新時(shí)代背景下依法行政的推動(dòng)策略

圖 雅

（中共呼倫貝爾市委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

依法行政是科學(xué)有效的國(guó)家治理方法與途徑，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力，對(duì)于我國(guó)社會(huì)制度走上法治化軌道至關(guān)重要。社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)需要全面推進(jìn)依法治國(guó)，而依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵所在，屬于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展的有效路徑，也是新時(shí)代黨依法執(zhí)政、建設(shè)法治政府需要秉承的重要原則。

一、依法行政的內(nèi)涵與意義

（一）依法行政的內(nèi)涵

首先，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員屬于依法行政主體。行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)組成、職權(quán)范圍及公職人員管理均是有相關(guān)法律規(guī)定的，兩者的形成與活動(dòng)均要在法律允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這也是依法行政的重要基礎(chǔ)［1］。其次，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為要遵守相關(guān)法律。一方面是按照行政實(shí)體法規(guī)定，切忌越權(quán)及濫用職權(quán)，另一方面是按照行政程序法規(guī)定落實(shí)行政行為。最后，確保行政救濟(jì)制度的有效構(gòu)建，當(dāng)發(fā)生不法或是不良行政行為之后，及時(shí)救濟(jì)，保護(hù)公民合法權(quán)益。

（二）依法行政重要意義

新時(shí)代背景下，依法行政是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方針的重要途徑，兩者之間具有密不可分、相輔相成的關(guān)系。為確保依法治國(guó)順利實(shí)施，將行政機(jī)關(guān)權(quán)力與管理納入依法行政范疇，以法律規(guī)范行政機(jī)關(guān)及人員職責(zé)、權(quán)力，是十分必要的。同時(shí)，依法行政也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然［2］。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于參與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體依法行為具有較高要求，以此保證市場(chǎng)規(guī)范性。政府按照相應(yīng)職能通過(guò)行政執(zhí)法行為管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)效發(fā)展。

二、新時(shí)代背景下依法行政的推動(dòng)策略

（一）強(qiáng)化針對(duì)行政人員和群眾的法治宣傳教育

行政機(jī)關(guān)及人員依法行政法律意識(shí)是否充足，是影響依法行政水平的重要因素。新時(shí)代背景下依法行政水平的提升，需要相關(guān)部門針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育，促進(jìn)行政人員及社會(huì)群眾法治意識(shí)的提升［3］。首先，需要強(qiáng)化對(duì)行政人員的法治教育，提升其依法行政意識(shí)，能夠自覺在行政立法、行政執(zhí)法、行政司法活動(dòng)中堅(jiān)持依法行政原則。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃角度出發(fā)，制定和完善行政法律法規(guī)體系，保證法律法規(guī)的實(shí)踐性及可操作性，同時(shí)也要加大創(chuàng)新力度。其次，針對(duì)社會(huì)群眾開展多種形式的法治宣傳教育活動(dòng)，利用信息化工具和平臺(tái)宣傳法治內(nèi)容，并組織評(píng)優(yōu)和經(jīng)驗(yàn)推廣等活動(dòng)，宣傳依法行政，引導(dǎo)群眾逐步形成法治觀念，為依法行政的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。

（二）規(guī)范行政責(zé)任工作模式及相關(guān)程序

依法行政質(zhì)量的提升，需要落實(shí)行政人員的主體地位，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化工作責(zé)任范圍，強(qiáng)化行政人員責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，以此確保行政人員行使權(quán)力的過(guò)程符合法律規(guī)范要求［4］。第一，相關(guān)部門從行政執(zhí)法工作實(shí)際出發(fā)，組織執(zhí)法培訓(xùn)及相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)不定期進(jìn)行法治檢查，以此提升法治人員依法行政的自覺性。第二，按照實(shí)際工作梳理和明確行政人員工作中的權(quán)力與職責(zé)范圍，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法主體責(zé)任不明的狀況，落實(shí)責(zé)任行政工作模式。針對(duì)行政人員執(zhí)法過(guò)程要進(jìn)行監(jiān)督管理，確立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并定期開展考核評(píng)估工作，確保行政人員職權(quán)范圍明確和責(zé)任意識(shí)清晰。第三，嚴(yán)格依照相關(guān)程序落實(shí)行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法行為均處于法律規(guī)定范疇內(nèi)。一旦出現(xiàn)不合法不合理的行政行為，要及時(shí)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和公示，避免出現(xiàn)暗箱操作和徇私枉法等狀況。

（三）完善依法行政監(jiān)督管理機(jī)制

建設(shè)法治社會(huì)的前提是立法，關(guān)鍵是執(zhí)法，而監(jiān)督則是依法行政的重要保障。行政監(jiān)督在依法行政推進(jìn)中具有至關(guān)重要的作用，相關(guān)部門要根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際建設(shè)監(jiān)督機(jī)制與體系，保證依法行政能夠被切實(shí)有效地監(jiān)督［5］。第一，相關(guān)部門要構(gòu)建執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任，確保行政執(zhí)法行為受到社會(huì)監(jiān)督及針對(duì)性考評(píng)，各級(jí)行政人員職責(zé)清晰，在行政執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持法治觀念，以此確保依法行政有效落實(shí)。第二，完善和優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)不法和不良行為的單位及個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)通報(bào)批評(píng)，而對(duì)于表現(xiàn)較為突出的單位及個(gè)人則應(yīng)進(jìn)行表彰。針對(duì)行政執(zhí)法當(dāng)中形成的錯(cuò)案，要堅(jiān)持追責(zé)機(jī)制，以此形成全面、系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，保證行政人員重視依法行政，防止行政執(zhí)法中出現(xiàn)越權(quán)及濫用職權(quán)等行為，以此促進(jìn)依法行政質(zhì)量和效率的提升。

