低碳背景下的城市經濟發展思路及對策分析
——以青島市為例

張 琳

（蘭州交通大學，蘭州 730070）

引 言

低碳經濟是指依賴于新能源開發利用、制度進步、技術升級等有效手段，減少大氣中二氧化碳濃度，實現經濟健康穩定增長的一種經濟模式。全球氣候變化是對人類經濟社會的深刻挑戰，直接影響了發展的可持續性。以新型經濟形態出現的低碳經濟對中國來說既是機遇，又是挑戰。對于青島市來說，發展低碳經濟能夠使其早日成為資源節約型、環境友好型社會，早日建成國家低碳城市，有效降低生態壓力任務，激發城市經濟發展潛力，探尋新的發展契機。

一、青島市低碳經濟發展存在的問題

一是能源消費結構不合理。根據青島市統計年鑒，青島市近年來能源消費強度逐年下降并趨于平穩。但是在青島市所有消耗的能源中，仍以煤炭、石油等一次性能源為主，青島市低碳經濟的發展受到了以一次性能源為主的能源結構的限制，結構性污染問題依然突出。青島市單位耗能年產值、單位產品耗能及能源開發利用產業發展水平等較國外領先水平還具有非常大的距離。

二是由中科院提出的二氧化碳排放量計算公式，即“二氧化碳總排放量=社會能源消費量×K”，K表示消費一噸標準煤所排放的二氧化碳量，假定K=2.45，則可得到2012—2019年青島市各年的二氧化碳總排放量。由2012—2019年青島市GDP和二氧化碳總排放量的變化趨勢可以看出，青島市二氧化碳排放量自2013年后呈現遞減趨勢，節能減排效果明顯。但是，隨著青島市經濟的發展，在減少二氧化碳排放量和保持經濟發展之間必然存在一定的矛盾。更何況，青島市的高能耗企業目前仍占有較大比例，減少二氧化碳排放量的任務艱巨。

三是產業結構調整相對滯后，第三產業比重提升速度較為緩慢。根據青島市統計年鑒，整理分析出青島市近幾年的產業結構發展趨勢，從中可以看出，青島市第三產業所占GDP比重穩步增長，青島市第一、二、三產業之間的比重有所提升，但與青島市自身經濟發展實力相比，青島市目前第一、二、三產業結構調整相對滯后。并且，青島市現代服務業的發展速度較其他中心城市明顯落后，服務業的供給和需求不對稱，需求水平低于供給力量，導致服務業價格持續上升。青島市高新技術的發展規模不大，重工業所占比重偏高。這些都是阻礙青島市低碳經濟發展的重要因素。

二、青島市低碳經濟發展中存在問題的成因分析

（一）傳統能源利用率低，新能源亟待開發利用

雖然，近些年我國的能源強度持續下降，但受不合理的能源消費結構和發展形式單一化的影響，以及因能源技術總體水準與能源結構轉型發展標準不適應等問題，我國的能源利用率并不高。青島市能源利用率偏低的情況普遍存在，能源綜合利用率與國外先進技術水平相比還存在很大的差距。目前，國內企業的新能源技術還比較落后，新能源產業發展所需要的核心設備、零部件等也大多依賴進口。

（二）第一、二、三產業結構不夠優化

首先，盡管2019年青島市第三產業GDP比重提升到60.9 %，但仍低于發達國家70 %的比重。第二、三產業之間的能源消耗存在巨大的差異。重工業的發展需要大量的能源，會產生大量的二氧化碳氣體，這些都會對低碳城市的發展與建設產生不利影響。

其次，第三產業內部現代服務業發展速度不快，落后于其他經濟區域。青島市服務業在結構上主要偏向交通、餐飲等傳統產業，傳統服務業的所占比重較高。現代服務業的發展較為滯后，現代服務業未能做到大面積地與新型工業化、信息化、城鎮化相適應，高創收服務業有待得到進一步發展。

（三）城市居民低碳生活意識有待提高

據相關研究，在城市所產生的碳排放總量中，由交通工具產生的碳排放量占比高達20 %，由此可見，城市公共出行系統越是完善，越能夠有效達到降低碳排放的效果。由青島市與廈門市發布的統計年鑒比較兩市所擁有的公交車數量，可以明顯觀察到，青島市的公共交通工具數量低于廈門市的公共交通工具數量。這說明青島市政府現行的政策制度不夠完善，低碳經濟運行缺乏必要的條件設施，其發展受到了阻礙。再加上隨著社會的發展和人們生活質量的逐漸提高，居民出行更多地選擇乘坐私家車，城市道路擁擠，尾氣排放嚴重，導致更多的碳排放。

