農產品網絡銷售監管必要性的法律問題研究

鄒俊芳

（沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110061）

一、農產品網絡銷售的監管背景

隨著數字經濟時代的發展，加之疫情對實體消費的沖擊，促使企業加快了數字化轉型的步伐，同時也對食品安全監管提出新要求。［1］科技進步和食品工業的發展促使食品供應鏈、經營模式等出現新的競爭元素，在食品種類多樣化的同時，也帶來了一些新風險。食品安全風險來源與傳導機制日趨多樣，信息隱匿不斷增強，食品安全監管面臨前所未有的挑戰，傳統靜態式的監管方式難以應對當前環境等各種因素多變的食品監管需求。創新監管手段，加快推進以互聯網為基礎，與信息技術深度融合的智慧監管，是提升監管效能和監管水平的必然選擇。

二、電子商務環境下的農產品監管必要性

（一）互聯網的特殊性

在農產品網絡銷售的發展過程中，交易進行以互聯網為依托，會存在一些侵害交易主體權利的行為：一是要考慮的是在商家注冊時一些網絡交易平臺欺詐的風險，在互聯網的發展過程中，電子商務平臺也得到了發展，不僅體現在數量種類上，更是在交易操作方式、營銷手段等方面，使得電子商務交易平臺具有復雜性，甚至有部分交易平臺，還有一些違規違法的現象，這就有可能存在侵害注冊商家利益的情形。由于農村電子商務主體以農民為主，因文化知識局限性等原因，會因為對網絡了解不深入、缺乏對不法平臺的鑒別能力等因素，在注冊時，很可能會因為注冊程序不合法，沒能取得合法主體資格，從而損害自身合法權益。二是網絡交易平臺之間不正當競爭帶來的風險。為了在交易市場上贏得有利地位，一些交易平臺之間出現網絡不正當競爭，例如商家已經注冊的平臺對商家進行其他平臺注冊限制，同一商家不能在多個交易平臺注冊，成為交易主體，阻礙了電商市場交易的公正性，同時也讓商家的交易成本增加。［2］三是網絡平臺交易過程中允許第三方支付平臺作為中間人的風險。第三方支付平臺作為中間人調和買賣雙方付款、發貨的矛盾，提高了買賣雙方交易的可信度，其優勢使得其在農村電商交易中被普遍應用；但網絡安全性以及規范性減弱，比如網絡病毒以及一些釣魚網站的存在有可能使商家利益遭受侵害。

（二）農產品的特殊性

首先，在當下脫貧攻堅、鄉村振興的大環境下，農產品開始走進電商平臺，很多農產品在扶貧政策下得到發展，大多是散戶生產，絕大多數農戶的市場意識薄弱，沒有打造自己農產品品牌的概念，農戶個體單打獨斗勢單力薄，沒有形成大規模的標準化生產；其次，實現農產品交易的物流體系建設不完善、電商銷售的農產品質量參差不齊以及網絡交易平臺對農產品質量標準未做統一規定；再次是網絡銷售方法以及方式買賣，雙方交易需要通過網絡進行完成，而所有的程序包括雙方磋商以及訂立合約等流程，買商品的一方只能看到商家提供的農產品的照片等信息，無法觸摸實體產品，而且農產品又屬于易腐爛的商品，而且生產周期較長還具有應季的特點，比如蔬菜以及水果在完成采摘之后需及時銷售，若不及時銷售還有可能會導致商品變質、商家利益受損的情形，而如果買方收到了變質的農產品，食用后會對身體會造成損害，因此需要保證賣家在線銷售的農產品的安全性。

三、農產品網絡銷售監管現狀

（一）監管體系不健全

目前，我國有對電子商務農產品銷售的質量監管，但是監管方式較為單一，主要是三點一線，即國家市場監管主管部門等行政機關進行監管，各省市分別在縣、區等設立機構基層的監測點。在市場經濟環境下，國家鼓勵社會團體、消費者等市場主體積極參與到對農產品電商的監管中來，但從目前農產品網絡銷售的監管實際水平來看，社會團體參與度和群眾參與度不高，主要原因是缺乏針對國家監管以外的與監管配套的管理體制和行政規定。從參與度來看，主要是社會團體參與度較高，特別是新聞媒體；參與率最低的是群眾，雖然目前我國網絡技術發展較為發達，采用“以網管網”的方式來監督，例如北京、上海等經濟高度發達地區，而其他地區還沒有達到該程度。

