新高考改革的現(xiàn)實問題及未來方向

文 崢

（湖南農(nóng)業(yè)大學 湖南 長沙 410125）

為貫徹落實《國務院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）及相關(guān)配套文件精神，按照《湖南省深化考試招生制度改革實施方案》（湘政發(fā)〔2016〕5號）有關(guān)規(guī)定，2019年4月28日，湖南省人民政府正式發(fā)布《湖南省高考綜合改革實施方案》，該方案重點改革高考利用文理分科進行未來專業(yè)分流的形式，采用“3+1+2”的模式，即以語數(shù)外為必修科目，在物理和歷史當中各選一科，最后分別在政治、地理、生物、化學中任選兩科，其中，語數(shù)外和選取了物理或歷史的學生最后兩門選修科目采用等級賦分制。中國的高考制度作為中國最重要、最基礎(chǔ)的人才選拔考試，承擔著人才篩選與人才培養(yǎng)的功能，2017年教育部發(fā)布《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下文簡稱《公報》）。《公報》顯示，我國全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3779萬人，高等教育毛入學率達到45.7%，表明我國高等教育進入大眾化階段，也對銜接高等教育與普通教育的高考制度提出了變革與創(chuàng)新的要求。

一、湖南省高考改革的探索

近年湖南省采用的高考方案為，語、數(shù)、外加上政治、歷史、地理或者物理、化學、生物等方式，并基于學生就讀于文科還是理科的基礎(chǔ)對大學的專業(yè)進行選擇，基本上形成了一定的規(guī)模。而2019年的《實施方案》首先增加了學生對于學習科目的選擇性，打破了以往的“學文不問理，學理不懂文”的學科壁壘；其次，有利于拓寬學生的學科視野，促進創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)；最后，為高校不同專業(yè)需求提供了具備相應知識結(jié)構(gòu)的相應人才，最終為社會輸送了更多的專業(yè)對口型人才，有利于推動社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

自潘懋元提出高等教育內(nèi)外部關(guān)系以來，教育適應論成為我國高等教育理論的主流思想，雖然受到了頗多爭議[1]，但總體來說，高等教育服務于我國社會經(jīng)濟政治發(fā)展為我國基本高等教育政策的制定提供了理論基礎(chǔ)，通過高考制度作為普通教育與高等教育的銜接點，起到了對學生的分流作用，學生通過高考，一部分流入了人才市場，一部分進入了研究型大學，一部分進入專業(yè)型大學，還有一些人則進入了專科學校或?qū)W院[2]，不同的高校承擔著對不同類型和層次的人才培養(yǎng)的責任，最終這些擁有不同知識技能的人才將流入社會。因此，高考制度不僅是我國教育體系中的一個重要節(jié)點，它對整個社會的生產(chǎn)發(fā)展方向具有重大意義，高考制度的變革對整個社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)方向和科學技術(shù)的發(fā)展都具有重要作用。

二、湖南省高考改革方案面臨的沖突與挑戰(zhàn)

《實施方案》致力于提高高考的公平性與科學性，為學生提供了更多的選擇，然而，高考改革所關(guān)注的方面不僅在于學生，還涵蓋了地區(qū)間不同高中學校發(fā)展差異的問題、高中學校和高等學校的銜接問題、高等教育內(nèi)部學科差異的問題以及高等教育與市場需要之間的問題，如何平衡與協(xié)調(diào)社會各群體的關(guān)系成了高考改革穩(wěn)妥進行的關(guān)鍵。

1.地區(qū)間不同高中學校的發(fā)展差異

根據(jù)《實施方案》，湖南省考生以語數(shù)外為必考科目，在物理和歷史中必選一科作為考試科目，然后在政治、生物、地理和化學中任選兩門，選擇多達12種。自高等教育擴招以來，我國地區(qū)間高等教育在政府政策干預下存在入學機會的不平等[3]，同時高等教育的擴招雖然縮小了發(fā)達地區(qū)內(nèi)部入學差距，但也間接擴大了全國城鄉(xiāng)總體高等教育入學機會差距[4]，湖南省作為中部城市，地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡，省會城市的學校擁有大批的師資隊伍，可以對12種選擇做到全面兼顧；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣級城市由于教育資源的不足，只能有所側(cè)重地對學科教學進行取舍，即以哪幾個學科為重點教學目標，謀求集中發(fā)展和優(yōu)勢發(fā)展[5]，以達到高中學校評估體系中的重要指標升學率的要求，而學生則會根據(jù)學校的引導選擇學校的優(yōu)勢專業(yè)，實際上這是一種專業(yè)選擇自主權(quán)的喪失。在實際層面，省會城市與縣級地區(qū)城市的教育發(fā)展水平將會進一步拉大，對教育公平提出了挑戰(zhàn)。

