刑事執行檢察部門司法改革中存在的問題及對策

呼延金平 張志新

（遼寧省朝陽市龍城區人民檢察院，遼寧 朝陽 122000）

一、刑事執行檢察工作概述

2015年，檢察機關的監所部門正式更名為刑事執行檢察部門。刑事執行檢察工作是檢察機關辦理刑事案件中繼批準逮捕、審查起訴后重要的一環，是保障刑罰執行、刑事強制措施執行、強制醫療執行規范有效落實的關鍵監督環節［1］。刑事檢察部門在刑事執行監督上發揮了重要的作用，切實地維護了刑事執行監管場所秩序穩定，保障了刑罰執行的公平公正和罪犯的合法權利，預防了刑事執行環節的職務犯罪行為，更大限度地體現了檢察機關的司法公信力，切實地讓人民群眾在每一個刑事執行案件中感受到公平正義。

二、司法改革中刑事執行檢察工作存在的主要問題

（一）刑事執行檢察工作理念有待提高

2017年至2019年度，朝陽市龍城區人民檢察院刑事執行檢察部門共辦理案件43件，其中羈押必要性審查案件26件，占比60.5%，暫予監外執行案件8件，占比18.6%，社區矯正案件6件，占比13.9%。僅有1件為對司法局社區矯正工作人員的執行監督案件，沒有對法院財產刑監督的案件和強制醫療執行活動監督的案件。由以上數據可知，在司法實踐中，重刑罰執行、刑事強制措施監督，輕非監禁刑監督的現象非常明顯，對司法局社區矯正執行工作監督力度較低，對人民法院執行沒收違法所得及其他涉案財產的活動監督，對強制醫療執行活動監督幾乎處于空白狀態。

（二）員額檢察官、檢察官助理配置不足

根據司法改革的要求，檢察機關實行員額檢察官、檢察官助理制度，每個部門有相應的入額比例，但是刑事檢察部門入額比例普遍較低。以朝陽市龍城區人民檢察院為例，刑事執行檢察部門只有1名檢察官，1名書記員，無檢察官助理，人員配比嚴重不足。相比于監所檢察，刑事執行檢察的工作任務更加繁瑣，業務范圍在擴大，人力不足問題會導致檢察民警產生不被重視的想法，對刑事執行工作動力不足，影響檢察民警工作的積極性，使很多工作無法正常的開展，監督的效果不佳。同時在基層檢察院中，員額檢察官年齡普遍偏大，對全國檢察業務統一應用系統操作相對不熟練，在一定程度上會影響辦案質量和效率。

（三）刑事執行檢察監督力度不強

《刑事訴訟法》第二百七十三條第二款規定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執行期間確有悔改或者立功表現，應當依法予以減刑、假釋的時候，由執行機關提出建議書，報請人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。”該規定明確對于罪犯的減刑、假釋過程檢察機關可以全程跟蹤監督，這樣檢察機關既可以行使監督權又可以保障刑罰實施的公正性。但是對于檢察機關就執行情況發出檢察建議書或者糾正違法通知書后，執行機關無正當理由而拒不進行整改時，法律沒有明文規定約束措施，這就導致在司法實踐中，檢察機關對執行機關監督的力度較弱，監督只是流于形式，無實際意義［2］。

（四）與相關刑事執行部門的配合及信息共享有待加強

檢察機關未與公安機關、法院等司法部門建立案件信息資源共享平臺，信息溝通不暢，監督渠道狹窄，無法及時有效地了解罪犯的信息情況，無法進行多方位多角度的監督，導致社區服刑犯脫漏管現象和社區服刑人員在緩刑期間違反管理規定情況時有發生。為確保刑罰執行監督的有效落實，2019年12月，朝陽市龍城區人民檢察院刑事執行檢察部門民警在朝陽市公安局交通警察支隊調取社區服刑人員信息時，發現有兩名社區服刑人員違反緩刑對象管理規定，在緩刑期間違反道路交通安全法受到行政處罰，本院對二人進行收監執行刑罰的決定。由于檢察機關與公安機關沒有建立信息共享平臺，導致監督滯后，甚至形成監督真空，無法及時有效地掌握社區服刑人員是否有違反管理紀律的行為。刑事執行檢察的監管漏洞很有可能造成放縱犯罪情況發生，影響司法機關公信力。