（二）監管內容存在盲區

當前我國關于農產品網絡銷售的監管工作，僅停留在對農產品生產的安全監管和線下銷售監管的工作上，對電商平臺的監管和電商運行體制的監管尚不完善。2019年《電子商務法》（以下簡稱《電商法》）頒布，強調“電子商務經營者從事經營活動，應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，法律和商業道德，公平參與市場競爭”。《電商法》雖然在監管措施方面提出了監管意見，但只是針對政府監管單位提出了工作要求，沒有對社會監管進行具體說明，沒有明確社會監管的途徑和手段。在實際過程中，由于具有監管職能的部門與部門之間沒有就監管權限作出合理協調，造成不同部門之間在監管時出現交叉，形成監管盲區，監管盲區的存在導致有問題的農產品直接流入電商交易市場，此種現象嚴重影響了網絡銷售的農產品的口碑與品牌形象。

（三）監管對象分類不明確

在農產品質量的基層監管過程中，由于沒有對監管的農產品分門別類、統一監管標準，使得監管內容各不相同，無法實現預期的監管效果。［3］例如，針對農村個體經營農戶實行普遍性的集體質量監管標準明顯不公平，農村個體經營戶或參與經營合作團體，經營者網絡店鋪經營理念不科學，單一式經營，缺乏專業營銷管理經驗，沒有農產品質量管理，沒有引起足夠的重視，存在為了獲取更高收益而進行非正規生產活動的現象，例如種植過程中濫用農藥，過量使用農業投入品，出現以次充好的農產品等行為。因為沒有明確具體監管內容，納入監管的只是成品農產品等宏觀內容，而沒有將種植過程中微觀行為一并納入監管范圍。

四、農產品網絡銷售監管措施改進

（一）建立健全監管體系

政府職能的完善是建立農產品質量安全管理體系的重要保障，積極落實各部門的監管職能，各監管部門各司其職，權責分明，相互協調配合是實現監管目標的核心。尤其是監管部門還需要加強與商務部、質檢總局等部門之間的聯系，對各部門的權責職能進行明確劃分，以避免出現職能混亂監管不清的問題。其次，應加強國家監管、企業自主監管和社會監管的協同發展。在監管上提高效能，進一步加強各方協同合作，從散射監管向靶向監管轉變，進一步推動政府和企業、行業組織共治共管，搭建政府與企業的互信關系，讓政府為企業當好“領航員”，凝聚社會共治合力。同時加強農產品安全生產文化建設。加大農產品質量文化宣傳力度，將農產品質量把關上升到文化認同和文化自覺，滲透到農產品生產、經營、消費的各個環節。食品安全智慧監管不只靠外力，需要培養牢固的農產品安全文化，提升生產者、經營者的社會責任感，更好地履行承諾，影響和改變公眾行為，進一步推進農產品安全全社會共治。

（二）掃清監管盲區

“今日市場監管”應用通過大數據實現市場主體的監管。一是實現監管動態化。以動態的形式展示市場主體登記、區域分布、行業分布等信息的實時變化，將市場主體的發展生動形象地展現出來，實現省、市、縣三級聯動監管，支撐多層面的數據分析與監管需求。二是實現風險預警。構建企業信用分類指標體系和自動化分類模塊，能夠及時發現電商經營者的違規行為，及時發送預警信息提示經營者，通過技術手段自動對電商經營者信用風險進行分類。三是服務監管策略。對網絡市場主體發展情況進行多角度觀察，形成有針對性的專題分析報告，為監管部門制定更加科學的監管策略提供依據，更好地服務于“雙隨機、一公開”監管、重點監管等工作。

五、結語

農產品電子商務監管體系建設道阻且長，也不是單靠某一方努力、短時間就能完善，需要國家監管部門、市場經營主體和社會監管主體的協同努力。同時，要實現農村電子商務的可持續發展，需要建立完善的法律監管制度為其保駕護航，實現法律監管制度保駕護航的重任需要完善法律體系和普及法律制度。利用法律凈化農產品網絡銷售環境，如虛假宣傳等不良風氣，保障消費者的合法權益，方能促使鄉村產業發展進一步邁向正軌。