區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施對(duì)四川省水電移民工作的影響與對(duì)策

吳曉 中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

黃謹(jǐn) 李湘峰 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

1.區(qū)片綜合地價(jià)方式

2020 年9月，《關(guān)于同意各市（州）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函〔2020〕185號(hào)）施行，明確“原則同意各市（州）制定并經(jīng)自然資源廳審核的征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于2020年1月1日起實(shí)施”，各市（州）、縣（市）也相應(yīng)公布了本區(qū)域內(nèi)的區(qū)片綜合地價(jià)及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

隨著區(qū)片綜合地價(jià)相關(guān)政策的出臺(tái)，四川省部分水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償執(zhí)行了區(qū)片綜合地價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)。以大渡河某項(xiàng)目為例，耕（園）、林地及其他農(nóng)用地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)為47500元/畝（土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)比例為3∶7）。

2.區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施影響分析

征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在縣（市）級(jí)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在農(nóng)用地定級(jí)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地質(zhì)量狀況、土地區(qū)位、人均耕地水平、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等劃分征地區(qū)片，并在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和一定農(nóng)田基本設(shè)施狀況條件下，根據(jù)區(qū)片農(nóng)用地條件和社會(huì)保障水平等評(píng)估確定的某一估價(jià)基準(zhǔn)日的農(nóng)用地平均征收價(jià)格。

2.1 對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的影響

區(qū)片綜合地價(jià)施行后，集體農(nóng)用地中的不同地類執(zhí)行同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其征收林地、草地及其他集體農(nóng)用地也按區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1倍補(bǔ)償。水電工程建設(shè)通常涉及大量的林地及其他農(nóng)用地，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將增加征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，讓集體經(jīng)濟(jì)組織和移民獲得更多的收益，在資金上保障移民的安置與生產(chǎn)生活恢復(fù)。

以大渡河流域某項(xiàng)目為例，按統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算，耕（園）地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為30080元/畝、林地及其他農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為15040元/畝，征地費(fèi)用為1051萬(wàn)元。按區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算，耕（園）地、林地及其他農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均為47500元/畝，增幅分別達(dá)58%、58%、216%；征地費(fèi)用為2259萬(wàn)元，增幅達(dá)115%。

2.2 對(duì)集體非農(nóng)用土地的影響

針對(duì)征收集體農(nóng)用地以外的其他集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，川府函〔2020〕185號(hào)從宏觀層面明確可根據(jù)《四川省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定，但不得低于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)的0.5倍。目前，部分縣（市）已明確建設(shè)用地（宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地）和未利用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但采用的綜合地價(jià)倍數(shù)存有差異，有的采用綜合地價(jià)的1倍，有的采用綜合地價(jià)的0.5倍，另外部分縣（市）尚未明確建設(shè)用地（宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地）和未利用地等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)施中操作不便。隨著《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的推進(jìn)和土地制度改革的深入，若對(duì)建設(shè)用地等征地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方法、原則不統(tǒng)一，易引發(fā)社會(huì)矛盾。

2.3 對(duì)移民工程實(shí)施的影響

水電工程移民安置涵蓋農(nóng)村移民安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理等多項(xiàng)工作。尤其已核準(zhǔn)的水電工程項(xiàng)目通常涉及土地開(kāi)發(fā)整理、集中居民點(diǎn)建設(shè)以及交通、水利水電、電力及通信工程改建等多個(gè)移民工程，相互間存在實(shí)施時(shí)序不盡相同、建設(shè)區(qū)域互相交叉等現(xiàn)象。

如某水電站涉及同一區(qū)域內(nèi)的A居民點(diǎn)于2019年建設(shè)完成，征地補(bǔ)償已按統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；B居民點(diǎn)2020年啟動(dòng)建設(shè)，征地補(bǔ)償理應(yīng)執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)。目前，部分縣（市）已按規(guī)定細(xì)化并公布了征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)內(nèi)容，如M縣明確“征地區(qū)片綜合地價(jià)自2020 年1月1日起實(shí)施……2019年12月31日前啟動(dòng)的征地項(xiàng)目，征地補(bǔ)償仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，J縣明確“該標(biāo)準(zhǔn)于2020年1月1日起實(shí)施，2020年1月1日以來(lái)，已組織征地報(bào)批的（2020年項(xiàng)目），在本標(biāo)準(zhǔn)公布施行之后按照新標(biāo)準(zhǔn)重新測(cè)算”。由于新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接措施尚未建立健全，對(duì)水電工程項(xiàng)目中的各移民單項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)施造成影響，若處理不當(dāng)易導(dǎo)致移民產(chǎn)生攀比心理，不利于項(xiàng)目推進(jìn)。

