省級電網企業智能采購模式的探索與實踐

呂挺，李昳溦，孔瑩

（國網陜西省電力公司物資公司，陜西 西安 710000）

近年來，“放管服”成為國家轉變政府職能的重要舉措，加快推進物資管理創新，推動智能采購建設成為新的發展要求。在“放管服”改革舉措下，優化營商環境、提升服務質效已成為招標采購工作的重中之重。因此，在對業務痛點、招標全流程工作進行深入分析和全面調查研究后，提出建設以智能采購平臺為核心，智能化評審中心為補充的智能采購模式，在實踐中進一步探索招標采購智慧型、平臺型的采購工作新模式。

一、傳統采購模式的業務痛點

（一）接收光盤標書費時費力，供應商滿意度低

供應商投標存在兩個問題。一是多數網省公司標書介質為光盤，長期存放存在消磁風險；二是標書接收仍采取現場遞交或郵寄等傳統模式，供應商需投入大量人力、物力來完成標書遞交工作，費時費力，供應商滿意度低，且應對疫情、極端天氣等突發情況的能力較弱。

（二）投標文件格式多樣，評審質效較差

投標人編制的投標文件樣式多、內容雜、結構不統一，致使在評標過程中專家無法快速提取關鍵信息，對評審的時間、質量、成本等造成一定程度影響。

（三）投標保證金匯款備注混亂，賬務無法分清

經統計，匯款備注不明確、不規范的占比高達55%，而涉及投標保證金相關工作多為人工篩選、退付，無法高效核查，易因賬目混亂產生退付不及時、不足額的風險。

（四）招標過程周期長，資料歸集效率低

招標采購工作從項目準備到發布中標公告，時間跨度約為30～40天，期間會產生大量如審批單、招投標文件、打分表、工作票等過程資料，而整體工作周期長、環節多，易發生資料遺漏、歸檔不及時等問題，且大量紙質歸檔資料難以隨時調取，審計需要資料時無法及時提供。

（五）評審工作人員多，監督工作超負荷

招標采購評審工作需要在封閉、隔離的環境中進行，而評審專家、工作人員、會務人員、安保人員、后勤人員的數量較多，監督人員難以在短時間內分辨出來，無法實時監督各類人員的違規行為，工作難度極大。為保障評審的公平公正，監督組往往需要超負荷工作。

二、智能采購平臺

讓供應商一次都不跑、采購質效明顯提升、業務數據標準規范是公司開展智能采購業務的目標。為實現此目標，公司獨立設計、開發了一套基于云架構的“過程+結果”雙管控的采購服務系統，徹底改變傳統采購模式，全面推動智能采購業務鏈建設，滿足投標人、項目單位、主管部門的個性化需求，大幅提升了公司采購服務質量和工作質量。按照規劃，平臺共分為三期建設。

一期以為供應商減負為主題，完成平臺整體框架搭建，解決安全性、穩定性的難題，重點實現投標文件線上遞交，替代現場標書接收工作。

二期以精益采購為主題，重點實現投標保證金訂單式管理、投標文件自檢、結構化評審等。

三期以數據價值挖掘為主題，重點開展智能客服、短信平臺、檔案作業管理、供應商畫像等工作，目標是應用招標大數據，向電網供應鏈生態圈提供更有價值的增值服務。

平臺從用戶體驗、精益評審、數據價值、經濟效益四方面著手，可實現招標采購業務全程的線上化，以及箱式變電站、柱上斷路器等部分物資品類和電網基建項目設計、施工、監理的結構化評審及數據分析，變革了現有工作模式，招標采購業務實現跨越式發展。

