淺析湘潭市政府促進高校畢業生留潭就業的政策與措施
——基于湖南城建職業技術學院畢業生調研數據

吳 昊

（湖南城建職業技術學院，湘潭 411100）

高職院校畢業生作為就業大軍的一部分，有著一定的特殊性。首先，高職院校畢業生相較于本科畢業生，理論知識儲備相對缺乏，對就業市場及形式把握不夠，眼高手低，難以正確認識及評價自己，因此無法正確選擇合適的用人單位。其次，高職院校畢業生的專業技能相對生疏，實操性不強，無法滿足用人單位對高技能型人才的需求。因此，高職院校畢業生的就業形勢不容樂觀。湘潭市政府為更好地促進湘潭市14所高校的畢業生留潭就業，出臺了一系列就業幫扶政策，并取得了一定的成效。

一、就業現狀分析

（一）就業供給與需求不平衡

近十年來，隨著高等教育的普及，高校畢業生人數逐年攀升。2019屆全國普通高校畢業生834萬人，2020屆全國普通高校畢業生874萬人，同比增加40萬人；2021屆全國普通高校畢業生總規模909萬，同比增加35萬人。就業市場供大于求、供需不平衡導致了就業形勢十分嚴峻，就業市場競爭日趨激烈。

（二）高職畢業生競爭力相對薄弱

近年來，湖南省本科畢業生的就業率基本保持穩定，而高職院校畢業生的就業率有較大漲幅，且有超過本科畢業生的趨勢。但不可否認，高職院校畢業生相對于本科畢業生，就業競爭力較弱，許多國企、事業單位設置了“只招本科以上學歷畢業生”的門檻，把大批大中專畢業生拒之門外。追本溯源，高職學生學習態度不端正、缺乏主動學習的能力、專業技能不強、學習接受能力不強、對就業形勢不敏感、缺乏正確的自我認知、盲目自信、就業期望值高、沒有樹立正確的擇業觀等都是造成此情況的原因。

（三）地區結構發展不平衡

許多畢業生不考慮自身的實際情況，渴望到北京、上海、廣州及東部沿海大城市就業。據麥可思研究院發布的《2011年中國大學生就業報告》顯示，67.3 %的本科畢業生和67.1 %的高職畢業生選擇在東部沿海地區就業，僅32.3 %的畢業生選擇去中西部就業。我國推進的“西部大開發”“中部崛起”等戰略，在一定程度上緩解了就業區域不平衡的問題。根據我院調研數據分析，我院畢業生主要集中在湖南本省就業，其次是廣東地區就業。近三年來，湖南省就業的人數逐漸下降，廣東地區的就業人數逐年升高。湘潭市鼓勵各高校畢業生留潭就業，出臺了一系列鼓勵大學畢業生留潭就業的政策，大學畢業生留潭就業率也呈小幅度上升趨勢。2021屆就業的畢業生中，有55.8 %的畢業生在湖南省就業，26.5 %的畢業生在廣東省就業；11.2 %的畢業生留在湘潭就業。

（四）畢業生實際就業情況與就業期望不平衡

畢業生普遍關注畢業后的工資薪水及福利待遇，就業理念滯后，對自身的就業能力盲目自信，對就業形勢盲目樂觀。他們認為，拿到了大學文憑，就應該到企事業單位任職或者拿到高薪工資。大學生對就業現狀的滿意度并不是很高，轉崗率及離職率高。根據麥可思研究院對我院畢業生做的調研報告分析（圖1），畢業生對就業現狀不滿意的最主要原因是“收入低”（64 %），其次是“發展空間不夠”（52 %）。我院畢業生均為大專畢業生，在這樣一個高等教育普及化的大背景下，與各大名校及本科院校畢業生相比，他們的競爭力較弱。且我院是一所以建筑專業為主的高職院校，專業性十分強，剛剛進入社會的畢業生，存在經驗技術薄弱的實際問題，薪酬水平不會太高，因此收入低成為畢業生對現狀不滿意的主要原因。我院畢業生的就業起薪呈小幅度上升趨勢，但均低于本科畢業生的就業起薪。應屆畢業生知識轉化率低，剛畢業的大學生剛到崗位，對大學時期所學的專業知識應用率不足40 %，多數學生表現出所學過的知識根本無法轉化成自己在崗的實際能力的現象，無法滿足用人單位對高級技能型人才的需求。我院畢業生主要就業的用人單位類型是民營企業/個體，2019屆畢業生雇主滿意度為96.58 %，2020屆畢業生雇主滿意度為97.12 %，2021屆畢業生雇主滿意度為98.34 %（表1）。

