提升二師連隊民主管理水平問題探析

□王曉華

兵團深化改革后連隊實行黨支部領導下的連隊自我管理、教育、服務，對于連隊民主管理能力和水平要求日益提高。因此，連隊民主管理成效好壞直接關系連隊能否順利完成維穩戍邊職責使命、能否充分保障職工群眾合法權益、能否有效化解基層矛盾糾紛，是實現職工群眾的事情職工群眾做主的制度保證。

一、二師連隊民主管理的現狀

團場綜合配套改革后，連隊貫徹執行兵團黨委各項意見和辦法，保證連隊職工群眾民主權利有效實現。總結起來連隊主要通過職工群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督達到落實民主權利的目的。一是按照《關于團場綜合配套改革連隊黨支部選舉工作的指導意見》(試行)、《關于團場綜合配套改革連隊管理委員會選舉工作的指導意見》(試行)和《關于規范全民所有制連隊"兩委”職數設置有關事宜的通知》等實行民主選舉，保證連隊“兩委”是由職工群眾自己選舉的當家人來擔任；二是按照《中共新疆生產建設兵團委員會關于推進團場綜合配套改革的實施意見》和《關于在全民所有制連隊推行“四議兩公開”工作法的指導意見（試行）》等嚴格執行“四議兩公開”和“一事一議”制度，保證職工群眾自己的事情自己做主；三是按照《兵團連隊職工管理辦法（試行）》和《新疆生產建設兵團連隊職工守則（試行）》加強連隊職工群眾自我管理；四是在連隊推行連務公開、民主評議發揮職工群眾的監督作用；最后還有常設的工會組織發揮傳達民意的通道作用。

二、二師連隊民主管理存在的問題

隨著兵團深化改革的全面推進，二師連隊民主管理成績顯著，但連隊民主管理諸多方面尚處在起步階段，一些問題還比較突出。

（一）民主意識不強

兵團成立60多年，一直實行黨政軍企合一體制，從經濟、政治到社會管理相對比較集中，行政命令管理居多，導致職工群眾和連隊干部民主、法制意識相對缺乏。職工群眾在持有不同意見或受到不公待遇時選擇忍氣吞聲或采用非法手段解決問題。連隊干部長期由上級任命，對上級負責，因而不同程度存在群眾意識淡薄，民主管理意識缺乏。工作中有時存在命令主義、以權壓人、以罰代管等問題。

（二）民主程序有待規范

雖然兵團黨委制定下發了指導意見對連隊民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的程序進行了規定，但在具體操作中存在不規范的情況。如連隊選舉候選人不能充分體現“兩推一選”的精神、群團組織的參與度不高、部分職工不關心、不熱心，民選“兩委”不能充分體現民意等情況。

（三）民主能力有待提高

連隊“兩委”及職工群眾的民主能力較低，不能充分運用民主手段提出訴求、參與管理、保障權益。如在實際工作中，部分職工群眾有訴求需要通過“兩委”協商解決時，不知道通過什么途徑向黨支部提議，采取抱怨、抵抗的方式，給社會穩定帶來隱患；有的連隊職工群眾因為能力不高導致選舉產生的“兩委”成員不能最好代表民意；也有的連隊存在職工群眾不主動監督、不會監督以及監督不到位的情況。

（四）連隊民主管理后備隊伍缺乏

連隊民主管理需要在連隊黨支部的領導支持下和連隊管委會的組織帶領下共同進行，因此“兩委”隊伍素質高低、數量盈缺對連隊民主管理順利開展影響重大。截至2020 年3 月，對比2018 年2 月二師連隊“兩委”選舉完成后人員數量、結構情況發現，“兩委”成員總量減少77 人，流失近8.6%；本科及以上學歷238 人，較2018 年減少102人，流失量高達30%；35歲以下人員339 人，較2018 年減少86 人，流失量達20.2%。

