關(guān)于當(dāng)代律師助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的研究

趙元博

（山東文亭扶正律師事務(wù)所，山東 菏澤 274200）

近幾年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一直是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)，在全面深化改革工作中，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化可以說(shuō)是重中之重，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的探索，最終得出，營(yíng)商環(huán)境法治化能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其可作為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的重要軟要素。習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，該句話(huà)的內(nèi)涵是：法治化不僅能確保營(yíng)商環(huán)境的形成，還能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)勢(shì)在必行。律師作為我國(guó)法律的重要踐行者，以及法治社會(huì)建設(shè)的重要參與者，在營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，這一群體不能袖手旁觀、任其發(fā)展。所以，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，律師不僅要提供法律相關(guān)的服務(wù)，還需從專(zhuān)業(yè)角度，洞悉法治化營(yíng)商建設(shè)中存在的問(wèn)題，及時(shí)為社會(huì)、國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、法治化營(yíng)商環(huán)境概述

常言道：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。而法治化營(yíng)商環(huán)境中的“法治化”則是規(guī)矩的延伸和細(xì)化，只有在法治的約束下，一個(gè)國(guó)家才能有條不紊地發(fā)展下去，縱觀世界上各個(gè)發(fā)展迅速的國(guó)家，無(wú)不以法治化來(lái)規(guī)范社會(huì)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理方面，法治能很好地界定什么樣的經(jīng)營(yíng)符合市場(chǎng)的合法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而能行之有效地確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，確保相應(yīng)的合法權(quán)益不受侵犯，從而給經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平帶來(lái)強(qiáng)有力的保障。尤其是隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)美好生活的向往，以及越來(lái)越多的人注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，諸多因素的作用下，國(guó)家必須想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)健地發(fā)展，為社會(huì)、人民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和更多公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，但是，這些都需要在法治化的前提下才能得以實(shí)現(xiàn)。就以平等保護(hù)原則為例，其屬民法的基本原則之一，平等保護(hù)原則為構(gòu)建公平、井然有序的營(yíng)商環(huán)境提供了重要基礎(chǔ)，為法治化營(yíng)商環(huán)境的正常運(yùn)行保駕護(hù)航。

營(yíng)商環(huán)境這一概念具體誕生于“十三五”規(guī)劃中，具體的營(yíng)商環(huán)境主要包括平等的市場(chǎng)環(huán)境、公平的法律政策環(huán)境、廉正的政務(wù)環(huán)境、通達(dá)的人文環(huán)境四個(gè)部分。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，具體措施有加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度、提高政務(wù)的透明化、簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益的保護(hù)等。因此，法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主要是讓卓有成效的立法、一視同仁的執(zhí)法以及公平正義的司法來(lái)確保營(yíng)商環(huán)境得以不斷優(yōu)化，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法權(quán)益的保護(hù)提供強(qiáng)有力的依據(jù)，不斷引導(dǎo)我國(guó)市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等向規(guī)范化、公平化、透明化發(fā)展［1］。

二、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的重大意義

首先，良好的營(yíng)商環(huán)境不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、盤(pán)活市場(chǎng)活力，還能有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因此，國(guó)家是否有一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，在很大程度上決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否能快速發(fā)展。再者，法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，對(duì)于維護(hù)社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)秩序、提高市場(chǎng)交易的可預(yù)見(jiàn)性、激發(fā)企業(yè)活力等具有重要作用。

其次，法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是全面依法治國(guó)不可或缺的部分。從某種意義上而言，法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)為社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要保障，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的必由之路。在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)需要法治為其保駕護(hù)航。因此，依法治國(guó)與法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)是相輔相成的存在。

最后，法治化營(yíng)商環(huán)境能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化得以完善的重要體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需以法治作為基礎(chǔ)，遵守各項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)。在法律的保護(hù)下，能為中小型企業(yè)提供相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少壟斷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而盤(pán)活企業(yè)活力，助力中小型企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而豐富我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組成。除此之外，由于法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)以法律為準(zhǔn)繩，能進(jìn)一步有效促進(jìn)法律的落實(shí)，以法律來(lái)解決社會(huì)中的各類(lèi)矛盾，這對(duì)我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的完善具有重要促進(jìn)作用［2］。

三、從律師角度分析法治化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

社會(huì)發(fā)展需求的不斷提高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為我國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并且根據(jù)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》可知，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)居全球排名第31位，與上年相比名次進(jìn)步了15名，實(shí)現(xiàn)了重要的“二級(jí)跳”。但是，與第一名相比，我國(guó)仍存在較大差距，我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題具體如下：