三、智能采購平臺創新點

平臺的設計、開發基于云架構理念，應用公司云服務和云存儲系統，支撐了投標文件制作、遞交、評審、檔案資料歸檔等招標采購全流業務流程，架起了一條智能采購高速路。

（一）碎片式遞交標書，保障招投標信息全面安全

在招投標文件傳輸過程中，系統會自動將原始200MB～300MB 的投標文件切割成若干份不大于400KB 的小文件，形成碎片化文件片段，并對每一個小文件進行加密編碼，再經內外網安全隔離裝置將文件傳輸至內網存儲系統。在文件傳輸過程中，如果遇到網絡故障，系統可以自動續點上傳，解決了用瀏覽器傳輸大文件和大文件穿透隔離裝置速度慢、穩定性差的問題。同時，加密編碼的文件也保證了投標文件的安全性，即使直接從存儲系統中拷貝出來，文件也都會是一串亂碼，無法獲取標書內容。應用文件切割加密編碼技術使投標文件上傳速度提升80%，招投標文件信息泄露風險被徹底消除，保障了文件信息全面安全。

（二）訂單式保證金管理，實現投標保證金精益化管理

平臺與銀聯建立專用通道，支持28家銀行轉賬，在上傳標書環節提供匯款、保險、保函三種保證金遞交模式，系統根據投標包自動計算投標人需繳納的保證金金額并生成支付訂單，系統根據銀聯反饋信息自動生成保證金臺賬。通過訂單匹配，保證金核對時間由4小時縮短至1分鐘，退付時間由5天縮短至1小時，核對和退付準確率提升至100%，徹底解決了當前保證金收退過程中資金用途難以分辨的問題。

（三）填空式標書制作，降低投標文件制作難度

公司梳理近5年的采購臺賬，針對電網集中采購標的，按照電壓等級、項目屬性、貨物類別等條件精確進行多維度分類，全面統一編碼，形成一對一、多對一映射的采購與投標文件標準模板，并將模板部署于系統中。批次采購中，項目經理根據項目類型關聯填空式模板，供應商逐項填空并上傳佐證材料即可完成響應。標書制作由以往的論述題變成填空題，制作時間縮短、難度降低、格式規范。

（四）體檢式文件自查，將問題消滅在萌芽時期

在投標時間截止前，平臺為投標單位提供標書自檢服務，將采購文件要求與投標工具關聯，自動比對供應商響應內容與采購文件要求，并作出相應提示，輔助供應商修改答案，在標書遞交前修正文件內容，將問題消滅在萌芽時期。該功能應用以來，既優化了營商環境，又減少因文件制作而引起的否決，全面提升了投標文件質量。

（五）閱卷式輔助評審，提高評審精度、速度

在評審階段，平臺依據評審細則，結合企信數據和歷史投標數據，輔助專家對響應文件進行點對點批閱，并對資質、業績、技術參數等客觀項進行量化打分，專家閱標速度提升200%，減少人為因素影響。通過數據積累，充分挖掘和分析數據內在價值，相關數據應用于項目評審、優質供應商推薦、市場競爭度分析、投標單位畫像等方面，徹底激活數據價值，改變了以往數據價值浪費的局面。

（六）航標式檔案管理，以目標導向促進過程管控

在歸檔管理方面，首先，設置航標。圍繞招標采購業務要求，招標主管配置招標采購和非招標采購的歸檔模板，包括項目類型、項目階段、檔案明細目錄。其次，按航標指引前行。業務人員根據歸檔明細目錄，按照業務節點同步完成資料歸檔，涉及檔案資料的整理、采集、上傳、審批，以明確的目標導向加強采購過程管控。在檔案價值挖掘應用方面，首先，整合業務與檔案管理工作。項目經理可隨時定位查詢歷史數據（如上一批采購數據），了解最新采購要求與相關規范，提高工作效率；新員工可直接學習檔案資料理解業務的內在邏輯，積累經驗；地市公司物資管理人員和日常審計人員可根據權限快速調取電子檔案資料。其次，與公司數字化轉型相結合，將檔案歸檔、查閱、審計等數據推送至ESC（供應鏈運營中心），利用ESC 強大的統計分析能力，對檔案的借閱熱度、審計重點、資料完整度進行統計分析，從而有針對性地完善采購流程和后續檔案資料。

