城鄉勞動力流轉中勞動者就業意愿影響研究經驗分析

張鵬飛 湯陰縣人力資源服務中心

一、引言

從當前我國經濟水平來看，城鄉勞動者流轉就業是指勞動者以外出打工的形式維持家庭生計，是傳統家庭生活的重要改革。而這一“遷移”行為也極大地推動了農戶改變收入結構的重要進程，給城鄉家庭帶來了機會，同樣也帶來挑戰。從政策落實和實施的過程來看，城鄉勞動力的流轉必定能為家庭的生產水平和生產結構帶來一定質的變化，調節生活質量，促進勞動力家庭增收，為他們工作、生計的可持續發展帶來了新契機。本文以人口流轉動態性為研究方向，研究能夠促進城鄉勞動力流轉的可發展性為現實問題，針對就業意愿的影響經驗為研究內容，提出積極的建議為城鄉勞動力的流轉進行經驗分析。

二、理論基礎和文獻綜述

根據Lewis提出的“二元經濟結構理論”，在大城市中的工作機會都應該制定一個較高的工資水平，以吸引城鄉勞動力能夠接踵而至來到城市中尋求工作，在這個過程中，二元經濟結構就逐漸轉化為一元經濟。與之相對而言，Todaro的城市預期收入理論卻認為，城鄉勞動力是否選擇流轉就業的主要影響因素是勞動力對于流轉城市的預期值，其中包括是否能在新城市中找到心儀工作的比率和心儀工作的工資收入等幾個方面，一旦在流轉城市的預期值能夠高于在原有地的，那么遷徙行為就會產生。從人力資源局登記的城鎮登記的失業率不斷降低，而城鄉勞動力的期望工資也在逐年增高，越來越多的城鄉勞動力的就業意愿不僅僅受到經濟因素的影響，工資水平已經不是能決定流轉就業的關鍵因素，從當前的情況來看，非經濟因素的影響也能影響城鄉勞動力產生遷徙就業，因此，雖然當前城鄉勞動力的就業空間很廣闊，工資水平也有了一定程度上的增長，但是較低的就業環境質量成為了城鄉勞動力流轉就業主要阻礙的因素。外國學者Lee將勞動力的流轉就業的決策選擇總結為遷入地環境、遷出地環境、中間障礙影響以及勞動者本身的因素等等四個方面，城鄉勞動力會根據這四方面原因的關系衡量決定是否產生異地遷移，這么來看，就業者遷徙地的質量就是其中一項重要的因素。還有不少學者從其他方面進行研究，不僅僅從個人性格特征、家庭因素、經濟水平、文化信仰等方面研究城鄉勞動力的流轉就業意愿。

首先在研究時城鄉就業的經濟因素時，可以發現阻礙城鄉勞動力的流轉就業意愿的因素主要是經濟上的原因，很少受政策上的影響，工資的高低可以直接影響個人和家庭的收入水平，會對城鄉勞動力的流轉就業的意愿產生顯著的正向影響。但是隨著時代的進步，學者們逐漸發現收入水平對城鄉勞動力的就業意愿流轉意愿作用并不明顯，除了收入水平外，對于城市生活質量、收入保障以及勞務合同長短等因素對其產生很大的影響。

從個人因素和家庭原因來看，性別以及婚姻情況情況等會對現如今的城鄉勞動力流轉定居意愿產生明顯的影響。據學者研究說明，男性、未婚、配偶在同地工作的勞動力更傾向于可以接受流轉就業，年齡更小的城鄉勞動力在異地求取合適工作機會意愿就更強烈。從家庭的角度來看，家庭總收入情況、以及居民性質以及家庭相對收入等會對城鄉勞動力流轉就業意愿產生正向促進作用，國外學者發現如果子女能夠隨著城鄉勞動力長期定居流轉城市，異地遷徙的就業意愿能明顯高于個體流轉者，相關學者發現這就是由于子女隨遷能夠顯著地提升城鄉勞動者的異地就業意愿，所以在研究流轉就業的意愿問題就要研究影響家庭是遷徙這一驅動因素，以家庭為單位進行政策實施。