（一）誠(chéng)信體系建設(shè)有待完善

從國(guó)內(nèi)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建來(lái)看，廣東誠(chéng)信體系的構(gòu)建雖然名列前茅，但是，無(wú)論是信用信息的采集、信用評(píng)價(jià)，還是契約精神的形成方面，都沒(méi)有相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行約束。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，契約是各項(xiàng)交易達(dá)成的重要前提，但在我國(guó)市場(chǎng)交易過(guò)程中，還存在許多背棄契約的行為，例如：以假亂真、坑蒙拐騙、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、偷稅漏稅、非法融資等行為，無(wú)一不在違背契約精神，損害了人們的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建不完善

在法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建過(guò)程中，部分企業(yè)或個(gè)人不相信法律的作用，甚至無(wú)視法律的權(quán)威，這就導(dǎo)致信法、守法的氛圍難以真正形成。從本人受理的案件來(lái)看，各個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，隨意毀約、反悔的情況時(shí)有發(fā)生，不能真正做到誠(chéng)實(shí)守約、合法經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)基本點(diǎn)。而在個(gè)人糾紛中，大部分都藐視法律，想靠個(gè)人武力解決問(wèn)題，這些現(xiàn)象都對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建造成較大沖擊。

（三）律師參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)制度有待完善

法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)主要是由政府牽頭，因此，律師參與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)制度就必須由政府制定。但就我國(guó)目前的發(fā)展來(lái)看，律師參與政府工作的途徑尚不明確，即便有部分律師參與到社會(huì)管理工作中，但該部分律師主要是體制內(nèi)的人員，而體制外律師的參與度極低，這就導(dǎo)致了律師很難參與到法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而造成政府相關(guān)政策的制定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的需求嚴(yán)重不符，難以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮輔助作用。

四、新時(shí)代律師在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的著力點(diǎn)

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為建成良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，作為新時(shí)代背景下的律師，我認(rèn)為可從以下三方面來(lái)促進(jìn)我國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

（一）完善法律服務(wù)體系

周到的法律服務(wù)能加快法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，提高企業(yè)、個(gè)人對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)和信任。在這一環(huán)節(jié)，律師協(xié)會(huì)需發(fā)揮引領(lǐng)作用，努力加強(qiáng)律師、法院、公證、仲裁、司法、鑒定等各個(gè)部門(mén)的溝通，積極為法律服務(wù)體系的完善建言獻(xiàn)策［3］。同時(shí)，借助信息網(wǎng)絡(luò)搭建線上法律服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，面向社會(huì)群體，加大普法力度，提高廣大群眾的法律意識(shí)，為法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化誠(chéng)信社會(huì)生態(tài)環(huán)境

法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，須建立在誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上，因此，必須將誠(chéng)信貫徹落實(shí)到社會(huì)的每一環(huán)節(jié)。基于此，我認(rèn)為政府應(yīng)該與各個(gè)部門(mén)通力合作，不斷完善個(gè)人誠(chéng)信檔案的建立并出臺(tái)相關(guān)法律，嚴(yán)厲打擊失信行為，進(jìn)而不斷優(yōu)化誠(chéng)信社會(huì)生態(tài)環(huán)境。而新時(shí)代的律師，不僅要為信用體系的建設(shè)貢獻(xiàn)一己之力，還要努力配合信用評(píng)價(jià)工作，以誠(chéng)實(shí)守信筑牢法治化營(yíng)商環(huán)境之基。

（三）發(fā)揮行業(yè)自治功能

法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建離不開(kāi)律師協(xié)會(huì)的幫助。因此，作為律師不僅要做好本職工作，還要認(rèn)真履行社會(huì)義務(wù)，遵守行業(yè)規(guī)范和秩序。由于律師協(xié)會(huì)具有一定的自律機(jī)制，因此，律師在法律服務(wù)過(guò)程中，要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，有效化解內(nèi)部矛盾糾紛。除此之外，律師要善于聽(tīng)取協(xié)會(huì)和企業(yè)的建議，以合法權(quán)益為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)團(tuán)體維護(hù)合法權(quán)益，進(jìn)而有效解決社會(huì)矛盾。

綜上所述，新時(shí)代律師須以法律服務(wù)體系、誠(chéng)信生態(tài)、行業(yè)三方面為著力點(diǎn)，不斷為各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化貢獻(xiàn)一己之力，才能有效促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力。