以河長制為抓手切實推進水利工程長效管理

魏寧 新疆瑪納斯河流域管理局

近些年來，河長制在我國水利工程管理中應(yīng)用十分廣泛，不但有效防范了洪澇災(zāi)害發(fā)生，而且加大了污水治理力度，緊抓水資源節(jié)約工作，極大的緩解了水資源危機形勢。積極推行河長制，確保各級黨政負(fù)責(zé)人的職責(zé)能夠落實到位，實現(xiàn)水利工程的長效管理，有利于水污染治理的常態(tài)化開展，維護河湖健康，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)充足的水資源，增強該區(qū)域的防災(zāi)擋災(zāi)能力，切實保障當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫谷罕姷纳a(chǎn)生活能夠享受到優(yōu)質(zhì)的用水服務(wù)，最大程度的展現(xiàn)水利工程基本功能。

1.水利工程管理中應(yīng)用河長制的必要性分析

美麗中國建設(shè)背景下，水污染治理及水環(huán)境保護工作被提上日程，傳統(tǒng)管理模式通常存在一些弊端，河長制的應(yīng)用效果較為突出，深入研究河長制的運用價值，結(jié)合水利工程管理需求制定完善的管理制度和管理模式，可促使水利工程長效管理全面推進。河長制指的是黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，對河湖、水渠、水庫等水利工程進行科學(xué)管理，解決復(fù)雜的水環(huán)境問題，保障人民群眾的用水安全及生產(chǎn)生活秩序。在新時期這一新型管理模式已然掀起了水利工程管理改革的浪潮，在加強生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用。河長制的應(yīng)用使得水利工程項目各方主體職責(zé)更加明確，督促河長樹立全心全意為群眾服務(wù)的意識，針對河湖運行實際情況實施精細(xì)化、動態(tài)化的管理，不忽視任何一個細(xì)節(jié)，從根本上遏制水污染的蔓延，促進河湖功能的不斷恢復(fù)，將水環(huán)境治理落到實處。

2.河長制推行中應(yīng)遵循的基本原則

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則

長期以來，經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都處于不平等的地位，各個地區(qū)因為大力發(fā)展經(jīng)濟而忽視生態(tài)保護的問題屢見不鮮，不知不覺就走上了彎路，最近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，正是大自然給人們敲響的警鐘。加強水生態(tài)保護，在水利工程管理中運用河長制，應(yīng)該明確保護水生態(tài)環(huán)境的必要性和迫切性，以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以恢復(fù)水生態(tài)為根本目標(biāo)，協(xié)調(diào)好水資源利用與水環(huán)境保護的關(guān)系，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的同向而行。

2.2 堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門合作原則

一般來說，河長由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，需要具備較強的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)能力，可以立足于長遠(yuǎn)角度，深入思考河湖管理過程中可能遇到的困難和阻礙，加強指揮與協(xié)調(diào)，使各單位部門形成合力，調(diào)動社會公眾的參與積極性，構(gòu)建齊心協(xié)力、齊抓共管的水利工程管理新格局。這就要求河長制的應(yīng)用始終堅持黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，綜合各方力量，優(yōu)化資源配置，挖掘部門潛力，強化河湖治理，讓綠水青山重現(xiàn)在人們面前。

2.3 堅持問題導(dǎo)向、因地制宜原則

我國各個地區(qū)的河湖運行狀況不盡相同，推行河長制的過程中應(yīng)該做到以問題為導(dǎo)向，遵守因地制宜原則，結(jié)合先進管理理論和實際工作經(jīng)驗，對于不同的河湖制定與之相契合的管理策略，即使是同一條河流的不同河段采取的管理措施也要有所差異。還要設(shè)置應(yīng)急方案和保障體系，確保水利工程管理的長效化開展，各類問題能夠得到妥善解決，河長制在水污染治理及水資源利用等工作實施階段將會發(fā)揮實效。