四、智能采購平臺建設成效

（一）讓供應商省心

以前，供應商標書遞交通過光盤介質在開標現場遞交，供應商投標成本高，同時在常態化疫情防控階段，不利于安全風險管控；供應商水平參差不齊，造成投標文件制作水平不一，給評審工作帶來一定困難；供應商保證金遞交采用自行匯款方式，備注混亂，造成保證金的核對和退付工作效率低。

平臺實現了供應商投標工作一次都不跑，足不出戶地完成投標，利用計算機技術，強化文件傳輸安全風險管控；提供填空式投標文件制作工具，供應商逐項填空即可完成響應，標書制作由論述題變成填空題，制作時間縮短、難度降低、格式規范；投標工具自動比對響應與文件要求，并作出提示，輔助供應商修改答案，減少因文件制作而引起的否決；投標人線上完成保證金遞交。真正做到讓供應商省時省力，有效優化營商環境。

（二）讓代理機構順心

以往投標文件遞交都是現場遞交，代理機構需要投入大量時間和物力；投標文件制作階段，收到供應商關于格式內容的澄清較多，代理機構重復性工作量大。保證金賬目不清，導致人工校驗、審核往來款項的工作難度大。采購過程資料歸檔，均在項目結束后開始，易發生資料遺漏、歸檔不及時等問題。

智能采購平臺實現了標書遞交電子化、開標電子化，降低了人員聚集風險，減少了代理機構的人員成本。開發供應商投標工具，供應商實現點對點的應答響應，避免代理機構重復解答供應商問題；系統自動生成保證金臺賬，減少保證金的核對和退付時間，核對和退付準確率提升至100%；按照采購業務節點同步完成資料歸檔，以結果導向加強了采購過程的管控。

（三）讓招標人放心

在以往的評標工作中，評標專家水平參差不齊，專家大量查找標書、重復計算和驗證、對招標文件和投標文件理解不一、部分專家評審帶有一定的主觀性，這些因素可能導致評審質量不高。

平臺依據評審細則，輔助專家對響應文件進行點對點批閱，并對資質、業績、技術參數等客觀項進行量化打分，專家閱標速度提升200%，有效降低人為因素影響，有效提高了評審的質量，保證入網設備質量。

五、智能化評審中心建設

智能化評審中心旨在為監督人員配備智能化監督系統，擴大監督范圍，增強監督能力，保障評審公平公正。智能化評審中心依托物聯網、移動互聯、網絡安全等技術組建無線專網，集合智能終端設備、智能門禁、智能定位、錄音電話管理設備、移動監督記錄設備，搭建評標現場智慧管理平臺。優化評審中心內評標人員入場流程；實現人員身份檢索比對工作智能化；防控各類人員違規行為，嚴格確保各類人員在規定區域內活動，豐富評標專家業余生活，從而提升評標現場管理水平，打造現代化、智能化、人性化的評標現場管理新模式。

公司智能化評審中心建設歷時5個月，共安裝室內定位基站270個，室外定位基站12個，智能手環224個，無線定位基站管理設備1套，人臉識別閘機1套，人臉識別門鎖16個，智能門鎖131個，智能儲物柜16組，智能門鎖控制器1套，室內AP 設備85個，室外AP 設備5個，移動監督記錄儀4個，POE 交換機14臺，服務器6臺，手持評審設備140臺，錄音電話授權管理系統1套。

六、結語

公司探索實踐的智能采購模式，響應了國家和國網總部號召，踐行了人民電業為人民的宗旨，在招投標過程中實現了讓供應商一次都不跑、評審公平公正的承諾，通過發放滿意度調查表進行成果調研，供應商滿意度、評審專家滿意度高達100%，提升了企業公信力。