三、提升二師連隊民主管理水平的建議

提升連隊基層民主管理水平是加強新時代連隊建設的關鍵，是保證新一輪兵團深化改革良好成效的重要一步。建議從以下方面入手：

（一）培育民主精神

民主精神是一切民主行為的基礎，培育、厚植兵團連隊民主精神是一項長遠之計，需要培養職工群眾的法治意識、公民意識、民主意識。首先，加強社會主義核心價值觀宣傳教育，加強職工群眾的愛國、愛疆、愛兵團、愛連隊的教育，培養職工“連隊是我家，建設靠大家”的思想觀念。其次，加強對兵團深化改革文件精神、新時代加強連隊建設相關精神的學習，幫助職工樹立連隊是實行黨支部領導下的職工群眾民主管理的理念。再次，加強法律宣傳，培養職工群眾法治觀念。系統而有計劃地對職工群眾進行國家法律、《兵團連隊職工管理辦法（試行）》《兵團連隊職工守則（試行）》、連規民約等培訓，讓民主精神、法治觀念、權利意識入腦、入心。

（二）加強民主立法

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。同樣，在連隊民主建設過程中必須推進連隊民主管理的制度化、現代化。一是加強連隊“兩委”交叉任職管理模式下的權責立法；二是加強程序立法，將程序貫徹到連隊選舉、決策、管理和民主監督全過程，以保證連隊基層民主不變形、不走樣；三是加快連隊從集體經濟的管理機構、人員參與和管理以及集體經濟財務運營等從細從嚴立法，保證連隊集體經濟在法律的軌道上健康發展。

（三）加強民主監督

加強監督，讓權力在陽光下運行是保障公權力被依法行使的關鍵。第一加快建立連務監督委員會，做到依法、獨立行使監督權，形成對連隊集體經濟財務運行、連隊民主選舉、民主決策、民主管理運行的專門監督。第二加強連務公開，保障職工群眾知情權、參與權。第三暢通社情民意反映渠道，師、團、連多措并舉，創新載體，搭建平臺，讓職工群眾更好表達利益訴求，保證連隊和諧穩定。

（四）創新民主載體

截至2020 年3 月，我國網民為9.04億，互聯網普及率達64.5%；其中農村網民為2.55 億，占網民整體的28.2%。因此，針對新形勢新條件，應該創新基層民主載體。一是創新連隊民主選舉載體。通過微信平臺、互聯網站進行選舉規范、程序以及具體選舉事宜的宣傳，提高職工群眾的知曉率。二是創新連隊民主決策載體。運用互聯網征求群眾意見，形成網上網下共同參與、共同議事的局面。三是創新連隊民主監督載體。運用互聯網平臺的“書記信箱”、意見欄等形式暢通職工群眾提出意見和建議的通道。

（五）構筑連隊民主管理人才庫

大力吸引、培養、選拔基層連隊后備人才是連隊發展的大事，更是事關兵團長遠、穩定發展的要事。因此，要多措并舉吸引、選拔、培養基層管理人才。一是建立健全吸納人才服務基層的制度機制。采取多種方式把政治素質好、知識水平高、善于做群眾工作的人吸引到基層一線工作，提高績效工資獎勵額度，留住、吸引人才在連隊干事創業。二是加大對連隊“兩委”的培養力度。有計劃地集中輪訓連隊“兩委”成員，將“兩委”培訓納入黨員干部培訓總體規劃，依托黨校、行政學院和援疆省市，通過專題講座、以會代訓、考察交流等形式，切實提高他們的綜合素質和業務水平。三是暢通“兩委”晉升渠道，加大從基層連隊選拔干部的力度。利用兵團改革之際，加快制度建設，探索“兩委”晉升選拔的通道建設。把踏實肯干、為民服務、政治過硬、本領強的“兩委”成員選拔到干部隊伍中。

連隊是兵團的細胞，連隊穩則兵團穩，連隊興則兵團興，連隊強則兵團強。加強連隊的民主建設是加強新時代兵團連隊建設的關鍵。必須通過進一步加強基層連隊民主建設，保障職工群眾充分行使民主權利，讓職工群眾真正做到自我教育、自我管理、自我監督，將連隊建設成為黨支部領導下的生產發展、環境良好、隊伍穩定、管理民主、和諧文明的堅強堡壘。