破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的研究

李 瑛

（國(guó)家電投集團(tuán)江西峽江發(fā)電有限公司，南昌 330096）

在全面貫徹落實(shí)黨的方針、原則的基礎(chǔ)上，從思想認(rèn)識(shí)的角度承認(rèn)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同等重要。黨建工作必須圍繞中心，與全局相適應(yīng)，輔助業(yè)務(wù)工作。在實(shí)際工作中，黨建有時(shí)很難彌補(bǔ)實(shí)際的業(yè)務(wù)工作，存在著“兩張皮”分離的現(xiàn)象。這“兩張皮”現(xiàn)象對(duì)黨建組織組建工作和業(yè)務(wù)工作都沒有幫助。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

一、“兩張皮”問題的表現(xiàn)及原因剖析

（一）組織作用發(fā)揮不足的挑戰(zhàn)

有些公司對(duì)組織生活會(huì)議和黨員的民主評(píng)價(jià)工作要求低，不夠重視政治理論研究。“三重一大”制度沒有落實(shí)，主要問題和關(guān)鍵問題的指示和報(bào)告也沒有很好落實(shí)。一些民主生活會(huì)議和組織生活是淺顯的，沒有太多活動(dòng)，對(duì)問題調(diào)查不夠。活動(dòng)時(shí)間的某些固定內(nèi)容形式缺乏創(chuàng)新，不能有效整合業(yè)務(wù)，活動(dòng)不規(guī)范、工作不認(rèn)真、人員出席率也低。有些分公司“三重一大”的質(zhì)量不夠高，表現(xiàn)為說的事多了，干的事少了，演講多了，互動(dòng)少了。還有專注工作安排的心里話，沒有充分了解員工的真實(shí)思想和生活困難，沒有充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)防范。有的人口頭上重視黨建組織的工作，把黨建組織作為議題，卻不注意行動(dòng)、不改變做法。

（二）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻的挑戰(zhàn)

黨建組織工作對(duì)工作載體和平臺(tái)具有高度的依賴性，工作周期長(zhǎng)，工作效果不能立即體現(xiàn)出來，從而在一定程度上削弱了黨建組織者的組建熱情。與此同時(shí)，由于業(yè)務(wù)工作是評(píng)價(jià)單位工作績(jī)效的直接依據(jù)，單位的組織工作常常是徒勞無功。長(zhǎng)期以來強(qiáng)調(diào)“硬”與“軟”的嚴(yán)重性，對(duì)業(yè)務(wù)工作有著嚴(yán)格的要求，因此容易在思想上把商事工作看作“實(shí)際調(diào)整”，把黨建工作看作“錯(cuò)誤調(diào)整”，缺乏理解。黨員領(lǐng)導(dǎo)力沒有實(shí)踐，就無法找到力量點(diǎn)。

（三）制度標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格的挑戰(zhàn)

黨內(nèi)各種制度落實(shí)遲緩、不充分地執(zhí)行是“兩張皮”問題的重要原因。業(yè)務(wù)內(nèi)容可直觀量化工作結(jié)果，控制工作過程，使評(píng)價(jià)系統(tǒng)易于形成可操作性和客觀性的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)。黨建組織工作多關(guān)注人的思想和精神狀態(tài)，很難準(zhǔn)確地衡量工作成效。業(yè)務(wù)工作中沒有詳細(xì)而客觀的指標(biāo)，沒有統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，難以同時(shí)實(shí)施，黨建組織在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)中所占比例過小。

（四）黨務(wù)人員素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)

有的黨員對(duì)黨務(wù)知識(shí)不熟悉，對(duì)黨建工作缺乏主動(dòng)性和成就感，專業(yè)水平較低。規(guī)劃黨建工作，具有創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和能力；但真正編譯、協(xié)調(diào)和集成聚會(huì)與業(yè)務(wù)工作活動(dòng)的全面、嚴(yán)格的治理還有一段距離。一些聚會(huì)的負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)組織聚會(huì)，對(duì)聚會(huì)上的人的要求不嚴(yán)格。造成了組織黨建組織和業(yè)務(wù)工作之間的中斷；一些聚會(huì)的負(fù)責(zé)人沒有太多的壓力和動(dòng)力，找不到一個(gè)合適的聚會(huì)的目標(biāo)和切入點(diǎn)。分支構(gòu)建也可以選擇與業(yè)務(wù)相結(jié)合，但建立黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)作用并不強(qiáng)大，還有一些功能上缺陷。

二、破解“兩張皮”問題的對(duì)策建議

（一）抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有效破解“兩張皮”問題的組織領(lǐng)導(dǎo)

