鄉鎮財政資金監管現存問題及優化途徑研究

劉昌勝

（滕州市龍陽鎮人民政府財政所，山東 滕州 277532）

一、鄉鎮財政資金監管工作現存的主要問題

（一）嚴重缺乏財政資金監管意識

當前，大部分鄉鎮的工作重心還是在招商引資方面以及一些固定的投資工作上，財政資金監管工作并沒有具體落實到位。加之國家開展的一系列針對鄉鎮財政管理工作的改革，使鄉鎮干部普遍認為，財政資金支出的監管重任主要還是由縣市一級承擔，普遍認為和自身并沒有多大的關系，嚴重缺乏財政資金監管的責任意識。同時也有少部分鄉鎮財政干部認為財政資金監管工作較難，存在一定的畏難情緒，進一步導致鄉鎮財政資金監管工作只存在于表面，并沒有發揮出真正的效用。

（二）財政資金監管的權責不夠明確

首先，鄉鎮財政資金的監督職責不夠明確。通常來講，鄉鎮項目的申報、立項、項目公布、資金支出等工作都直接由相關部門負責，有助于相關部門準確掌握項目的實施進度、質效信息等等。縣級財政部門主要負責項目資金的撥付以及相關的績效評價工作。鄉鎮財政所由于受到一系列條件的限制，并沒有明確資金監管職責，也就無法保證其精準地掌握項目的具體實施情況，無法做到項目的實時跟蹤和問效。其次，鄉鎮財政所的監督工作缺乏制度保障，從一些省市頒布的財政資金管理文件來看，通常責任分工都只明確到縣級的財政部門，并沒有進一步細分到鄉鎮財政部門。從國家統一公開的財政部門職能職責來看，并沒有對財政資金監管的相關檢查條例。因此，當前我國的鄉鎮財政部門要認真履行相應的財政監管職責，尚沒有制度保障［1］。

（三）協調溝通機制不夠完善

當前鄉鎮財政資金監管工作中存在的主要問題就是監管信息溝通不順暢，加之相關信息反饋不及時，導致很多問題都不能得到及時且有效的解決。一方面，由于鄉鎮資金處于半封閉狀態，不夠透明，財政資金的使用情況不能得到有效公開，不便于群眾了解資金的具體使用情況，也就無法發揮出群眾對財政資金的監管作用，這導致基層單位存在一定的腐敗現象；另一方面，由于群眾很難參與到財政資金的監管工作中，大大弱化了鄉鎮財政資金的監管力度。從當前資金監管信息的反饋情況來看，多數財政資金的信息都是在資金使用過后才披露的，由于信息的延遲性，群眾的問題沒能得到及時解決，大大降低了財政資金的使用效率［2］。

（四）鄉鎮財政資金相關工作人員的專業水平有待提升

不管是何種企業單位，對財務管理人員的專業水平都有極高的要求。需要定期考核財務管理人員的專業素養，確保他們對財務管理相關工作及知識有更加深刻的認識，進而有效提升財務管理工作質量。在具體開展鄉鎮財政資金監管工作過程中，需要一批專業水平較高的財務管理人員，同時還需要財務管理人員對當地的基本發展狀況有一定的了解和認識，才能確保相關部門有序開展鄉鎮資金監管工作。從當前鄉鎮財政資金監管的成效來看，多數資金監管人員的專業水平不高，或是對當地的現狀不是特別了解，嚴重影響了鄉鎮資金監管作用的有效發揮。因此，需要不斷提升鄉鎮財政資金監管人員的專業水平，使其不斷積累經驗，從而為鄉鎮資金監管工作順利開展打下堅實的基礎。

二、鄉鎮財政資金監管的優化途徑

（一）不斷完善財政資金監管環境

首先，需要不斷增強財政監督意識。在全新的經濟形勢下，需要進一步明確財政資金監督職責，增強鄉鎮財政部門工作人員的監督意識。其次，健全和完善相關的監督機制，從而提升財政資金監管水平。針對當前監督管理機制中存在的一系列問題，要及時進行修正和改善，進而全力支持鄉鎮財政資金監管工作順利開展。

