淺談如何規(guī)范公辦學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理

梁 杰 江蘇省鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)教育發(fā)展中心

引言

規(guī)范學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理，促使學(xué)校食堂的整體管理符合省市規(guī)范要求，保障學(xué)生的營養(yǎng)健康，是教育行政部門的責(zé)任和義務(wù)。學(xué)校食堂的管理水平不僅反映了學(xué)校后勤保障的水平和質(zhì)量，并會對學(xué)生的身心健康造成很大的影響，這與國家安危和千家萬戶幸福相關(guān)。對此，本篇針對于一些公辦學(xué)校食堂的管理體系中存在的某些主要問題與出現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行全面分析調(diào)研。

一、學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理所存問題分析

(一)財(cái)務(wù)管理配備滯后

食堂管理相對來說，比較繁瑣復(fù)雜，涉及的范圍比較廣，比如食品安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)人員管理等方方面面。食堂管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為基礎(chǔ)，不斷提升食堂管理的質(zhì)量，將財(cái)務(wù)管理工作真正落實(shí)到位，這是保證學(xué)校食堂安全和質(zhì)量的基礎(chǔ)。然而，教學(xué)和科研在多數(shù)教育工作者甚至是學(xué)校管理人員的眼中是極為重要的，從事教學(xué)和科研工作的人員不但多，而且具備一定的資質(zhì)和資歷。而學(xué)校食堂作為“后勤”部門，在大多數(shù)學(xué)校未受到重視，不管是人員還是其他硬件設(shè)施都是較為落后的。出現(xiàn)這樣情況的主要有如下兩個原因：其一，學(xué)校的會計(jì)人才相對偏少，財(cái)務(wù)人員“半路出家”現(xiàn)象普遍存在，甚至有些學(xué)校是老師兼職食堂財(cái)務(wù)工作。其二，學(xué)校食堂財(cái)會人員，多是定位為后勤“崗位”，職稱不好上，年終績效比較低。有些學(xué)校認(rèn)為，學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)工作主要是收取餐卡費(fèi)、登記進(jìn)貨價(jià)等，并不需要掌握太多的財(cái)務(wù)專業(yè)技能就能勝任。正是因?yàn)檫@種認(rèn)知，很多學(xué)校食堂會計(jì)多是由兼職老師、非財(cái)務(wù)專業(yè)的老年人、殘疾人擔(dān)任。眾所周知，食堂的財(cái)務(wù)管理與學(xué)生的飲食質(zhì)量息息相關(guān)，它是食堂管理的重要組成部分。提高食堂財(cái)務(wù)管理的水平，能夠促進(jìn)學(xué)校食堂向著科學(xué)化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展。

(二)核算體系不完善

首先，公辦學(xué)校食堂的會計(jì)大多由老師兼任，財(cái)務(wù)知識欠缺，多是記錄資金往來。學(xué)校很少開展食堂會計(jì)培訓(xùn)，很多的會計(jì)并未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)不多，業(yè)務(wù)能力水平不高。但是財(cái)務(wù)管理既要記錄和核算，還需要通過科學(xué)的辦法加以剖析，掌握數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。很多的公辦學(xué)校食堂會計(jì)財(cái)務(wù)分析水平不高，職業(yè)素養(yǎng)有待提升。

其次，食堂管理人員多數(shù)年齡較大。這些老教師多是從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)入食堂，他們更多的是偏向于“求穩(wěn)”，不利于食堂管理工作的進(jìn)行。

再次，因?yàn)楣k學(xué)校編制較少，食堂的不少工作人員是從社會聘用的臨時(shí)人員。這些人員素養(yǎng)不高，未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對食堂的出入庫單據(jù)、工作規(guī)范、財(cái)務(wù)管理等工作并不了解其意義，執(zhí)行不到位，隱患較多。

最后，有些公辦學(xué)校食堂依然使用手工記賬的辦法，還未使用會計(jì)電算化，這就使得食堂的賬目沒有一個存儲的平臺，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失或者損壞的風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析表制作比較困難。