第一，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。集中力量建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在開展和實(shí)施事業(yè)時(shí)，要自覺提高政治立場(chǎng)，樹立正確的政治方向，采取堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，為凈化政治生態(tài)、改善政治等“三個(gè)范例”做出一切努力。第二，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)制度。協(xié)調(diào)和推動(dòng)聯(lián)會(huì)組建和運(yùn)作的有效整合。第三，把重心放在中心任務(wù)上。重點(diǎn)是貫徹落實(shí)中央委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的各項(xiàng)決策和執(zhí)行，把機(jī)關(guān)黨建主任的工作與中心任務(wù)和業(yè)務(wù)工作的需要有機(jī)結(jié)合起來，衡量代辦會(huì)組織建設(shè)成效，促進(jìn)代辦會(huì)建設(shè)的核心工作、業(yè)務(wù)工作。第四，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。審慎建立并嚴(yán)格落實(shí)“一職兩責(zé)”制度，明確各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的黨建責(zé)任。

（二）突出支部建設(shè)，夯實(shí)有效破解“兩張皮”問題的工作基礎(chǔ)

首先，以黨的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)為指引，強(qiáng)化對(duì)支部領(lǐng)導(dǎo)的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵(lì)，充分發(fā)揮支部主任的作用，主導(dǎo)黨的建設(shè)和事業(yè)。其次，聚焦黨支部規(guī)范化，加強(qiáng)支部制度建設(shè)，加大對(duì)支部活動(dòng)預(yù)算的投入。連接和引導(dǎo)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)中弱分支的系統(tǒng)，將高級(jí)分支與弱分支結(jié)合起來協(xié)作構(gòu)建系統(tǒng)。再次，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。增強(qiáng)黨員和一線干部的責(zé)任感和干勁。通過對(duì)黨員精神的分析、評(píng)述，創(chuàng)新黨員管理和監(jiān)督的方法和途徑。對(duì)作為民主評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容的黨員績(jī)效，探討建立黨員績(jī)效考核制度。最后，去“草根”以服務(wù)大眾。保證黨員向社區(qū)匯報(bào)工作，開展黨員志愿服務(wù)。

（三）提升工作本領(lǐng)，增強(qiáng)有效破解“兩張皮”問題的內(nèi)在動(dòng)力

第一，嚴(yán)格管理機(jī)關(guān)黨的干部的任用工作。要注意選舉年輕干部。熱愛政黨組織、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。設(shè)立黨委和人力資源及社會(huì)保障部門機(jī)制，協(xié)調(diào)對(duì)外聘黨員干部的管理，對(duì)外聘干部設(shè)立述職和考核機(jī)制，將黨外聘用干部的業(yè)績(jī)納入年度績(jī)效考核，作為干部考核晉升的重要依據(jù)。第二，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)。改進(jìn)政府機(jī)關(guān)政黨干部職業(yè)培訓(xùn)和定期輪換培訓(xùn)制度，采用專門培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)考察等方法，引導(dǎo)其正確處理黨務(wù)關(guān)系，促進(jìn)黨務(wù)工作一體化。第三，促進(jìn)政黨與行政人員的雙向互動(dòng)。確定年資、工作經(jīng)歷、崗位匹配等標(biāo)準(zhǔn)，使黨員干部與事業(yè)干部雙向交流，以彌補(bǔ)黨員干部在業(yè)務(wù)上的不足，提高整合職能。

首先，充分端正意識(shí)形態(tài)。建設(shè)好黨組織是所有工作的先決條件，如果黨組織建設(shè)得好，其他的工作開展得好就是順理成章的，但是也有為了追求政績(jī)而胡亂作為的領(lǐng)導(dǎo)。這些人在項(xiàng)目上，只抓經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為黨建工作是無用的。就實(shí)務(wù)而言，只安排專業(yè)人員去收集積攢一些材料，而沒有真正思考怎樣將黨建和業(yè)務(wù)深度融合。因此，項(xiàng)目必然經(jīng)不起歷史的考驗(yàn)。黨的建設(shè)工作做得不好，工程建設(shè)也容易受到群眾的抱怨。在戰(zhàn)斗中缺乏率先垂范的行動(dòng)，群眾中的黨員調(diào)查力度不夠，黨員的先鋒隊(duì)作用不明顯。在戰(zhàn)斗堡壘薄弱的環(huán)節(jié)提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要充分理解，做好準(zhǔn)備，這也是其他工作的前提。關(guān)注發(fā)展，關(guān)注團(tuán)隊(duì)建設(shè)，關(guān)注團(tuán)隊(duì)。建設(shè)黨組織有助于發(fā)展。嚴(yán)格把握考核內(nèi)容，圍繞黨建工作公信力進(jìn)行評(píng)估。黨組織建設(shè)的內(nèi)容主要包括理論學(xué)習(xí)、建設(shè)地位、主題日活動(dòng)、黨員培訓(xùn)等。

