海洋漁業管理體制建設的初步分析

趙建平 平湖市海洋（海島）資源服務中心

海洋漁業管理體制建設是指海洋漁業管理部門通過制定標準化的海洋管理體制，確保海洋漁業生產者可以適應各種復雜的海洋環境，通過自我管理，最終實現建設部門。從另一方面來說海洋管理也是一種行政管理的方式，其主要由國家政府部門制定各種海洋法律，由此完善海洋生產管理。從當前世界海洋業發展現狀來看，海洋漁業管理體制的建設是必然的，可以有效解決我國海洋漁業管理中存在的問題。

1.海洋漁業管理體制建設的現狀問題

1.1 現狀

目前，我國政府在海洋漁業管理上堅持以“統一指導、分項管理”的管理理念對海洋漁業生產和發展進行管理，將漁政漁港監督管理局作為當前主要管理部門，并下設了多個級別的管理機構。該管理部門屬于我國農業部門，但是各地方的漁政漁港監督管理局并沒有成立專門的海洋漁業行政管理部門，導致該部門既需要接受上級管理機構的監督，也需要接受同級部門的監督。這種管理理念，可以有效發揮中央對各級監督管理局的領導作用，從而實現統一部署，統一行動的管理目標，在調動相關管理部門工作主動性的同時，也可以實現我國中央監督管理權的實用價值。后期，隨著我國市場環境和市場經濟的變化，導致我國海洋漁業生產經營管理體系也有了一定改變，促使傳統的管理理念無法適應現代化管理體系，也和當前中國海洋漁業管理現狀不符，無法滿足實際管理需求。

1.2 問題

我國海洋管理機構組織模式不合理，海洋管理機構經費投入不足，嚴重影響了我國海洋漁業管理機構體制建設效果，其具體的問題表現在以下這2個方面：第一，我國海洋漁業各項執法條款在分項管理上和漁業資源公有制方面存在一定的矛盾，我國海洋漁業資源是共有的，但是一些魚類和海洋水具有潛藏性，因此一些人會無視休漁期和禁捕期的規定，偷偷捕撈，這種現象就暴露出了海洋漁業分項管理方面存在的問題，直接影響我國管理體制的建設。第二，我國海洋漁業管理倡導“統一領導，分項管理”，導致地方管理和中央管理之間存在一定的矛盾，我國在落實這一理念時缺乏科學依據，也缺乏正確引導，導致地方漁業管理存在地方保護主義現象，地方差異性較大，也加劇了中央管理和地方管理之間的分歧。

2.海洋漁業管理體制建設現狀問題的解決方法

2.1 建立現代化的海洋漁業管理機構

我國政府需要加強海洋漁業管理機構建設，不斷完善現有的漁業組織機構建設，充分發揮中央機構的引導作用，帶領管理機構和海洋漁業管理部門進行體系改革和內部業務優化，從而推動海洋漁業管理高效化進行。各地區的海洋漁業管理機構需要對我國當前社會主義市場經濟海洋漁業發展環境進行分析把握，確保內部機構改革符合當前中國海洋漁業發展方向。且海洋漁業管理機構需要制定相關的漁業管理目標、發展目標，確保各項漁業生產、經營管理精細化管理，落實具體責任到個人，最終制定科學的漁業管理體制建設方案。根據方案，促使各下級機構之間信息對接及時，并保持各管理部門之間有一定的獨立職權，完善漁業監督工作內容，確保各項執法程序符合國家政策立法，及時剔除地方保護主義，為我國海洋漁業生產營造健康的環境。另外，國家還需要加大對各地域漁港監督機構的整治和整改，簡化部門，對各分機構也需要進行整治，從而建立一支高效管理、優化運作、程序精簡的管理機構組織隊伍，由此有效減少各種逃避責任，部分混亂的現象，切實提高各管理機構的管理質量。