(三)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全

不少公立學(xué)校的食堂是學(xué)校工會牽頭組織老師檢查食堂一年的財(cái)務(wù)賬目，但是這些老師并未將查賬工作落到實(shí)處，只是敷衍了事，無法發(fā)現(xiàn)食堂存在的問題。因?yàn)閷徲?jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不強(qiáng)，使得公立學(xué)校食堂腐敗隱患增高。由于學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)管不力，容易出現(xiàn)成本核算不正確、收入管理不合理等諸多問題。成本計(jì)算應(yīng)包括主食、副食、調(diào)味料、燃料、后勤人員工資等。然而，一些學(xué)校增加了招待費(fèi)、差旅費(fèi)和加班費(fèi)等費(fèi)用。又如采購過程失控時(shí)，批量采購過程不按規(guī)定步驟進(jìn)行，買方直接向賣方下單和報(bào)價(jià)。有時(shí)存在對庫存物品的管理和驗(yàn)收不當(dāng)，沒有庫存物品的記錄等，這些漏洞降低了學(xué)校食堂的服務(wù)質(zhì)量，損害了學(xué)生的利益。

二、強(qiáng)化學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的策略

(一)強(qiáng)化食堂管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

學(xué)校食堂屬于“非營利”性質(zhì)，食堂財(cái)務(wù)收支獨(dú)立入賬，并納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

1.食堂收入管理

(1)食堂收入是指為師生提供餐飲服務(wù)的收入，即伙食收入(學(xué)生收入、教職工收入)、補(bǔ)貼收入、其他收入。(2)學(xué)校代理提供的所有免稅收入和其他服務(wù)收入不包括在食堂收入中，如租金收入和校園商店收入。(3)學(xué)校食堂食品成本根據(jù)非營利原則和成本補(bǔ)償定價(jià)。各學(xué)校根據(jù)本單位食堂目前的原材料和人工成本、學(xué)年就餐人數(shù)、收支情況，確定食堂伙食參考價(jià)格。學(xué)校食堂在學(xué)期初實(shí)行預(yù)記賬制，采用配餐制，食品消費(fèi)水平不得超過當(dāng)?shù)厥称废M(fèi)基價(jià)。使用充值卡的食堂應(yīng)根據(jù)實(shí)際用餐費(fèi)用合理定價(jià)，并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。(4)學(xué)校食堂的所有收入必須及時(shí)返還到專款賬戶，不得貪污或據(jù)為己有。

2.食堂支出管理

(1)學(xué)校食堂費(fèi)用以學(xué)校食堂日常經(jīng)營和服務(wù)活動所需的各項(xiàng)直接費(fèi)用為基礎(chǔ)核算，主要包括：生活費(fèi)(原材料、人工等費(fèi)用)及其他費(fèi)用成本。(2)原材料成本包括實(shí)際消耗的食品、蔬菜、豆制品、肉制品、水產(chǎn)品、蛋奶制品、食用油、香料、燃料、輔助成本等原材料成本，但包含的成本不包括與運(yùn)營沒有直接關(guān)系的學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用和食堂費(fèi)用。(3)義務(wù)教育階段，學(xué)校食堂的水、電、燃料等費(fèi)用納入學(xué)校公共費(fèi)用，這就更能有效的降低食堂的經(jīng)營成本，也在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約經(jīng)費(fèi)。(4)人工費(fèi)就是包含了食堂職工所有職員的工資并且同時(shí)也有按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。此外，食堂人員以外人員的工資和服務(wù)不計(jì)入食堂人工成本。食堂員工人數(shù)上限為：如果用餐人數(shù)少于200人，食堂員工人數(shù)為4人。200人以上的用餐，每增加100人增加1人。

3.經(jīng)營結(jié)余管理

(1)學(xué)生伙食按實(shí)際在校天數(shù)結(jié)算。在食堂，學(xué)生按每學(xué)期實(shí)際用餐天數(shù)與計(jì)劃用餐天數(shù)的差額計(jì)費(fèi)，教師和員工按實(shí)際用餐計(jì)費(fèi)。(2)學(xué)校要加強(qiáng)食堂收支控制。如果收入和支出之間存在很大差距，則需要隨著時(shí)間的推移調(diào)整價(jià)格和膳食類型，使得伙食費(fèi)都用在師生身上。(3)食堂結(jié)余用于改善學(xué)生飲食或退費(fèi)，對于經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生可酌情減免部分或者全部食堂用餐費(fèi)用。學(xué)校食堂的款項(xiàng)需專款專用，既不可直接以工資或者福利費(fèi)等形式發(fā)放給教師，也不可用于學(xué)校娛樂或轉(zhuǎn)入學(xué)校用于非餐飲業(yè)務(wù)費(fèi)用。