從勞動者的人力資本和心理因素方面，勞動者的教育水平對流轉就業影響十分顯著，教育水平較高的勞動者對于流轉就業的意愿就更大，他們更傾向于喜歡接觸新的事物。從社會文化和心理因素方面，和本地人交流以及互動的順暢程度對城鄉勞動者就業意愿產生正向的影響，就業流轉意愿同樣也會異地城市的社會關系網絡以及不公平感覺影響很大，也引起了各方學者的極大關注。

從環境制度方面來看，流轉異地就業的制度環境、相關租房購房政策等都會對異地流轉就業意愿造成影響，因此，戶籍制度對于流轉異地的城鄉勞動力的就業意愿有一定的影響。根據目前的文獻表明，戶籍制度的影響正在已經在逐漸減弱，是要是受居住條件的質量進行決定。

從國內外文獻梳理發現，城鄉勞動力流轉就業受各個因素的影響，本文根據以往的研究文獻的基礎上，從個人特征、人力資本以及就業環境三個方面進行研究，從而提出有效的措施。

三、城鄉勞動力流轉中勞動者就業意愿研究的重要作用

城鄉勞動力流轉就業問題是當前人口經濟學的一個重要課題，從當代社會發展的角度來看，經濟發展和國民生活水平的實際需求已經和之前有了很大的區別，人口學和經濟學的學者對此正在展開激烈的研究，而且各個地區的人力資源管理中心也十分重視這個問題的因素研究。

一直以來，社會保障問題和人民的就業問題都與人民的幸福生活息息相關，是國家和社會層面關注度極高的民生問題，尤其是有關勞動力的就業問題。自從國家2019年出臺了《關于進一步做好穩就業工作的意見》，該意見就已經在我國現階段的就業工作安排中占據了重要的指導性地位，意見中對未來的就業工作重點問題做出了明晰的戰略安排，意見指出，在應對未來勞動力眾多的就業環境下，要牢牢把握住勞動力的總量、結構以及質量三大重要模塊，以期更高效地解決勞動力市場現存問題。社會保障作為重要的民生問題之一，國家財政支出中有較大的部分由其組成，所以社會保障支出的多少對于緩解一些就業市場中的問題具有重要作用。

從改革開放政策實施以來，我國的經濟發展水平得到了高速增長，并且讓整個世界見證了中國的發展成就，但是就我國的實際情況來看，城鄉差距導致的就業制度上的二元結構、大城市對于異地城鄉勞動力就業的歧視、城鄉勞動力人力資本參差不齊的能力、城鄉勞動力不充足的儲量、城鄉勞動力就業結構的不合理以及大城市關于社會保障不完善的制度等因素都極大地影響著城鄉勞動力的流轉就業意愿，特別是在21世紀以后，中國人口特征的轉變造成了勞動力供求關系發生變化，新一代年輕人成為了現階段的勞動力主力，從而也引發了工資水平和勞動力成本水平的提升。新階段勞動力發展階段的改革不僅僅促進了社會經濟發展模式的改善和構建了一個新的勞動收入分配模式，更重要的是全社會范圍建立健全了城鄉勞動力制度體系。

當前大量的城鄉勞動力在流轉中遇到了很多的問題障礙，城鄉勞動力在流轉過程中主要實現了地域轉移和產業轉移，但是在新城市沒有帶給外來勞動力歸屬感，進而影響他們的就業意愿。

四、城鄉勞動力流轉中勞動者就業意愿影響因素研究

(一)個體本身特征對城鄉勞動力流轉中就業意愿的影響研究

從勞動力個體本身特征進行了解，我們發現對于勞動力來說，自身的資金需求和家庭的資金需求更能促進城鄉勞動力流轉中就業意愿。當我們從勞動力本身特征出發，年齡、民族和性別對勞動者就業意愿都會產生影響，不少研究表明年齡越大，對就業的意愿就越強烈，他們由于年齡的增長，身上的責任就越強烈，對于收入的要求就越高，以保證自己和家庭能夠維持更好的生活；從民族的角度來說回族、蒙古族這種游牧民族則對于就業遷徙的意愿更為顯著，這與他們的生活習慣有很大的關系。

婚姻狀況是影響城鄉勞動力流轉就業的一個顯著因素，對勞動力本身的社會資本、心理情況和經濟需求等都有緊密的聯系，在已婚和未婚的勞動者之間，已婚勞動力的家庭負擔更為沉重，他們在就業意愿的研究中不僅僅考慮是否自己與配偶同時工作的可能性，也擔心子女教育、住房保障等，他們在對就業選擇中考慮的因素就更多。而離異或者喪偶的勞動力，就業意愿最弱，他們更關注安全感，就業遷徙這種活動會讓他們產生抵抗的情緒。