（四）通過(guò)容錯(cuò)機(jī)制改革保證問(wèn)責(zé)激勵(lì)平衡性

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“改革的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，錯(cuò)誤在所難免，然而我們要努力及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不犯大錯(cuò)誤，不在小曲折中退縮，要敢于大膽前進(jìn)。”依法行政的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化離不開創(chuàng)新發(fā)展，而在改革和創(chuàng)新過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，促進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制改革和完善，有助于實(shí)現(xiàn)與問(wèn)責(zé)機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡，更好地激發(fā)行政單位和人員積極創(chuàng)新。容錯(cuò)程序一般有啟動(dòng)、調(diào)查、出具意見、解釋反饋、追責(zé)和報(bào)備幾個(gè)環(huán)節(jié)。其中容錯(cuò)程序啟動(dòng)一般是由上級(jí)部門發(fā)起，也可以由相關(guān)部門和人員主動(dòng)申請(qǐng)，通常程序啟動(dòng)的前提條件有：工作失誤導(dǎo)致社會(huì)不良影響，不可抗力導(dǎo)致工作失敗，或是工作推進(jìn)過(guò)程中受到舉報(bào)等。容錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建有助于鼓勵(lì)并保護(hù)積極創(chuàng)新的行政部門和人員，需要注意的是，防止將容錯(cuò)機(jī)制改革應(yīng)用到其他方面的目的。單純地依靠狹義監(jiān)督是無(wú)法有效促進(jìn)依法行政效率和質(zhì)量提升的，還要對(duì)容錯(cuò)監(jiān)管的范圍進(jìn)行合理擴(kuò)充，以此強(qiáng)化監(jiān)督管理效果。我國(guó)的政府信息公開條例中針對(duì)主動(dòng)公開政府信息的原則和范圍進(jìn)行了規(guī)定，按照其中的第九條規(guī)定，建議公開的容錯(cuò)信息有以下幾種：第一，創(chuàng)新行為申請(qǐng)備案情況，及其可能形成的收益和帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等；第二，容錯(cuò)免責(zé)定性主體及對(duì)象情況公開；第三，容錯(cuò)免責(zé)定性過(guò)程，以及創(chuàng)新行為失敗原因和定性結(jié)論等，避免容錯(cuò)定性中有暗箱操作問(wèn)題出現(xiàn)。

（五）提升行政法律體系建設(shè)速度與質(zhì)量

依法行政的實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化，需要以相應(yīng)的法律體系作為基礎(chǔ)，因此需要相關(guān)部門在立法環(huán)節(jié)予以完善，提升法律法規(guī)體系建設(shè)的速度與質(zhì)量。行政立法要將我國(guó)行政現(xiàn)實(shí)作為基礎(chǔ)，在調(diào)研實(shí)際和總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)的前提下，通過(guò)法律不斷地明確和規(guī)范行政機(jī)關(guān)及人員職責(zé)和權(quán)力范圍，并對(duì)相關(guān)法定程序予以完善，確保行政人員執(zhí)法行為受到有效管理。這樣才能夠使行政人員執(zhí)法行為依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，避免出現(xiàn)損害人民合法權(quán)益以及暴力行政等不良行為，保證依法行政更加高效和具有針對(duì)性。首先，相關(guān)部門要加快立法進(jìn)程，對(duì)行政單位及人員工作進(jìn)行調(diào)研分析，根據(jù)現(xiàn)實(shí)工作變化情況制定相關(guān)法律，確保行政執(zhí)法工作有法可依。其次，要注意不斷提升立法質(zhì)量，針對(duì)現(xiàn)行法律當(dāng)中已經(jīng)不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不合理部分及時(shí)進(jìn)行清除。從新時(shí)代背景下行政執(zhí)法工作的實(shí)際出發(fā)修改相關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行廢止和修訂，摒棄其中多余的繁文縟節(jié)，構(gòu)建更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與行政執(zhí)法現(xiàn)狀的法律體系。

三、結(jié)論

依法行政是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要途徑，也是我國(guó)依法治國(guó)的關(guān)鍵與核心內(nèi)容。同時(shí)，依法行政對(duì)于行政機(jī)關(guān)及人員有效行使權(quán)力具有重要保障作用，有助于我國(guó)依法治國(guó)質(zhì)量與水平的提升。新時(shí)代背景下，我國(guó)依法行政的有效推進(jìn)，依賴于強(qiáng)化對(duì)行政人員和社會(huì)群眾的法治教育，同時(shí)規(guī)范責(zé)任行政工作模式及相關(guān)程序，對(duì)行政監(jiān)督管理和容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行完善，并提升行政法律法規(guī)體系建設(shè)速度與質(zhì)量，確保依法行政具備良好的環(huán)境氛圍和科學(xué)有效的法律基礎(chǔ)。