（二）梳理財政資金監管體系

在鄉鎮資金監管工作中，應對各部門的工作職責作出明確規定，縣級財政單位要根據專項資金管理的相關文件，嚴格按照流程審批撥付項目實施所需的資金，并嚴格監督專項資金的使用明細，且負有相應的監督職責。而項目主管部門主要負責項目的立項申報，并制定科學合理的資金分配方案，在項目獲批執行之后，全程參與資金的監管工作，承擔主要的監督職責，積極配合和協助財政部門和審計部門的檢查。鄉鎮財政部門在資金監管工作中也應該積極發揮自身的作用，對各個工作環節都進行一定的監督，尤其要保證相關內容的準確性、規范性等。除此之外，對于縣級財政部門委托給鄉鎮財政機構監管的一些項目，一定要明確劃分相關的監督職責，根據具體情況，制定出科學合理且操作性強的考核指標體系和驗收方法［3］。

（三）進一步加大財政資金監管力度

首先，要不斷拓寬財政資金監管范圍，確保對財政資金的全范圍監管。設置專門的崗位，加強對鄉鎮財政項目資金各個環節的監督與管理。在立項工作中，必須根據實際情況申報，對于不符合條件的地方，一定要及時整改。在財政支出的預算編制工作中，必須明確規定項目資金的申請流程，包括其是否合理、是否真實、是否合法、是否合規等，如果有配套的財政資金，一定要提前落實到位，并預先考察項目部門的財務管理現狀及存在的問題。在支出財政資金的過程中，要采取全方位的跟蹤與監督形式，對資金的具體實施計劃、具體執行情況都要進行一一核查，若發現問題，一定要及時糾正。在項目的驗收和績效評價工作中，要嚴格按照規定的程序驗收項目，科學合理地評估財政資金投入后的預期收益。與此同時，確保鄉鎮各項財政資金都被納入監管范圍之內，盡可能體現出財政資金的價值，使財政資金得到合理使用。其次，加強對鄉鎮財政監督工作的檢查和糾正。做好鄉鎮賬戶專戶、專賬和專人核算工作，合理規劃鄉鎮財政部門各崗位的具體職責。不斷減輕鄉鎮財政部門工作人員的重擔，將工作重心放在全鎮的總預算、部門決算、財政資金支付、民生財政資金監管等幾個重要事項上。這樣不僅能夠具體落實鄉鎮財政資金監管工作，而且能進一步強化監管的具體職責，便于實施更加精細的財政監督和管理。

（四）健全和完善信息溝通反饋機制

鄉鎮財政資金監管工作與資金信息有非常緊密的聯系，如果財政資金的相關信息不夠真實，存在以假亂真的現象，那么將對鄉鎮財政資金的使用產生非常消極的影響。因此，在財政資金的日常監督管理工作中，需要加強財政信息的溝通與交流。為了進一步提升財政資金監管工作質量，需要及時溝通和交流財政資金的相關信息，合理高效地整理和統計每一筆財政資金的使用情況，進而保證財政資金信息的準確性和真實性，最后再多層審核和公開相應的財政信息，讓社會大眾也參與到財政資金的監管工作中來，大大提升鄉鎮財政資金的監管效用［4］。

（五）不斷提升財政資金監管人員的專業素養

首先，樹立依法理財的理念。不斷增強鄉鎮財政工作人員的法治意識，在具體的財政工作中嚴格遵循法律法規，進而維護財政紀律的剛性。其次，對鄉鎮財政部門的編制進行合理確定，進而充分發揮鄉鎮財政資金的監管作用。最后，開展培訓活動，加大培訓力度。定期組織具有針對性的財政專業、資金監督檢查等培訓工作，進而提升財政資金監管人員的綜合素質。

三、結語

鄉鎮財政資金的監管工作還存在很多不足，如果不及時處理，會造成不利影響，這樣不僅會導致鄉鎮財政資金使用效率低下，還會影響鄉鎮經濟的發展。為了進一步促進我國鄉鎮經濟發展，提升人們的生活水平，國家必須進一步加強鄉鎮財政資金監督和管理，不斷完善監督管理機制，全方位提升鄉鎮財政資金的使用效率，進而促進鄉村經濟穩定發展。