(二)人力資本對城鄉勞動力流轉中就業意愿的影響研究

城鄉勞動力在流轉中，人力資本這一因素對于本研究也有很重要的研究意義，主要是以勞動力的健康狀態、文化程度和技能應用等幾個驅動因素進行研究。健康狀態對于城鄉勞動力流轉就業的意愿呈現明顯的正向影響，健康狀態越好，他們流轉就業的意愿更加強烈，較差的身體條件會給勞動力造成較大的經濟壓力。在對城鄉勞動力的文化程度進行研究時，發現文化程度都不高，相比初中及以下勞動力，具有高中及大中專文化程度的勞動力，獲取信息的能力更強、獲取途徑更多元化，就業選擇空間就越大，而文化程度較低的勞動力一般與親戚、朋友、同鄉結伴外出務工。在對就業技能應用研究時，發現勞動力對就業技能越具有專業性，他們的就業意愿就更高，而且工作選擇性越多，工資收入也越高。而缺乏一技之長的只能從事一些體力勞動，就業意愿就低。

(三)外部配套服務對城鄉勞動力流轉中就業意愿的影響研究

現如今，隨著城市的就業待遇越來越好，很多勞動力選擇到大城市就業，但是城市的配套政策對于外來人員的限制也極大地阻礙了其就業意愿，從研究表明看參加保險和就業城市的相關配套政策是影響勞動力就業意愿的兩大因素。對外出務工的勞動者來說，能夠參加性價比較高的社會保險成為影響城鄉勞動力流轉的一個顯著因素，相比于商業保險，勞動力更傾向于參加養老保險、合作醫療等社會保險，所以外來務工人員的社會保險覆蓋范圍也會阻礙城鄉勞動力的流轉。

與此同時，隨著城鄉勞動力的轉移就業，留守兒童成為黨和政府尤為關注的問題，子女的良好教育條件也成為勞動者選擇流轉就業的因素，家長希望能夠親自照顧子女的生活，重視子女的教育，因此，勞動力所流轉的城市的政策扶持也就成為了影響就業選擇的重要因素，包括外來務工子女的就讀政策、外來務工人員的住房政策等等。

五、城鄉勞動力流轉中勞動者就業意愿影響因素研究結論

通過對勞動者就業意愿的影響因素探究，針對當前的政策形勢，積極探索新路徑以更好地實現城鄉勞動力流轉，提出以下三點建議：

(一)提升城鄉勞動力的收入水平

收入關系到城鄉勞動者的生活，收入水平提高了，他們的獲得感、幸福感和安全感也就增強了。因此，從勞動者本身的狀況來看，收入對城鄉勞動力的就業意愿有很大的影響，畢竟獲取收入以提升本來的生活水平才是勞動者流轉就業的根本目的，所以政府有關部門和用工企業要根據當地的經濟發展水平制定勞動者最低收入報酬，就可以極大地促進城鄉勞動力的流轉就業。面對就業意愿較為強烈的務農、無業勞動者，就要針對不同人的技能表現匹配合適的工作，促進不同的城鄉勞動者實現再就業，以解決他們維持生計問題并且提高本身的生活品質。政府部門可以舉辦各種類型的線上線下招聘活動，為勞動者搭建工崗對接平臺，促進勞動力流轉就業，提升他們的收入水平，縮小貧富差距，減少不平衡、不充分發展問題。

進一步提升城鄉勞動力就業質量。對于就業企業的薪酬和社會保障等方面，政府要求企業必須對城鄉勞動力同等對待。同時，政府作為管理者和監督者要充分發揮其作用進而提升城鄉勞動力的工作積極性、幸福感和成就感。為保證勞動力的勞動權利及利益不要受到侵害，政府必須嚴格檢查企業的勞動力的薪酬管理、工作強度、實踐環境的安全系數、合同的簽訂等，進而增強勞動力進入城市定居的強烈愿望，提升城鄉勞動力的就業質量。政府應加大力度建設工會組織并使其在私營企業中發揮重要作用，完善利益保護及表達機制，進一步加強與工會的溝通和積極靠攏，大大提升城鄉勞動力的協商能力，使得他們在自身的合法權益受到侵害時能夠得到更多的幫助。就職企業也要認清自身的責任問題，落實自身的社會責任，能夠在一定程度上相應勞動力的需求，以期能夠更好地完成人性化的管理模式，提升勞動力的工資水平，創造積極向上的就業環境，提高城鄉勞動力的就業質量。