2.2 加強海洋漁業執法隊伍建設

當前，中國海洋漁業執法隊伍專業能力和素質還不足，因此必須要根據海洋漁業實際發展方向加強執法隊伍建設力度，制定并完善各種培訓指導方案和人才隊伍管理方案，對執法隊伍具體的工作細節和業務流程嚴格落實，確保人力資源培訓和開發一致。另外，各海洋漁業管理機構也需要強化機構執法人員的海洋漁業管理意識和責任意識，完善各種開發戰略，從而有效發揮管理機構的整體力量。管理機構需要通過多種培訓方法和開發方法不斷提高執法隊伍的職業素質和道德修養，意識到自身職責的價值，確保他們在執法中可以靈活應對各種意外事件。比如，當前，我國采取了一系針對于性措施加強漁業資源保護，加強公安、海事、邊防聯動，共出動執法人員468人次，執法船艇82艘次，查獲各類漁業案件187件，收繳電魚工具184套，其中行政立案查處17起，禁漁期涉嫌非法捕撈水產品罪移送公安27起，涉案35人。各級漁業管理機構也積極聯合市檢察院開展禁漁期間漁業資源及生態環境損害賠償，涉及案件25起，共收繳漁業資源及生態環境損害賠償款5.82313萬元。相關管理部門積極貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，加強水生野生保護動物源頭監管。開展漁業資源增殖放流，全年共增殖放流1301.263萬尾。

2.3 加強海洋漁業管理經費改革

我國漁政漁港監督管理隊伍在經費管理上一直是自收自支的方法，這種方法已經不適應現在復雜的漁業環境，因此需要我國中央部門和各級政府加大對海洋漁業管理機構的支持，從戰略上入手，將海洋漁業經費管理納入到國家財政管理中。通過對罰沒款的管理方法加大對漁政漁港財務管理工作的審計和監督力度，確保各種罰款及時上繳國庫，改革收支模式。對于當前，我國單一的海洋漁業管理經費提供方式也需要進行改進，積極開發多種籌款渠道，比如，海洋漁業管理部門可以加強自身的社會服務功能，為其他企業提供技術服務、咨詢服務，獲取一定的資金支持，最終加強各種海洋漁業管理基礎設施建設，從而有效推動我國海洋漁業現代化管理。另外，海洋漁業管理機構我國對海洋漁業管理體制建設方面的資金投入還不足，且經費使用結構不合理，因此國家必須要對當前海洋漁業管理體制建設的經費使用方案進行改進、優化，確保各項資金用到實處，符合當前海洋漁業發展現狀，滿足海洋漁業管理需要。國家還需要加大經費投入力度，對各項資金入賬和支出進行記錄、計算、管理，確保經費的最大利用，嚴格控制各種不必要的支出，以此節省經費，確保經費使用到實處。

2.4 確保漁業行政管理和執法管理實現分離

針對于當前海洋漁業中央管理和地方管理存在的矛盾問題，需要進行有效解決，國家可以將各地方漁政管理、漁港監督管理、漁業檢驗部門進行重新規劃，統一設置職權，促使生產管理、執法管理、監督管理相互分離，從而將各種行政業務管理和執法管理相互分離，促使各部門之間相互監督。比如，漁業生產管理從屬于漁業行政管理，主要負責的業務有漁業許可證的發放和檢驗、行政費用的收支記錄；比如漁業監督管理部門住要負責各項漁政監督檢查，各種違法案件處理。只有通過這種方法才可以促使海洋漁業管理實現廉政建設，有效降低各種腐敗現象。

3.結束語

海洋漁業管理體制建設是一項復雜、系統、長期的工程，在進行建設的過程中，必須對原來的管理體制和管理方法、海洋漁業管理機構進行創新改革，由此妥善解決我國海洋漁業管理過程中存在的各種問題。另外，在海洋漁業管理體制建設中需要根據海洋漁業發展實際，建立現代化的海洋漁業管理機構、加強海洋漁業執法隊伍建設、加強海洋漁業管理經費改革，從而推動我國海洋漁業管理可持續發展。