化和城鄉融合水平的指標選取略顯單薄，尚不能綜合反映其發展水平；二是我國區域資源稟賦和社會經濟異質性較強，研究尺度需進一步細化，研究方法應充分考慮區域地理因素；三是如何區域差異化推進區域農業現代化與城鄉融合協調發展的研究目前較為匱乏，研究內容尚需深化。

三、城鄉融合在鄉村現代化建設中的重要作用

城市和鄉村的一體化發展是我國目前規劃建設的主要改革措施。在此措施實施到現實的生產活動中之后，我國的人均GDP得到了明顯的增加，總產值達到了70 654 RMB，其中第三產業占52.8%，進而加強我國逐步實現新時代城鄉一體化的奮斗目標。在此基礎上，城鄉一體化的持續發展，有效地促進農村的現代化建設，提高人民的發展意識，經濟水平也得到了明顯的提高。與此同時，隨著中國經濟的不斷改善，國家發展了各方面的小康社會建設，逐步縮小了城鄉差距。

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總書記強調，“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。”這是步入新發展階段，習近平總書記對推動城鄉融合發展、加快構建新型工農城鄉關系作出的最新部署。因此，要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。

城鄉發展是融合發展、共享成果的共生過程。黨的十八大以來，我國在調整工農城鄉關系、統籌城鄉發展方面取得顯著進展。踏上實現第二個百年奮斗目標新征程，必須推進城鄉融合發展取得更大實效，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。只有走城鄉融合發展之路，推動鄉村全面振興，才能加快農業農村現代化。

推動城鄉融合發展，根本目的是讓城鄉發展成為交錯相融、和諧共生的共同體。在新發展階段推動城鄉融合，就要著力破解城鄉要素配置不合理、城鄉基本公共服務供給不充足、鄉村經濟發展模式單一、農民收入增長態勢不穩固等問題。走好城鄉融合發展之路，必須建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠、城鄉基礎設施一體化發展、鄉村經濟多元化發展、農民收入持續增長的體制機制。要推動城鄉產業多元融合，發展數字農業和創新技術，加快鄉村經濟轉型。要改善城鄉勞動力配置，拓寬高質量就業渠道，以人才資源激發鄉村活力。

推進以人為核心的新型城鎮化，是“十四五”時期的重頭戲。當前，城鎮化領域還有一些短板需要補齊，農業轉移人口市民化質量有待進一步提高，部分城市治理體系和治理能力有待進一步完善提升。我們必須發揚優勢，補齊短板，更好地推進以人為核心的城鎮化，堅定不移走中國特色新型城鎮化道路。我省要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，堅持系統觀念，統籌縣域產業、基礎設施、基本農田、生態保護等，創新城鄉融合發展體制機制，帶動一二三產業加快發展，為全方位推進高質量發展提供重要支撐。要搶抓構建新發展格局的歷史機遇，立足資源稟賦和產業基礎，持續抓好“三個一批”活動，加大力度推動縣域經濟發展和鄉村振興，促進城鄉融合互動、融通互補。

在城鄉融合發展過程中，不僅要將城鄉發展視為一個相互依存、互為促進的有機整體，還應重視城鄉之間的分工差異和功能特征，要從我省各地實際出發，充分考慮不同地區城鄉融合發展階段的差異性。推動城鄉融合發展絕非一朝一夕之功，只有在發展中時時從農民角度出發處處為百姓著想，穩妥把握、分類施策、梯次推進、久久為功，才能做到一體發展、全面進步，最終把農業農村現代化的成果落實到提高農民獲得感、幸福感、安全感上，讓鄉村的明天更加美好。

四、目前農業現代化主要創新點及取得的成效

(一)加強改革支持力度，農業現代化穩步推進

1.加強組織保障是關鍵

建立了“旗級協調、鎮、街道具體推進、村級組織實施”的工作體系，落實三級(旗、鎮、村)書記，掌握改革，分解任務，落實各級職責。加強部門分工合作，形成改革協同作用。

2.建立和完善體系是打好基礎的重要步驟

為推進改革工作的標準化運作，各縣產權改革辦公室統籌改革方法：首先進行的是政策的改革和實施，由參與城鄉一體化建設的相關組織人員進行主要的指導工作、組織成員實施工作計劃。

3.抓好宣傳培訓促提升

一是發動宣傳、營造氛圍。相關村落建立有關工作的宣傳欄，張貼圖文結合的宣傳海報，改革工作流程圖、政策文件等材料，發放宣傳手冊，讓鎮街、村居干部、群眾全面充分了解、認知改革有關政策，提高并擴大群眾的知情權，積極參與、支持改革開放。二是業務培訓、提高水平。組織人員深入各鎮街調查村民的具體收入水平、調查組織人員的身份信息，進一步提高了相關人員的理論知識水平與實際操作水平。

4.全面摸清家底，做好清產核資工作

對全體農戶進行資產清算工作，將已完成的清產核資工作數據全部錄入管理系統。為確保數據的合理性和準確性，經各縣、鄉鎮、村莊清產核資工作領導小組開會表決同意，聘用會計公司負責村里清產核資工作。