(二)規(guī)范食材采購，強(qiáng)化進(jìn)出庫管理

學(xué)校需要嚴(yán)抓食品質(zhì)量，對食品采購、入庫、使用全過程進(jìn)行全面監(jiān)管，責(zé)任到人，加強(qiáng)食堂原料管理。1.食堂主要食材通過公開招標(biāo)確定供應(yīng)商。2.采購的主食需提供三證(經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件。對于收購“三無”食品和質(zhì)檢違規(guī)的有害食品時(shí)，相關(guān)部門會進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)抓。并建立食品質(zhì)量檔案。3.可選取教職工代表作為食堂物資監(jiān)督人，連同學(xué)校后勤副校長、負(fù)責(zé)食堂的主任一起對原材料進(jìn)行驗(yàn)收，如無誤，則可記錄入庫。4.在學(xué)校食堂財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)下，食堂物資管理人員應(yīng)詳細(xì)編制入庫、出庫原材料清單，及時(shí)記錄入庫出庫原材料，記錄準(zhǔn)確。5.食堂物資管理人員應(yīng)及時(shí)記錄庫存丟失的食品物料，說明具體原因，并與食堂負(fù)責(zé)人聯(lián)系確認(rèn)，且必須向?qū)W校主管和財(cái)務(wù)管理主管報(bào)告具體內(nèi)容從而加強(qiáng)管理。如果發(fā)生自然災(zāi)害，學(xué)校需要將相關(guān)費(fèi)用計(jì)入公用經(jīng)費(fèi)，以支付食堂的損失；人為造成的損失，由責(zé)任人全額承擔(dān)。6.原材料出庫后，食堂物料管理員和食堂物資監(jiān)督人確認(rèn)出庫的物料種類和數(shù)量，填寫“出庫表”，附上代表老師的證明以及食堂管理人員的報(bào)告給學(xué)校負(fù)責(zé)人審批。

(三)健全內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

學(xué)校應(yīng)選派一名副校長，全面負(fù)責(zé)后勤事宜。還要選派一名主任作為食堂的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)經(jīng)營學(xué)校食堂。學(xué)校配備專職食堂物資主管，具體負(fù)責(zé)管理學(xué)校食堂物資和餐飲物資入賬。1.需成立由學(xué)校管理人員、后勤管理部門負(fù)責(zé)人、食堂管理人員組成的食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校食堂需定期召開會議，研究制定食堂食品雜貨等重要開支和重要問題。擬提高伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)召開學(xué)生代表、家長代表等相關(guān)工作人員的聽證會，征求意見。2.學(xué)校食堂原材料采購、貨物控制、出入庫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，要健全“多方參與、定期輪換”的約束機(jī)制。食堂負(fù)責(zé)人不得連續(xù)超過3年，供應(yīng)商不得超過1年；同時(shí)，應(yīng)隨機(jī)選擇教職工代表參與食堂監(jiān)督管理。3.學(xué)校要加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)和物資保管員基本會計(jì)技能的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行食堂食材等進(jìn)出庫規(guī)定。4.每月5日前，學(xué)校必須清點(diǎn)銀行賬戶、收支賬戶、上個月的進(jìn)出賬、食堂盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。5.學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行食堂財(cái)務(wù)管理制度，自覺接受師生監(jiān)督，公布食堂《食堂每日收支表》、每學(xué)期《財(cái)務(wù)收支盈虧表》在公告欄上。6.餐費(fèi)清單必須告知學(xué)生和家長，餐費(fèi)必須由家長或?qū)W生本人簽字確認(rèn)。7.區(qū)教育行政部門和財(cái)政部門定期組織人員對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)排查問題，整改。8.根據(jù)違規(guī)程度輕重大小，有針對性地給予批評、警告、黨紀(jì)處分等，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，還將受到法律的制裁。

