煙草專賣許可證管理工作探尋

黃亮

（南城縣煙草專賣局，江西 撫州 344700）

一、引言

近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院的要求下，煙草專賣許可證的審批與下放呈現(xiàn)出簡(jiǎn)政放權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)，辦證流程、審批過(guò)程均得到了顯著的改善，“辦證難”的問(wèn)題在很大程度上得到了解決。為規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，江西省南城縣煙草專賣局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的合理布局提出了全新的要求，力求塑造規(guī)范、良性的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二、煙草專賣許可證合理化布局的基本原則

（一）公開、公平、公正原則

為保證煙草專賣許可證辦理流程的公開性，許可證的申辦程序均需要在線下和線上兩個(gè)渠道面向全社會(huì)公開，具體的執(zhí)行狀況需要接受社會(huì)的監(jiān)督，并向社會(huì)群眾提供多個(gè)反饋渠道，側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)反饋渠道的管理，以確保可以及時(shí)接收群眾的反饋意見(jiàn)。

（二）便民原則

煙草制品經(jīng)營(yíng)布局的合理化需要充分從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，結(jié)合各個(gè)區(qū)域的零售點(diǎn)情況、人口密集程度、交通條件以及消費(fèi)能力等諸多因素，在確保消費(fèi)者權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上，盡量滿足社會(huì)整體需求。此外，便民原則要求許可證的下放充分考慮人民群眾的實(shí)際需求，盡量不影響人民群眾的正常消費(fèi)，便于其購(gòu)買，同時(shí)也要減少商戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，力求營(yíng)造良好的煙草制品市場(chǎng)環(huán)境［1］。

（三）適當(dāng)照顧弱勢(shì)群體原則

部分具備售賣煙草制品資質(zhì)的弱勢(shì)群體在辦理煙草專賣許可證時(shí)可享受一定的照顧，如卷煙零售點(diǎn)間距限制、開通辦證綠色通道和優(yōu)先處理等。

（四）受理在先原則

在同時(shí)受理兩個(gè)或兩個(gè)以上的辦證申請(qǐng)時(shí)，且二者之間存在合理布局規(guī)劃限制的情況下，依據(jù)受理的先后順序，對(duì)先受理的一方發(fā)放煙草專賣零售許可證。

三、縣級(jí)單位卷煙零售戶持證率低的原因

（一）盈利水平下降

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于煙草經(jīng)營(yíng)銷售的管控力度不斷加大，以及“提稅順價(jià)”等一系列措施的落實(shí)，零售戶銷售卷煙的毛利率持續(xù)下降，且伴隨著經(jīng)營(yíng)成本的增加，零售戶的銷售積極性也大打折扣。尤其是部分暢銷的高利潤(rùn)卷煙的毛利潤(rùn)下降，部分并不被市場(chǎng)所認(rèn)可的卷煙甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。種種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)積極性，部分原本想辦證經(jīng)營(yíng)卷煙的零售戶辦證積極性下降。但在部分高人流量、高銷售量的區(qū)域，零售戶辦證的積極性并未受到影響。

（二）小規(guī)模零售戶的配套服務(wù)措施不全面

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)的各個(gè)縣級(jí)城市煙草單位對(duì)于零售戶的持證率有著較高的要求，除了大力推動(dòng)一般零售戶辦理證件之外，同時(shí)也鼓勵(lì)特殊行業(yè)的小規(guī)模零售戶持證經(jīng)營(yíng)卷煙，如網(wǎng)吧、賓館、KTV 等。小規(guī)模零售戶經(jīng)營(yíng)卷煙的根本目的在于為客戶提供全方位的配套服務(wù)，卷煙經(jīng)營(yíng)本身就不是其主要盈利途徑，且小規(guī)模零售戶所售賣的卷煙類型單一，一般為暢銷的卷煙品牌。此外，地方煙草部門對(duì)新辦證零售戶往往還有新品上柜率、電子結(jié)算率、網(wǎng)上訂貨、微商盟綁定等多種考核要求，導(dǎo)致許多小戶寧愿到大戶處拿貨，選擇“主動(dòng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。

（三）人口流動(dòng)

縣級(jí)城市本身對(duì)青壯勞力就不具備吸引力，普遍呈現(xiàn)“人口逆流”的狀況，且外出的群體多為青壯勞力。而在這一背景下，縣級(jí)城市的卷煙主力消費(fèi)人群大量減少，直接影響到卷煙的實(shí)際銷量以及卷煙消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。

四、合理化布局嚴(yán)格辦證

為保證當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)的合理布局，江西省南城縣煙草專賣局明確了以零售點(diǎn)最小間距和最小單元總量控制原則的布局方式，其主要內(nèi)容包括六點(diǎn)。

第一，主要街道零售點(diǎn)間距不小于20 m，一般街道零售點(diǎn)間距不小于15 m，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地街道卷煙零售點(diǎn)間距不小于20 m，自然村落所在地街道卷煙零售點(diǎn)間距不小于30 m。

第二，縣城內(nèi)部的大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的零售點(diǎn)間距需要超過(guò)15 m，且卷煙零售點(diǎn)總數(shù)需要低于30。

第三，新建小區(qū)內(nèi)部的零售點(diǎn)不對(duì)間距進(jìn)行額外限制，但卷煙零售點(diǎn)總數(shù)需要低于10。

第四，小規(guī)模市場(chǎng)，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)市場(chǎng)等，不對(duì)零售點(diǎn)間距進(jìn)行限制，但需要依據(jù)市場(chǎng)商戶總體規(guī)模決定零售點(diǎn)數(shù)量。有50戶商戶時(shí)卷煙零售點(diǎn)不超過(guò)5個(gè)，有50～100戶商戶時(shí)卷煙零售點(diǎn)不超過(guò)10個(gè)，超過(guò)100戶的情況下則每增加20戶商戶額外增加1個(gè)零售點(diǎn)，但總數(shù)不得超過(guò)20。