(二)強調創新機制，確保改革的質量

城鄉區聘請專業的律師，保證城鄉一體化的實操過程是合法合理的，并且為改革措施提供有效的法律依據。通過建立規章制度，制定工作流程圖，開展集體產權制度改革。

五、城鄉融合發展與農業農村現代化建設遇到的難題

(一)對城鄉發展一體化的認識不全面

就目前情況來看，我國的城市和鄉村在整體的發展方面來說還是不太理想。主要還是因為相關的人員對城鄉一體化發展的政策不夠了解。強調城市農村、工業和農業的理念仍然存在。現代化國家的主要發展目標和要求是強農業重工業，但想要徹底實現現代化是確保城鄉的協調發展。然而，研究發現，無論是政策供給、制度設計還是現實，都更關注城市和工業發展的趨勢，更重視城市化的重要性，農業和農村地區的發展仍處于被動和從屬地位，更多的資源流向城市，農村發展缺少內在動機和振興農村的主要意識。

(二)城鄉一體化規劃不嚴謹

城鄉一體化發展的核心反映在一體化上，從而對城鄉發展規劃有了更高的標準，不僅反映在規劃的話語上，而且反映了科學規劃、統一、前瞻性和可操作性。通過科學規劃和后期扎實的實踐，不僅要實現城鄉空間一體化，還要實現城鄉經濟、公共服務、居住環境水平的提高。例如，城鄉基礎設施建設缺乏統一和互動性，其中包括整體的園林建設、整體生活環境、垃圾分類等方面落后于城市發展。

(三)城鄉元素的雙向流動通道并不暢通

從制度供給的角度來看，城鄉劃分的雙重制度仍然存在，這制約了城鄉要素的自由流動。隨著戶籍制度的不斷改革，小城鎮戶籍自由化，但戶籍附帶的各種福利沒有發生根本性的改變，城市居民和農村居民仍然享受差異化待遇，一些小城鎮就業機會少，生活成本高，但是一些農村戶口的村民仍然不愿意放棄農村戶籍，因此，在戶籍的轉換過程中工作并不順利；農村土地制度的制約，農業發展難以發揮規模經濟作用。從資源配置的市場發展程度來看，城鄉一體化因素的市場并不完善，制約了城鄉平等交流，難以提供支持農業和農村現代化所需的土地、資本、技術、人才等主要生產因素。

(四)城鄉產業一體化互動不足

首先，城鄉產業發展之間的差距相對較大。現代化信息技術產業、現代化制造業、和高質量的服務行業都無一例外發展于城市服務于城市，而農村產業仍然是傳統的農業經濟。農村的生產技術水平和思想觀念都與城市產業發展脫節，城鄉產業聯動困難，從服務業發展看，農村服務業發展相對落后，服務水平難以充分滿足現代農業的需求，特別是缺乏產品銷售、物流運行、銀行金融、各種咨詢服務、以及中介服務。其次，城鄉一體化整體的關聯性和互動性不夠。大量的勞動力以及廣闊的消費市場都是農村為城市提供的，這使城市和鄉村的一體化合作方式有了一定的合作基礎。再者，農村治理能力和農村基層組織的凝聚力和動力薄弱，制約了農村內生潛力的發揮。

(五)農業現代化不足、發展緩慢

與目前任何一個現代的農業國家相比，我們的土地更多，大規模的農業經營受到土地系統的制約程度限制。但是目前我國生產加工的農產品在國際上并不存在競爭力，農業農村的發展得不到及時的提高，對于生產力來說就不會適應人們的日常生活需求，從而導致農業人口的收支不平衡，這也是導致農村青壯年勞動力流失的主要原因。其次，生產技術的落后也是阻礙農業農村發展的主要原因，不利于農業農村的整體發展。如果想要使農業農村的發展得到有效的提高，就需要加大農村生產水平的提高，主要從：技術水平、生產設備、人才引進、資金支持等方面入手，這就需要城市為其提供一定的幫助。為了實現城市和鄉村互幫互助的和諧發展目標，促進整個社會高質量的水平發展，實現農業農村生產水平現代化的路徑必不可少。

實現鄉村的振興需要從自然環境保護、鄉村產業發展、環境治理等方面入手。減少城市和農村的發展差距、優先發展農村的戰略目標。城市和鄉村一體化是實現農村農業現代化的重要手段，有利于促進農村經濟發展。但目前城鄉一體化發展仍不到位，一些工作人員缺乏城鄉一體化意識，對工作內容的了解不夠全面，不能正確領會和實施，而錯誤地理解為改善城市化發展，忽視農業農村的發展，導致城鄉差距逐漸擴大，農村發展相對落后，資源逐漸減少。

六、結語

在城鄉一體化的改革措施實施過程中，首先發展農村經濟，使農民同胞正確認識城鄉一體化的正確指示并積極配合相關的政策，同時，也要制定更加有效、有利的科學發展計劃，促進城市和鄉村的產業更加有效融合，在黨和國家的正確領導下，結合當下的市場和經濟發展現狀，組織農村人口積極配合和支持相關政策，加強農業和農村的發展，在城市的相關政策和幫扶下，實現農村現代化和城鄉一體化的目標。