3.以河長制為抓手，推進水利工程長效管理的有效路徑

3.1 加強部門聯(lián)動

由于參與水利工程管理的部門較多，因此保證河長制順利推行的必要前提就是加強不同部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，確定水利工程管理目標(biāo)，合理設(shè)計工作計劃和工作內(nèi)容，還要對各部門工作的完成情況進行動態(tài)監(jiān)管，河湖治理才能得到各方的充分重視，河湖運行狀況可以迅速反饋給指揮部，以便在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間進行應(yīng)對。河湖的巡查、水環(huán)境的監(jiān)管、水資源配置等要交給不同部門負(fù)責(zé)，還要強化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等管理部門的聯(lián)動，避免農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)對河湖健康產(chǎn)生危害，在河道周圍建設(shè)防護林，利用自然生態(tài)的自我修復(fù)功能，加速水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)速率，實現(xiàn)對河湖的長效管理。

3.2 健全工作機制

健全的管理機制可以確保水利工程管理的權(quán)責(zé)分明，結(jié)合河長制實行需求，不斷補充制度細(xì)則，完善管理機制，成立專業(yè)工作小組，將各個成員的工作職責(zé)予以詳細(xì)劃分，督促其定期到河湖附近巡查，采集環(huán)境數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確得出河湖健康狀況；對水質(zhì)樣本進行采集，將樣本送往實驗室，利用專業(yè)儀器設(shè)備檢測，對照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)判斷水質(zhì)是否達標(biāo)。除此之外，對河湖管理工作計劃執(zhí)行情況進行全方面的考核，分析河長制實施以來遭遇的實際問題及其誘發(fā)原因，制定應(yīng)對方案，防止類似事件重復(fù)出現(xiàn)，充分發(fā)揮河長制的作用，推動水利工程長效管理目標(biāo)的達成。

3.3 完善組織機構(gòu)和配套設(shè)施

自河長制實施以來遇到的最大障礙就是組織結(jié)構(gòu)中專業(yè)人才匱乏以及配套設(shè)施不夠完善，應(yīng)該成立河長制辦公室，配備足夠數(shù)量的管理人才，定期組織培訓(xùn)活動，將新時期水利工程管理所需知識和技能傳授給相應(yīng)工作人員，使之能夠靈活運用新理念、新技術(shù)開展水利工程管理工作。與此同時，河湖監(jiān)察及水質(zhì)檢測需要使用先進儀器設(shè)備，地方政府應(yīng)加大資金和技術(shù)上的投入，積極引進和運用科技含量較高、檢測精準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施開展水利工程管理工作，經(jīng)過教育培訓(xùn)確保工作人員能夠掌握正確操作方法，提高工作效率和質(zhì)量，促進水利工程管理的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計

構(gòu)建考核體系是促進河長制有效推行的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分考量各個地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境情況，具體涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、自然地理條件和群眾環(huán)保意識等，保證設(shè)計的考核指標(biāo)能夠?qū)⒍ㄐ院投坑袡C結(jié)合到一起，對河長制實施效果進行科學(xué)全面的考核與評價，調(diào)動河長的主觀能動性，使其不斷提升自身管理素質(zhì)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ贪l(fā)展實際情況開展河湖管理工作，按照一河一策、一湖一策的方式，因地制宜保障水環(huán)境治理的貫徹落實，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性，激發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展活力。

3.5 加強水污染防治

河流水污染防治可采取清除污染源的辦法，避免水污染的進一步蔓延，利用河流自凈功能，可使水生態(tài)逐步恢復(fù)到健康狀態(tài)，是河長制實行之下，水利工程長效管理工作的核心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的過度使用，工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的大肆排放，都會引發(fā)嚴(yán)重的水污染問題，河長制辦公室工作人員要對導(dǎo)致水污染的責(zé)任單位進行批評和罰款，屢教不改者必須停業(yè)整頓，直到確定企業(yè)排放的廢棄物不會污染水環(huán)境才能恢復(fù)生產(chǎn)。另外，到農(nóng)村地區(qū)進行綠色種植技術(shù)的宣傳，呼吁農(nóng)民改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，河流污染問題將會得到切實治理。

4.結(jié)語

新形勢下，河長制在水利工程長效管理工作中發(fā)揮的作用不可小覷，應(yīng)加強責(zé)任制度和溝通協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，完善相應(yīng)組織機構(gòu)和配套設(shè)施，優(yōu)化考核指標(biāo)，做好水污染防治工作，從而對河流水環(huán)境進行科學(xué)有力的保護，恢復(fù)水生態(tài)平衡，提高水資源利用率，保障廣大人民群眾用水的安全性和高效性，為社會經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。