三、解決上述問題的對策和方法

（一）順應司法改革加快刑事執行檢察工作理念轉變

以司法改革為契機，檢察民警要摒棄重審判、輕執行的傳統理念，加快刑事執行檢察工作司法理念轉變，要認識到刑事檢察工作是檢察業務重要的組成部分。要強化檢察民警職業榮譽感，增強檢察民警全面開展執行檢察工作的意識，積極主動對刑罰執行、刑事強制措施執行、社區矯正、強制醫療及財產刑執行等刑事執行的監督，將監禁刑與非監禁刑監督納入同等重要的地位，積極主動開展各項監督工作，積極探索適應司法改革新形勢下的監督方式和措施，對監管對象、監管環節進行全覆蓋，實現監督制度化、規范化、常態化。

（二）增強人員配置，提升隊伍專業素質

首先，合理配置刑事執行檢察部門人員編制，根據基層檢察院的實際案件數量及員額檢察官、檢察官助理數量情況，盡量向一線辦案部門傾斜，增加刑事執行檢察部門人員數量。進行人員配置時，不僅要保證員額檢察官數量，更要確保配備中青年檢察官助理到刑事執行崗位，發揮新老刑事檢察民警“傳、幫、帶”培養作用，提升中青年檢察官助理的辦案水平，優化刑事執行檢察部門的人員結構。其次，隨著“智慧檢察”的應用，刑事執行檢察部門的民警不僅要具備專業的法律知識，還需要具備基本操作全國檢察機關統一業務應用內網系統的能力，充分運用網絡，大數據、人工智能等技術手段對掌握的數據進行專業化的分析處理，提升檢察監督的準確性和高效性。最后，省、市檢察院應定期地組織刑事執行檢察部門民警進行分類培訓和專題培訓，提升刑事執行檢察民警業務水平和辦案能力，培養一批適應司法改革的刑事執行檢察業務的優秀人才。

（三）加快出臺刑事執行具體操作規范，強化監督力度

為更好地落實司法改革精神，最高司法機關應盡快出臺刑事執行具體操作規范，全面完善刑事執行檢察業務規范，明確檢察機關刑事執行活動中各項司法審查職能，完善監督手段和監督方式。對于檢察機關發送檢察建議或發送糾正違法通知書不予改正的執行機關，應通過立法形式賦予檢察機關強制執行力，從法律的角度對執行機關予以約束，而不是一紙空文。通過立法的方式，使刑事執行檢察工作能夠得到更好的貫徹落實，強化執行檢察的監督力度。

（四）建立健全多部門信息共享制度

刑事執行檢察部門要將大數據、人工智能等科技手段應用于新形勢下的檢察工作中，這樣既可以節約司法資源，還可以保障監督工作高效運行。應加強與其他司法部門的溝通配合，通過建立信息共享制度，探索建成與刑事執行機關數據信息交換網絡平臺，共同推進建立刑事執行部門與檢察機關網上協作辦案平臺。依托網絡平臺，及時準確地對社區矯正工作進行實時監督，及時掌握社區矯正人員基礎信息，及時發現、糾正社區服刑罪犯的脫管漏管情況。還可以探索建立罪犯財產刑繳納賬戶，通過網絡信息共享隨時查詢罪犯繳納罰金情況，節約司法資源的同時，還可以保障監督的及時性。通過檢察機關與刑事執行機關信息網絡共享平臺的構建，加強檢察機關對執行機關的監督管理，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設。

刑事執行檢察是檢察機關的一項重要的基礎業務，為深入貫徹中央關于深化司法體制改革部署，順應時代潮流，通過轉變傳統的檢察工作理念、合理配置人員、健全刑事執行具體規范、建立信息共享機制等方法，盡最大努力讓刑事檢察工作制度更完善，進而強化刑事執行監督，更好地發揮檢察機關的法律監督作用。