圖1 對就業現狀不滿意的原因分析圖（數據來源：麥可思報告）

表1 近三年湖南城建職業技術學院畢業生雇主滿意度

二、湘潭市政府促進畢業生留潭就業政策與措施

湘潭市政府高度重視就業問題，專程拍攝“偉人故里，大美湘潭”的宣傳片，大力鼓勵湘潭市高校畢業生留潭就業。湘潭市政府通過出臺地方性政策及相應的財政幫扶文件，采取行政及法律手段來為大學生創造更多的、更有效的就業崗位，擴大就業需求，解決就業市場供需不平衡的問題，使畢業生盡量達到充分就業。湘潭市先后出臺多條鼓勵大學生留潭就業的政策及人才引進計劃，對在校大學生進行財政支持，多次舉辦“百家名企高校行”、湖南省民營企業招聘周、“高校學子名企行”、特色招聘會等活動，全面服務高校畢業生就業工作，落實“三送（送政策、送崗位、送服務）進校園”，為湘潭市高校畢業生營造良好的就業環境。

（一）出臺鼓勵性政策

湘潭市政府相繼出臺《湘潭市制造業企業高校畢業生就業補貼實施辦法》《蓮城人才行動計劃》《湘潭市離校未就業高校畢業生就業促進計劃》《湘潭市大學生創業引領計劃》《湘潭市高校畢業生落戶管理辦法》等多條促進大學生留潭就業的政策。為在潭就業及創業的大學生提供賦稅減免、財政幫扶、政策傾斜、戶籍辦理等多項保障制度。

（二）實施稅收優惠，財政支持

湘潭市全面落實產業人才引進政策，上半年兌現獎勵資金1 213萬元。近三年，全市發放高校畢業生培訓補貼、技能鑒定補貼、就業見習補貼、一次性崗位補貼、社會保險補貼等約3 000萬元。為幫助更多就業困難人員找到工作，湘潭市制定出臺實施細則，并創造性地推行“合同化”管理模式，進一步規范扶貧資金的使用；將就業扶貧目標任務量化分解下達，納入人社系統年度綜合考核體系。湘潭市貫徹落實省人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳《關于進一步做好應屆畢業生求職創業補貼發放工作的通知》（湘人社發〔2015〕60號）精神，決定對符合條件的四類困難畢業生發放一次性求職創業補貼，每年為普通高等學校、技師學院高級技工班和預備技師班、特殊教育院校（含中等職業學校）中的孤兒、殘疾人、城鄉低保家庭、在校期間已獲得國家助學貸款的畢業年度畢業生提供求職創業補助，補貼標準由原來的每人800元增長至每人1 500元。

（三）開展多種形式的招聘活動，拓寬畢業生就業渠道

湘潭市人力資源和社會保障局每年都會聯合湘潭市14所高等院校，舉辦湘潭“百家名企高校行”畢業生就業服務周、“高校學子名企行”、民營企業招聘周、“人社服務進校園”、“春節招聘周”、“特色招聘會”等多個公共就業招聘專項活動，讓更多高校畢業生了解就業渠道，找到理想的好工作。湘潭市人力資源和社會保障局工作人員專門設置了大學生檔案托管、公務員考錄政策、就業創業政策等11個人社政策咨詢臺，相關工作人員除了發放宣傳資料，還面對面地為大學生提供政策咨詢服務，打造實實在在服務在校大學生的民生工程。

（四）完善人才服務保障制度

湘潭市政府出臺的《蓮城人才行動計劃》，對符合條件且在潭工作的人才實施住房優惠政策，并為其提供購房及住房補貼。在醫療保健、安家落戶、出入境簽證、配偶安置、子女入學等方面提供優惠政策和便利條件。對在潭開辦的高新技術企業和小型微利企業實施稅收優惠政策。

結 語

近年來，湘潭市政府積極出臺相應政策，以各種優惠措施和補貼，鼓勵和引導湘潭高校畢業生留在湘潭地區就業，在一定程度上緩解了就業市場供需不平衡的現狀，解決大學生“就業難”的問題，特別是一部分貧困畢業生，得到了切實的就業幫扶。然而，經濟社會仍在不斷變化，就業市場也在不斷變化，地方性的畢業生就業政策仍然不太健全，高校畢業生就業政策相關配套措施不夠完善，政策執行存在偏差，創業輔助系統出臺緩慢，這些問題都將影響高校畢業生的就業。因此，地方性就業政策的出臺，務必緊跟時代步伐，積極響應國家號召，與時俱進、不斷創新、以人為本，為廣大畢業生創造更美好的就業環境。