三、食堂會計(jì)核算辦法

(一)會計(jì)科目使用說明

1.資產(chǎn)類

(1)庫存現(xiàn)金。第一，本科目核算食堂的庫存現(xiàn)金。周轉(zhuǎn)使用的備用金，通過“其他應(yīng)收款”核算。第二，收到現(xiàn)金，借記本科目，貸記“預(yù)收賬款”“伙食收入”等科目；支出現(xiàn)金，借記“應(yīng)付賬款”“伙食成本支出”等科目，貸記本科目。本科目借方余額反映庫存現(xiàn)金數(shù)。第三，食堂應(yīng)設(shè)置“庫存現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)計(jì)算出當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫存數(shù)核對，做到賬實(shí)相符。

(2)銀行存款。第一，本科目核算食堂在銀行開設(shè)賬戶中存入的各種款項(xiàng)。第二，將款項(xiàng)存入銀行時(shí)，借記本科目，貸記“預(yù)收賬款”“伙食收入”等科目；提取或支付存款時(shí)，借記“應(yīng)付賬款”“伙食成本支出”等科目，貸記本科目。本科目借方余額，反映食堂的銀行存款實(shí)際數(shù)。

(3)其他應(yīng)收款。第一，本科目核算食堂發(fā)生的各類應(yīng)收款、備用金等。第二，發(fā)生應(yīng)收款、備用金時(shí)，借記本科目，貸記“伙食收入”“庫存現(xiàn)金”等科目；收回應(yīng)收款、備用金時(shí)，借記“庫存現(xiàn)金”等科目，貸記本科目。本科目借方余額，反映各種應(yīng)收款的總額。第三，本科目按“學(xué)校、備用金、其他”進(jìn)行明細(xì)核算。

(4)庫存物資。本科目核算食堂各種主、副食品、燃料、低值易耗品等一次購買分批分期使用的各種物資。

2.負(fù)債類

(1)應(yīng)付賬款。第一，本科目主要核算應(yīng)付而未付的各種貨款，如采購主副食品、燃料等發(fā)生的應(yīng)付貨款。第二，采購的貨物已驗(yàn)收入庫，貨款尚未支付時(shí)，借記“庫存物資”科目，貸記本科目；歸還貨款時(shí)，借記本科目，貸記“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”等科目。本科目貸方余額，反映食堂尚未支付的應(yīng)付賬款。第三，本科目按債權(quán)單位進(jìn)行明細(xì)核算。

(2)其他應(yīng)付款。第一，本科目主要核算除采購主副食品、燃料等以外發(fā)生的各類應(yīng)付款。如：食堂代扣的應(yīng)由職工個人負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)。第二，本科目按債權(quán)單位進(jìn)行明細(xì)核算。

(3)預(yù)收賬款。第一，本科目核算食堂發(fā)生的預(yù)收的學(xué)生、教師、學(xué)校的伙食費(fèi)。第二，學(xué)生、教師、學(xué)校充值(預(yù)付伙食費(fèi))時(shí)，借記“庫存現(xiàn)金”科目，貸記本科目；根據(jù)當(dāng)日營業(yè)額借記本科目，貸記“伙食收入”科目。本科目貸方余額，反映預(yù)收的伙食費(fèi)。第三，本科目按“學(xué)生、教師、學(xué)校、其他”進(jìn)行明細(xì)核算。

3.凈資產(chǎn)類

(1)伙食基金。第一，本科目核算學(xué)校或其他上級部門撥給食堂的啟動資金和累計(jì)結(jié)余情況。第二，學(xué)校或其他上級部門撥給食堂的啟動資金或資產(chǎn)時(shí)，借記“銀行存款”“庫存物資”等科目，貨記本科目。年末計(jì)算伙食基金時(shí)，將“伙食結(jié)余”科目余額轉(zhuǎn)到本科目，借記“伙食結(jié)余”科目，貸記本科目。

(2)伙食結(jié)余。第一，本科目按月核算食堂各項(xiàng)收支相抵后的余額。第二，年末結(jié)賬后，將本科目余額轉(zhuǎn)入伙食基金。第三，為及時(shí)反映食堂的盈虧狀況，應(yīng)按月編制“學(xué)校食堂盈虧表”。

(3)固定基金。第一，本科目核算學(xué)校食堂自行購置的固定資產(chǎn)所形成的基金。第二，增加固定資產(chǎn)時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目。處置清理固定資產(chǎn)時(shí)，沖銷“固定基金”，借記本科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。