2.高中學校與高校之間的銜接。

《實施方案》提出，考生報考高校必須符合高校根據(jù)教育部招生專業(yè)制定的符合本校專業(yè)特色的選考科目要求，這其中涉及學校專業(yè)和學生所選科目匹配度的問題。主要有三種情況：第一，學校專業(yè)所需人數(shù)低于考生所選科目人數(shù)。2021年普通高校將會按照物理、歷史兩個類別分開劃線，分別投檔錄取，由于打破了文理科的限制，劃線的標準和依據(jù)成為難題，由于學生自小學就學習一部分的政治、歷史文化知識，而物理、化學等學科一直在初中二年級才開始進行授課，湖南省文科高考投檔線一直都顯著高于理科投檔線，如果按照物理和歷史進行劃分，兩種類別分數(shù)線相同的情況下，由于物理、化學等理工學科比政治、歷史等人文學科學習難度和知識結(jié)構(gòu)較難建立的原因，考生基于趨易避難功利主義思想，可能會出現(xiàn)棄選物理的現(xiàn)象。同時，通過對我國雙一流學校和學科建設的研究顯示[6]，我國以近代物理學和生物學為基礎(chǔ)的自然科學在入選雙一流學科中比例遠高于以政治歷史為基礎(chǔ)的人文社會科學，因此，高校需要大量的自然科學研究領(lǐng)域的專業(yè)人才，與學生由于趨易避難棄理工科形成了沖突。然而，如果物理類別的分數(shù)低于歷史這一類別，則同樣趨于功利化的角度，大部分的學生將會選擇相對簡單的學科，從而造成高校部分專業(yè)門庭若市，部分專業(yè)門可羅雀的現(xiàn)象，進而導致高等教育教學資源的浪費。然而由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所導致的教育發(fā)展不平衡、不同高校層次間的差異和學生不同興趣愛好對專業(yè)所做出的選擇無法在短期內(nèi)得到有效的回饋和調(diào)節(jié)，只有在一批學生進入這場改革之后的高考中，才能得到具體的數(shù)據(jù)來對這三方做出一個大概的判斷。因此，高中學校對學生進行科目教學、學生自己的專業(yè)選擇和高校專業(yè)人才需求之間如何形成一個恰到好處的平衡，同時滿足三方的需要，這將是未來高考改革所需要尋求的方向。

3.高等教育內(nèi)部學科差異

在2017年國家公布的雙一流建設工程名單中，全國理工農(nóng)醫(yī)入選學科遠高于文史哲學的入選學科[7]，而湖南省僅有四所高校進入雙一流建設學校，12個學科進入了一流學科領(lǐng)域，其中僅有湖南師范大學的外國語言文學這唯一文科專業(yè)進入了雙一流學科名單，這充分體現(xiàn)了高校內(nèi)部之間存在的學科發(fā)展不平衡，原因可能在于應用層面的創(chuàng)新比理論上的創(chuàng)新簡單，應用層面的成果一經(jīng)推出便可以直接進入實踐領(lǐng)域，帶來經(jīng)濟上的效益和回報。而教育學和社會學等人文學科則囿于研究對象的多樣性往往需要縱向長期的科學探究，一項研究長達數(shù)十年的情況屢見不鮮，因此難以在短期內(nèi)得出成果并帶來經(jīng)濟上的效益，政府和高校在給予學科經(jīng)濟援助也以短期的社會效益為基準，文史哲社研究領(lǐng)域社會科學價值分配不公的問題導致了文史哲社領(lǐng)域的衰退。當學生在考慮高考科目的選擇時，也會基于高校所擁有的優(yōu)勢專業(yè)和專業(yè)要求進行選擇，冷落某些看似無用的學科如政治，選擇實用性更強、就業(yè)面向領(lǐng)域更廣的科目，進一步拉大文史哲社和理工農(nóng)醫(yī)的差距。然而高等教育的目的是培養(yǎng)人才，是要培養(yǎng)專業(yè)科學知識和良好道德文化素養(yǎng)的全面發(fā)展的人才，重理輕文的傾向不利于學生全面發(fā)展。