第五，面對(duì)殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)其是本人經(jīng)營(yíng)，且唯一經(jīng)營(yíng)煙草制品時(shí)，可不按照上述間距限制規(guī)模，享受額外縮短10 m的優(yōu)撫政策。需要注意的是，社會(huì)弱勢(shì)群體辦理煙草專賣許可證時(shí)必須為自己經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變更。

第六，在中小學(xué)校周圍200 m 內(nèi)，不再辦理煙草專賣零售許可證。零售戶在向江西省南城縣煙草專賣局提出辦理煙草專賣許可證時(shí)，相關(guān)工作人員要做到熱情接待、微笑服務(wù)，對(duì)群眾所提出的問(wèn)題進(jìn)行耐心解答，做到一次性告知，避免群眾反復(fù)奔走。而在接待殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體時(shí)，則應(yīng)當(dāng)為其開通綠色通道，加快辦證速度，堅(jiān)持優(yōu)先處理原則，切實(shí)提高工作效率。此外，江西省南城縣煙草專賣局嚴(yán)格把控材料審核關(guān)卡，依據(jù)合理布局的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)零售戶所提報(bào)的材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)隱瞞實(shí)際情況、提供虛假材料等不規(guī)范行為。

五、加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管措施

（一）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

為從根本上消除轄區(qū)內(nèi)持證戶不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)整個(gè)煙草制品經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和約束，就必須定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，從根本上提高許可證的含金量。首先，需要強(qiáng)化調(diào)度、清查摸底。江西省南城縣煙草專賣局要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)零售戶的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶，進(jìn)行建檔統(tǒng)計(jì)，檔案內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、性質(zhì)、案值等基本信息［2］。違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，處罰原因、過(guò)程以及結(jié)果均要面向全社會(huì)公開。其次，對(duì)整治行動(dòng)的基本流程進(jìn)行優(yōu)化。當(dāng)零售戶因?yàn)檫`規(guī)經(jīng)營(yíng)被列入“暫停煙草專賣業(yè)務(wù)進(jìn)行整頓”范圍時(shí)，應(yīng)及時(shí)向違規(guī)零售戶下達(dá)通知書，并統(tǒng)計(jì)尚未銷售的煙草制品，統(tǒng)計(jì)工作完成之后，由零售戶以及執(zhí)法人員簽字確認(rèn)。在整頓階段零售戶不得繼續(xù)銷售煙草制品，供貨部門不得向其提供煙草制品。最后，為保證專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效性，應(yīng)當(dāng)明確整治行動(dòng)的基本責(zé)任，對(duì)專賣監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確，以做好后續(xù)的監(jiān)管工作［3］。專賣監(jiān)督管理部門需要直接承擔(dān)對(duì)暫停整頓戶的監(jiān)督與日常管理，需要保證一周走訪一次，并需要采取明查與暗訪相結(jié)合的形式，對(duì)停業(yè)整頓戶是否在整頓期間存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查。一旦其出現(xiàn)不規(guī)范行為，則可按照許可證管理辦法相關(guān)規(guī)定，在停業(yè)整頓期滿后取消其經(jīng)營(yíng)資格［4］。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理

江西省南城縣煙草專賣局嚴(yán)把后續(xù)監(jiān)管關(guān)卡。由專賣監(jiān)督管理部門作為后續(xù)監(jiān)管的第一關(guān)卡，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的全體零售戶進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管，必須實(shí)現(xiàn)亮證經(jīng)營(yíng)，減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證照不符、一人多證、違規(guī)變更和轉(zhuǎn)讓等情況。結(jié)合本地?zé)煵葜破返慕?jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及常見(jiàn)的煙草專賣零售許可證管理問(wèn)題采取針對(duì)性管理措施，以從根本上保障后續(xù)監(jiān)管的有效性。為增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效性，可進(jìn)一步開放社會(huì)監(jiān)管渠道，鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與監(jiān)督管理，鼓勵(lì)其主動(dòng)向相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)［5］。

（三）引導(dǎo)無(wú)證戶辦證

無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象在縣城轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)鮮有出現(xiàn)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卻并不少見(jiàn)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)煙草經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范，一方面，需要加大排查管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，勸說(shuō)、引導(dǎo)其依法辦理煙草專賣許可證。若在引導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶不配合、不服從的情況，則應(yīng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行打擊。另一方面，則要加大對(duì)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的管理監(jiān)督力度，盡量增加煙草專賣許可證的覆蓋面積，全面排查行政村、自然村的經(jīng)營(yíng)戶，消除卷煙零售店死角。此外，江西省南城縣煙草專賣局還針對(duì)特殊行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，如賓館、酒店、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，堅(jiān)決杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況出現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

合理化布局嚴(yán)格辦證和加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管是現(xiàn)階段煙草專賣許可證管理的兩大方向。本文結(jié)合江西省南城縣煙草專賣局的實(shí)際情況，分別從這兩個(gè)角度闡述了煙草專賣許可證管理的方法和措施。江西省南城縣煙草專賣局在加強(qiáng)煙草專賣許可證管理之后，取得了良好的成績(jī)和效果，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范煙草制品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)大環(huán)境有著積極的影響。