(二)加強城鄉勞動力的技能培訓

加強就業技能培訓已然成為當前促進城鄉勞動力流轉的有效手段。既然文化程度、技術等級應用已成為制約城鄉勞動力流轉就業的一大因素，那么開展城鄉勞動力的技能培訓，就可以有效提高勞動力的技能水平和就業競爭力，從而拓寬就業選擇，使勞動力有信心更樂于走出去務工。而開展技能培訓，需要根據不同年齡段、不同性別的勞動力開展有差異化的學習培訓，在培訓前，政府部分要充分了解勞動力的學習意愿，做好前期摸底調查，提高培訓針對性。政府部門還可以與用工企業進行對接，推行定向式、訂單式和委托式等培訓形式，務必保障培訓工種與市場的實際需求相匹配，確保勞動力培訓就業的無縫對接，解決勞動力的后顧之憂。鼓勵企業根據自己需求設立企業培訓中心，做好對勞動力的崗前培訓和在崗技能提升培訓，增加勞動力的獲得感和幸福感，實現用工企業與勞動力的雙贏。針對社會上的民辦職業培訓機構，政府部門要引導其承擔起服務社會的職責，鼓勵其建立健全的實訓場地，抓好培訓師資隊伍，嚴格落實培訓制度，保障培訓質量和效果，為城鄉勞動者的能力提供了有效保障，也為當地經濟發展提供新動能。

(三)完善城鄉勞動力的就業政策保障

健全完善城鄉勞動力就業政策保障制度已迫在眉睫，子女教育、住房保障、就業扶持和醫療社保是影響城鄉勞動力就業意愿的重要因素，極大地影響了勞動力在新城市的工作、生活和家庭，因此，社保部門要加快完善外來人員的社會保險制度體系，將外來務工人員納入當地城鎮基本醫療衛生服務保障范圍。對與用工企業建立了勞動關系的外來務工人員，相關企業應依法為其參加社會保險，完善公司的保險體系，為外來務工勞動力帶了工作歸屬感。而且，教育部門要解決好外來務工人員子女的入學問題，承擔起城鄉勞動力子女的義務教育責任，減少留守兒童子女的數量，提高他們的教育質量。住建部門可以將外來務工人員納入到公租房保障范圍，改善其居住條件，使其平等享受公租房保障政策。就業部門要充分發揮各地公共就業服務平臺作用，免費為勞動力提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、技能培訓等就業服務，為外來勞動力解決就業難題；建立城鄉勞動力人力資源組織系統，設置就業信息采集和招聘崗位發布制度，充分掌握人力資源的流轉情況，為城鄉勞動力提供就業崗位信息。

改善農民工的住房質量，讓農民工有家的感覺，可以吸引更多的農民工來到城市，拉動城市經濟增長，為提高城市自身GDP貢獻力量。鑒于農民工可能因為房價太高而對城市住房望而卻步，政府可以為農民工提供住房補貼，建設大批廉租性適用住房，降低農民工首次購買住房的價錢，甚至可以提供低租金，長租期的住房的各項政策，幫助農民工在城市安家，使那些因缺乏經濟實力而負擔不起房租或買不起房的人也能有一個溫暖的家，讓那些農民工發自內心的愿意在城市定居，為建設美麗城市而奮斗。

六、結語

優化城鄉勞動力的流轉就業結構，能夠有效地改善我國區域發展不均衡的現狀，縮小地區間貧富差距，減少社會不穩定因素，促進我國經濟的快速發展，所以要對其中的影響因素進行探究，從城鄉勞動力的收入、環境和外部就業保障三大影響因素出發，促進城鄉經濟的可持續、平衡、協調發展，提升人們的生活水平。

總而言之，我們當前就是要從政府、社會、就職企業以及城鄉勞動力多個主體進行研究，以自身條件、人才資本以及配套服務多個方面進行提高流轉就業的質量問題，提高城鄉勞動力的異地就業的意愿，真正做到“樂業”，更加促進“安居”，提高他們的生活品質。