三、青島市發展低碳經濟的建議

（一）推進能源結構調整

（1）從政策上為低碳經濟發展保駕護航，優化能源結構，加大對能源需求總量的控制力度。對于高能耗的企業和行業下令其整改，鼓勵積極進行節能管理的企業和單位，嚴厲制裁能源浪費嚴重的企業和單位，確保節約資源基本國策的貫徹落實。

（2）擴大新能源的利用規模，充分發展利用新能源。目前，青島市的主要能源消費品種依然是煤炭，必須要以更大的力度調整能源布局，落實水電、核電、風電等規劃，繼續提升生物質能、海洋能等低碳能源的發電量，以降低煤電的比例。

（3）支持低碳節能技術研發，推進能源技術革命。政府在加大創新科技方面的投資時，應該將低碳節能技術的研發納入重點關注領域。推廣節能減排、能源循環利用等方面的先進技術，加大對相關科研方面的投資，不斷深化減排項目的帶動作用。

（二）調整優化產業結構

實現低碳經濟必須面對的問題就是通過運用新技術或對原有產業進行改造的方法，降低高碳產業所占比重，使產業結構向以低碳產業為特點的第三產業傾斜。為了適應現代經濟結構的變化，青島市需要對經濟發展方式進行一系列適應性調整：從以粗放型、投入型為本質特征的傳統增長方式向以集約化、提高要素服務效率為核心特征的現代增長方式轉變；從傳統工業化模式的高消費向現代工業化模式的低消費轉變。青島市政府應充分發揮政府職能，采用財政手段與強制性約束手段相結合的方法，調整優化產業結構。關停合并高能耗且規模小的小型工業企業，監督大規模的工業企業盡快實現低碳轉型，促進產業結構協調。

青島市政府應優先發展現代服務業，加大對服務業的支持力度；高度重視綠色金融行業的發展壯大，對金融企業探索進行綠色定級；拓寬金融服務功能，力爭建成為金融中心城市；加快發展科技信息業，利用現有高校和科研院，打造支撐作用突出的科技服務業和青島信息港；推動制造業與服務業聯動發展，如技術服務、現代物流及其他工業服務等；通過緊密的產業關聯和豐富的社會資本，培育服務業集群的形成與發展，營造良好的產業生態環境。

（三）推進發展碳中和技術

碳中和，即溫室氣體凈零排放。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上明確提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。目前，碳中和的相關技術還處于研發階段，碳中和技術的全面應用還不夠成熟。

減少二氧化碳排放量，一是通過碳封存，主要由天然資源吸收空氣中的二氧化碳，人類所能做的就是植樹造林；二是通過碳抵消，通過投資開發可再生能源和低碳清潔技術，減少一個行業的二氧化碳排放量來抵消另一個行業的排放量。青島市在發展碳中和時，在堅持自主創新的同時，也要汲取國際和國內的先進經驗，加強對外合作與交流。

（四）樹立低碳理念，建設低碳社會

首先，政府機關應該起到示范帶頭作用。政府會對公眾生活產生極大的影響，樹立低碳理念，必須從政府自身抓起，加快建立節約型、環保型的政府作風，以實際行動向公眾傳達“崇尚節儉，反對浪費”的低碳意識。

其次，要在社會上進行廣泛的宣傳引導。開展低碳城市教育，把節約資源和保護環境加入所有等級和類型的學校中去，不斷培養青少年的低碳意識。通過媒體宣傳、開展知識講座等方式倡導公眾改變傳統的生活方式，形成低碳化的消費結構。

最后，綜合利用價格、稅收等手段，刺激低碳產品的供給與需求。綜合利用稅收、價格政策，激勵居民對低碳產品的需求，對生產低碳產品、研發低碳技術的企業給予稅收減免和政府貼補，促使企業增加低碳產品的供給，推動低碳城市的建設發展。

結 語

本文對青島市在低碳背景下的城市經濟發展思路與對策進行了分析。依據青島市公布的相關數據，總結了青島市低碳經濟建設方面的現狀與存在的問題，包括能源結構問題、產業結構問題及二氧化碳排放量方面的問題等。通過分析青島市發展低碳經濟現存問題，借鑒已有的低碳經濟建設相關文獻，分別從控制高能耗產業，開發利用新能源，調整優化第二、三產業結構，推進碳中和技術研發，轉變公眾的消費觀念，加強政府政策作用等方面，對青島市未來發展低碳經濟提供了對策和建議。但是低碳經濟發展是一項持久的任務，低碳城市建設必須堅持理論與實際相結合，吸收國外先進經驗，在實踐中檢驗和指導工作的完成。在低碳城市的發展過程中難免遇到很多問題，涉及經濟、社會、生態等方方面面，需要全社會的共同努力。以上所提供的對策措施對于國內其他城市的低碳經濟建設也有一定的參考意義。