3.對(duì)策建議

3.1 細(xì)化完善區(qū)片綜合地價(jià)政策內(nèi)容

目前，各市（州）、縣（市）政府陸續(xù)按川府函〔2020〕185號(hào)要求公布了本區(qū)域內(nèi)的區(qū)片綜合地價(jià)，內(nèi)容主要包括區(qū)片編號(hào)、實(shí)施范圍、農(nóng)用地及其他集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)比例、實(shí)施時(shí)間、各方職責(zé)要求等，但未明確統(tǒng)一年產(chǎn)值、集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及跨政策時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目做好新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接等內(nèi)容，對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施造成影響。

因此，建議在區(qū)片綜合地價(jià)公布內(nèi)容中明確年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或完善年產(chǎn)值確定方法，并盡量細(xì)化各類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或明確相關(guān)原則；各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提出區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更新周期，對(duì)不適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確調(diào)整處理原則；對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，則明確新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接處理原則或措施。

3.2 統(tǒng)籌平衡，分類實(shí)施

（1）未核準(zhǔn)水電工程：征收土地補(bǔ)償按川府函〔2020〕185號(hào)及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；征用土地補(bǔ)償建議以《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于公布執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的函》（川國(guó)土資發(fā)〔2014〕1170號(hào)）為基礎(chǔ)，根據(jù)征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化情況或前三年統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算確定。

（2）已核準(zhǔn)水電工程：考慮到已核準(zhǔn)實(shí)施的水電工程介于新老政策交替期間，結(jié)合《四川省自然資源廳關(guān)于做好《上地管理法》（修正案）施行后過(guò)渡期征地報(bào)批及實(shí)施有關(guān)工作的通知》（川自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建議按水電工程項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批情況，確定區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原則。其中：

①2020年1月1日前已取得用地批復(fù)的水電項(xiàng)目，征收、征用土地補(bǔ)償按原審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

②2020年1月1日后取得用地批復(fù)的水電項(xiàng)目，征收土地補(bǔ)償按川府函〔2020〕185號(hào)及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整；征用土地補(bǔ)償建議以《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于公布執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的函》（川國(guó)土資發(fā)〔2014〕1170號(hào)）為基礎(chǔ)，根據(jù)征收土地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化情況或前三年統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算確定。

③對(duì)于分批次報(bào)批的水電項(xiàng)目，2020年1月1日前已取得用地批復(fù)的部分，征收、征用土地補(bǔ)償按原審批標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2020年1月1日后取得用地批復(fù)的部分，征收土地補(bǔ)償按川府函〔2020〕185號(hào)及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地方做好新老標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。

④2020年1月1日之后審核的蓄水新增影響區(qū)專題，土地補(bǔ)償原則按川府函〔2020〕185號(hào)及地方按規(guī)定公布的區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地方做好新老標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。

⑤針對(duì)原審批標(biāo)準(zhǔn)高于區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況，按“特殊問(wèn)題、特殊處理”原則，由相關(guān)方面研究形成處理方案報(bào)省主管部門(mén)同意后執(zhí)行。

3.3 加強(qiáng)政策宣傳，維護(hù)移民權(quán)益

經(jīng)省政府公布的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人須嚴(yán)格執(zhí)行。政策出臺(tái)前，水電工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一年產(chǎn)值或耕地畝產(chǎn)值為基礎(chǔ)測(cè)算，同一區(qū)片內(nèi)不同地類、不同項(xiàng)目之間存在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)象。實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)后，在同一區(qū)片內(nèi)同一地類不同宗地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差異。建議地方政府針對(duì)不同水電工程實(shí)施情況，進(jìn)一步加強(qiáng)征地補(bǔ)償政策宣傳工作，確保征地補(bǔ)償價(jià)格透明度，維護(hù)移民切實(shí)權(quán)益。同時(shí)，在新補(bǔ)償政策執(zhí)行過(guò)程中，注重保障新老政策的“平穩(wěn)過(guò)渡”，在水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置、后期扶持等特有的政策體系下開(kāi)展移民工作，使其更加規(guī)范化、制度化。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著四川省區(qū)片綜合地價(jià)政策的頒布實(shí)施，對(duì)水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作將產(chǎn)生征地費(fèi)用增加等影響，通過(guò)不斷完善征地補(bǔ)償政策，按照統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施的思路做好征地補(bǔ)償銜接，以在新形勢(shì)下切實(shí)保障移民合法權(quán)益、促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。