其次，要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入挖掘影響黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的重大問題，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的方法，問題發(fā)現(xiàn)得準(zhǔn)確、分析得透徹，并抓緊修正工作中的實(shí)際問題，挖掘問題的根源，找出隱藏的問題。比如，目前影響政黨建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合的關(guān)鍵問題是對(duì)意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，業(yè)務(wù)活動(dòng)更實(shí)用，而黨組織的建設(shè)工作比較虛幻，因而有一種強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)、忽視黨建的意識(shí)形態(tài)傾向，很難在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合。想要解決這一問題，就要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，黨建工作抓不好，業(yè)務(wù)工作也不可能抓好。與此同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)黨建責(zé)任制度，讓各級(jí)黨組織認(rèn)真履行執(zhí)政黨主體責(zé)任，把黨建工作放在首位。黨的干部是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)真履行黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。再如，一些單位的黨建工作存在表面化、形式化問題，黨建工作浮于表面，難以真正與業(yè)務(wù)工作深度融合。面對(duì)這種情況，要想繼續(xù)取得實(shí)質(zhì)性成果，必須采取切實(shí)有效的對(duì)策，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”問題的思路舉措

第一，創(chuàng)新政治理論與業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)的融合。注重互動(dòng)、體驗(yàn)、情境學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，使支部活動(dòng)過程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、提高工作技能和解決實(shí)際問題的過程。第二，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)小組和黨員專題討論的方式，組織黨員，幫助他們克服重大困難問題。將黨建組織各方的組建作為組織重點(diǎn)，需要關(guān)注業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)所反映的問題，同時(shí)了解黨建組織方的組建和業(yè)務(wù)，理解其表象和根源。第三，新時(shí)期意識(shí)形態(tài)政治工作創(chuàng)新要建立健全定期分析黨員和干部思想的動(dòng)態(tài)機(jī)制，以適應(yīng)形勢(shì)的需要，構(gòu)建行之有效的工作，有效地解決工作、科研、生活中的各種問題。第四，建立健全機(jī)關(guān)和黨組織的監(jiān)督載體。

以黨史為鮮明的教材，可以更好地理解黨的本來目標(biāo)。歷史是客觀事物存在的方式，誰也無法抹掉或改變它。作為最好的老師，歷史將會(huì)忠實(shí)地記錄下每一個(gè)人、每一個(gè)黨、每一個(gè)國(guó)家的足跡，并為每一個(gè)人、每一個(gè)黨、每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展提供智慧和啟迪。習(xí)近平總書記在黨史研究教育動(dòng)員會(huì)議上明確指出，我黨始終重視黨史的研究和教育。聚精會(huì)神，以黨的實(shí)踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗(yàn)啟迪智慧，強(qiáng)化個(gè)性。一百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的歷史使命，通過對(duì)黨的歷史研究，可以更好地了解黨最初的使命。用黨的歷史作為鮮明的教材，更能完成黨的最初使命。中國(guó)共產(chǎn)黨代代相傳，要把紅色基因和革命精神代代相傳，在黨的黨史研究動(dòng)員會(huì)議上對(duì)青年寄予厚望，為建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義國(guó)家不斷奮斗。用黨的歷史作為鮮明的教材，能夠更好地履行黨最初的使命。用黨的歷史作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的教材，能夠更好地完成黨的使命，更好地實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期的偉大勝利，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化之旅。習(xí)近平總書記在黨史研究教育動(dòng)員會(huì)議上的重要講話中，在討論今天這一事件的意義時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨史研究和全黨教育的發(fā)展。銘記自己的使命，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，必須永遠(yuǎn)保持黨的自我革命和黨的活力。像習(xí)近平總書記所說的那樣，要懂得“江山就是人民，人民就是江山”的道理，牢記“黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”的告誡，進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)和人民情懷，進(jìn)一步以共產(chǎn)黨員的模范行動(dòng)，形成全民族齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的強(qiáng)大力量。

結(jié) 語

黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期過程。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，要按照全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷厚植黨建土壤，加快黨建業(yè)務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的多維探索，為深化推進(jìn)黨的建設(shè)，激發(fā)事業(yè)新的活力提供更多的可能。