4.高等教育與市場需求之間的沖突

我國一流大學和一流學科的排名大多是按照研究型大學來排的[8]，研究型大學多以學術(shù)研究為主，并長期高居于中國大學金字塔的頂端，為社會培養(yǎng)了高科技高學術(shù)人才。然而，就業(yè)市場不僅需要高端學術(shù)研究人才，也同時需要大量的專業(yè)技能型人才，研究型大學與應用型大學所面對的方向不同，但在國家政策的干預下出現(xiàn)了層次上的劃分，而學生在進行高考科目選擇則會優(yōu)先考慮重點大學的專業(yè)招考導向，形成趨同性，即大家都報考符合該招考科目的學科，未來市場對這一專業(yè)領(lǐng)域的人才則達到飽和，形成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。而學生在高考選擇科目時，較少對自己未來專業(yè)發(fā)展進行理性看待，大多以興趣為導向或者以“考上”為前提，最終高校培養(yǎng)出來的人才與社會所需要的人才嚴重失衡，造成就業(yè)困難。

三、對策與建議

以當前分布在高中學校和高等院校的四個基本沖突為根據(jù)，提出了兩大主要策略，一是以政府政策扶持為導向，對教學質(zhì)量處于低下游的縣級高中進行經(jīng)濟扶持和教師隊伍建設，促進教育公平和教育機會平等。一是以內(nèi)涵式人才培養(yǎng)建設為導向，培養(yǎng)兼具科學知識和文化素養(yǎng)的“德智體美勞”全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

1.政府政策扶持

高考制度的變更關(guān)乎國計民生，政府作為引領(lǐng)改革的主體，必須進行全局性的宏觀調(diào)控，有所側(cè)重地對處在不同教育水平的學校進行統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)惠性政策要向處在下游教育水平的城市傾斜。主要的補助方式有以下兩點：第一，地區(qū)間的教育水平差距懸殊最主要的影響因素是發(fā)達城市和欠發(fā)達城市，重點高中與普通高中師資力量的不平衡，一般地級市的優(yōu)秀教師流入省會城市，省會城市的普通高中的優(yōu)秀教師流入升學率高的重點高中，優(yōu)秀的省會學校更加優(yōu)秀，落后的地級市教育更加落后。政府必須加強落后地區(qū)的教師隊伍建設，培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能、專業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)的教師隊伍，提高欠發(fā)達地區(qū)的普通高中的教學質(zhì)量，使普通高中的學生擁有更多的專業(yè)選擇權(quán)。第二，教育的發(fā)展受到信息流通的影響[9]，研究發(fā)現(xiàn)，全國基礎(chǔ)教育信息化建設不均衡，處在中心城市的高中比其他城市的高中在多媒體資源建設方面具有絕對優(yōu)勢。政府應當加大對縣級市地區(qū)的教學資源建設和教學信息技術(shù)的投資力度，使這些學校獲得更廣闊的信息渠道，從而拓寬學生的就業(yè)視野和就業(yè)方向。

2.內(nèi)涵式人才培養(yǎng)

我國高等教育的發(fā)展方式從以規(guī)模擴張和空間拓展為特征的外延式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展[10]。首先，高校既要加大對人文領(lǐng)域的資金投入，又要建立合理公正有效的績效評估體系，提高人文社科研究者的積極性和主動性。其次，隨著社會對高等教育的依賴程度不斷加深，大學開始從原來的“象牙塔”成了社會的中心，對社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響和推動作用。然而，大學不只為了滿足社會的需求，作為一種上層建筑，有時它還需起到引領(lǐng)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，一流大學的高等教育應該是在走一條前人沒有走過的路[11]。

四、結(jié)語

通過對湖南省高考改革方案開展分析與研究，發(fā)現(xiàn)部分高考改革中可能會面臨的問題，秉承建立一個平等的區(qū)域高中教育結(jié)構(gòu)和高等教育內(nèi)涵式人才培養(yǎng)相契合的方案提出了建議和對策，希望能夠?qū)ξ覈呖贾贫雀母锏姆€(wěn)步進行做出貢獻。