加強新時代社區治理體系建設研究

林 鵬

（中共濮陽市委黨校，濮陽 457000）

社區治理是國家治理的重要基石，其目的在于通過對一定居住區域內的居民群眾的各項公共事務進行綜合治理，使得該區域內居民群眾的生活更加和諧美好。在我國，社區治理體系建設是在黨和政府的領導下，通過不斷提升社區治理能力，充分利用社區現有資源，引導多元主體協力解決社區內存在的困難和沖突，使社區在政治穩定、經濟發展、文化傳承及環境保護等方面發揮功能，逐步推進社區居民的物質層面和精神層面全面發展的治理過程。

一、加強新時代社區治理體系建設的重要意義

（一）化解社區治理困境的需要

完善的社區治理體系包括基層黨組織、基層政府部門、社區組織和社區居民等多元主體。不同的主體之間具有不同的價值目標和利益追求，很難在社區治理中實現意見統一。因此，基層黨組織要充分發揮統攬全局、協調各方的作用，引導不同的治理主體共同參與到社區治理中來。但是，目前部分社區的基層黨組織力量薄弱，甚至有被邊緣化的傾向，導致其他的社區治理主體缺乏領導和溝通，使得社區的治理工作陷入混亂。同時，一直以來在社區治理中發揮重要功能的街道辦事處和社區居委會存在著嚴重的行政化傾向，職能定位不清，責任劃分不明。其他的一些公共組織和社會團體由于發育不足，缺乏獨立性，也難以發揮功能。因此，要化解當前社區治理中面臨的困境和難題，必須完善社區治理體系。

（二）加強和創新基層黨建工作的需要

在新時代，加強社區治理工作的關鍵是貫徹和落實好習近平新時代中國特色社會主義思想，建設基層服務型黨組織。社區治理工作任務繁重，且與人民群眾的利益息息相關，如果社區工作人員沒有堅定的理想信念，不能貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，就難以處理好社區復雜瑣碎的各項事務。因此，必須實現社區治理黨務和事務的結合，以加強和創新基層黨建工作，從而引領社區治理工作。

二、新時代社區治理存在的突出問題

（一）基層社區中黨建引領缺位

良好的社區治理需要一個堅強有力的領導力量，從宏觀層面為社區建設做好頂層設計。在現實中，很多社區書記圍繞社區治理問題進行了諸多有益的探索，累積了大量豐富、有價值的經驗，但是仍有一些社區書記抱持著得過且過的心態，缺乏對新時代加強社區治理工作重要性的正確認識，認為只要維持好現狀，不出事就行，不愿意再投入人力、物力提升工作質量，怠于在現有的條件下進行新的嘗試和創新。造成這一問題的主要原因是目前黨的基層領導體系尚不健全，在加強基層服務型黨組織建設的過程中，很多從事基層黨建工作的人不知道如何正確發揮黨組織的政治功能，部分黨員干部對“黨要管黨、從嚴治黨”的政治要求認識不清，宗旨意識不強，理想信念不堅定，先鋒模范作用沒有充分發揮，造成了基層黨組織在社區治理體系建設中的缺位，甚至出現了黨建功能被弱化的現象。

（二）社區居民參與社區活動不足

社區居民既是社區的主人，也是社區治理的重要主體。只有社區居民積極參與社區的各項活動，共建共治共享的治理目標才能實現。但是從目前的現實狀況來看，社區居民參與社區活動的意識不強，缺乏主動性的現象仍然普遍存在。具體表現為以下幾點。

一是參與活動的人數有限，覆蓋面較窄。目前，大多數社區居民對社區治理的認識不到位，沒有意識到自己作為社區的一分子，負有協助處理好社區各項事務的責任和義務，總是站在消極對立的立場上對社區工作批評指責，而不是主動參與、積極配合。二是參與活動的人員結構不合理，以老年人居多。參與社區活動需要花費一定的時間和精力，因此現階段參與社區治理工作的居民主要是離退休人員，他們既有參與社區活動的時間，也有參與社區治理工作的積極性。同時，由于長期以來民眾習慣了由政府總攬社區工作的治理模式，認為管理好社區是政府的職責，自己雖然是社區的一分子，但是缺乏主人翁意識，對社區的認同感也比較低。在這種情況下，如何轉變社區居民的認識，提高他們參與社區治理的積極性和主動性是當前急需解決的問題。

（三）社區治理的法治建設仍有缺失

目前，我國社區治理在法治建設層面已經初步形成了以憲法為依據，以《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為主體，以各項地方性行政法規與部門規章為補充的社區治理法治體系，各級法律之間相互配合、互為補充，共同奠定了社區治理的法治基礎。但是隨著經濟社會改革逐步走向深入，社區治理中的各種現實問題不斷涌現，現有的社區治理法治體系顯現出不足之處，難以應對新時代社區治理中出現的新形勢和新問題。