4.收入類

(1)伙食收入。第一，本科目核算食堂向師生提供膳食服務(wù)等收取的伙食費(fèi)收入。第二，本科目可按收入來源類別進(jìn)行明細(xì)核算。

(2)補(bǔ)貼收入。第一，本科目核算上級補(bǔ)助收入以及學(xué)校補(bǔ)貼收入。第二，本科目可按收入來源類別進(jìn)行明細(xì)核算。

(3)其他收入。第一，本科目核算除伙食收入、補(bǔ)貼收入以外的收入，如利息、副產(chǎn)品收入、出售包裝物收入和飯菜下腳料處理等取得的收入。第二，確認(rèn)收入時(shí)，借記“庫存現(xiàn)金”等科目，貸記本科目；月末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)借記本科目，貸記“伙食結(jié)余”科目。本科目期末無余額。第三，本科目可按收入類別進(jìn)行明細(xì)核算。

5.支出類

(1)伙食成本支出。第一，本科目核算原材料成本支出和人工成本支出。第二，每月計(jì)算應(yīng)由食堂負(fù)擔(dān)的各類工資時(shí)，借記本科目，貸記“應(yīng)付職工薪酬”；支付工資時(shí)，借記“應(yīng)付職工薪酬”，貸記“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”等科目。第三，月末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，借記“伙食結(jié)余”科目，貸記本科目。本科目期末無余額。

(2)其他支出。第一，本科目核算食堂運(yùn)營過程中實(shí)際發(fā)生的，應(yīng)由食堂承擔(dān)的各項(xiàng)管理支出，如食堂人員體檢、領(lǐng)取相關(guān)證照等。第二，本科目可按日常管理支出、其他等類別進(jìn)行明細(xì)核算。

(二)內(nèi)部控制制度

1.現(xiàn)金、銀行存款的管理

(1)各學(xué)校應(yīng)配置2名會計(jì)，一名總賬、一名出納。根據(jù)業(yè)務(wù)量的多少可以兼職，可以專職。(2)每所學(xué)校自主經(jīng)營食堂可開設(shè)一個銀行賬戶。(3)總賬每日負(fù)責(zé)監(jiān)督現(xiàn)金日記賬與庫存現(xiàn)金的核對，做到賬實(shí)相符。

2.物資采購制度

(1)物資采購應(yīng)定人、定責(zé)、定崗，必須有兩人或兩人以上采購，付款人必須與采購人分開。(2)建立驗(yàn)收、登記制度。采購的物資經(jīng)食堂司務(wù)長(負(fù)責(zé)人)、物資保管員和教職工代表共同驗(yàn)收后，填制入庫單，注明名稱、數(shù)量、價(jià)格、金額等事項(xiàng)，并簽明意見和驗(yàn)收人的名字及驗(yàn)收日期。(3)必須到持有衛(wèi)生許可證和有營業(yè)執(zhí)照及質(zhì)檢合格的相對固定的經(jīng)營單位采購食物，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索證。

3.財(cái)產(chǎn)登記制度

(1)各學(xué)校應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)登記制度。(2)用食堂自有資金購置的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建賬登記，主要包括“固定資產(chǎn)明細(xì)賬”“庫存物資明細(xì)賬”。(3)各學(xué)校應(yīng)由專人負(fù)責(zé)各類財(cái)產(chǎn)的保管，責(zé)任到人。

四、結(jié)語

總之，學(xué)校食堂關(guān)系到孩子的健康和身體成長，學(xué)校尤其是公辦學(xué)校需要重視，加強(qiáng)管理。其中，財(cái)務(wù)管理是核心管理內(nèi)容之一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需提高認(rèn)識。財(cái)務(wù)管理部門的人員要誠信履職，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，依據(jù)自身財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)內(nèi)容，定期做好成本核算工作。根據(jù)調(diào)查分析，食堂收入是在開學(xué)初收到，月底，根據(jù)余額和成本確認(rèn)確定當(dāng)月?lián)p益。食堂費(fèi)用只能用于改善學(xué)生就餐和食堂設(shè)施和家具，不能作為其他外部服務(wù)的“費(fèi)用”。學(xué)期末，向校委等匯報(bào)相關(guān)食堂財(cái)務(wù)收支情況，積極聽取學(xué)生、教師、家長和社會各方面的建議和意見，及時(shí)、持續(xù)地改進(jìn)具體工作，確保食堂安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如此履行和堅(jiān)持下去，相信學(xué)校食堂會在優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上良好運(yùn)作。