三、加強新時代社區治理體系建設的對策

（一）發揮各級黨組織的聯動作用，建立統一治理平臺

當前，基層社區治理需要充分發揮各級黨組織的聯動作用，積極培育公益性的社會組織，充分發揮其公共服務功能，構建符合新時代社區治理要求，具有多元化、多樣性特征的社區公共服務體系。因此，必須加強各級黨組織與社區組織的合作，積極搭建平臺和載體，全面整合社區黨組織資源，擴大服務的范圍和內容，提升治理的水平和質量。第一，要為社會公共組織提供良好的運營環境，從根源上破除影響公共組織參與提供社區服務的障礙。例如，黨組織可以在稅收、場所用地、人員招聘等方面為社區項目的順利開展創造有利條件。一方面，通過制定傾斜性政策，為社區建設工作提供保障；另一方面，由于社區屬于非營利性組織，具有公益性的特征，可以通過吸收社會資金的方式來推進社區服務工作。第二，要打造一體化的社區公共服務平臺，充分發揮社區服務資源的優勢。要加強黨組織的創新引領作用，積極整合社會資源，建立開放性、社會化的平臺載體。同時，有針對性地進行資源優化分配，確保資源配置的功能能夠充分發揮出來。

（二）建立多元化的社區治理體系，引導參與社區事務

在傳統的全能型政府管理模式下，政府凡事大包大攬，耗費了大量的人力、物力和財力。在新時代，為了進一步提升社區治理的整體效能，政府必須轉變管理理念，為社區還權、減負，要對政府職能進行清晰定位，明確哪些工作應該管、哪些事務應該交給其他治理主體負責。原則上，凡是社區和社會公共組織能夠獨立開展的工作，政府就應該放手交給他們去做。如果其他主體不愿意提供相關服務，政府就應該積極協調，或者責令、敦促其履行相應的社區服務義務。同時，要積極引導社區居民參與社區活動和治理工作。一是要建立社區居民參與社區活動和治理工作的各項制度。通過完善相關制度，探索實行鼓勵性利益激勵措施，提高社區居民參與社區活動和治理工作的積極性和主動性。二是要創新探索社區居民參與社區活動和治理工作的方式方法。要根據不同居民群體的特點，因人因事而異，鼓勵不同年齡段的社區居民根據自身條件參加不同類型的社區活動和治理工作，引導社區居民自發組織開展志愿服務活動。三是要注意培養社區治理的骨干力量，利用他們發展和擴大社區組織網絡，吸引更多的社區居民參與其中。

（三）加強人才培養，推進專業社區工作人才隊伍建設

當前，一是要加大政府對社區工作人員隊伍培養的政策支持力度，通過制定相關的優惠政策，吸引更多的專業人才參與到社區服務工作中來。二是要加強對社區工作人員的培訓力度。社區工作人員是開展社區治理工作的主力軍，因此必須有針對性地對社區工作人員進行相關業務培訓，從基礎工作入手，全面提升社區工作人員的綜合素質。特別是對于尚未拿到社會工作者職業水平證書的工作人員，要根據其所承擔的具體工作，定期對他們進行專項培訓，提升他們的知識水平與專業能力。三是要建立和完善社區工作人員職業晉升機制。要在廣泛征求意見的基礎上，積極推進社區工作者的職級體系建設，滿足社區工作人員職業發展的系統性要求。要明確社區工作人員的分級崗位職責和相關的職級晉升條件，尤其是要為在一線工作的人員制定科學的崗位晉升辦法。例如，為了保證社區工作人員的專業性，將要求其具有社會工作者職業水平證書納入人才培養目標，通過組織和引導他們參加職業資格考試，提升他們的能力水平。同時，規定社區工作人員可以通過參加在職教育，獲得職稱、崗位晉升條件。

（四）推進立法工作，完善社區治理體系的法治化建設

目前，我國現行法律法規中與社區治理有關的內容，制定的時間都比較久遠，且覆蓋的范圍十分有限，難以滿足新時代社區治理工作的需要，急需對相關的法律法規進行修訂和完善，為今后一個時期的社區治理工作奠定法治基礎。一是要盡快制定中華人民共和國社區法。社區治理工作千頭萬緒，涉及方方面面的內容，需要從法律層面對社區治理工作進行統一規定。當前，應當廣泛結合各地區社區治理的實踐，以提升社區治理能力為目標導向，制定社區治理的根本法。二是要補充和完善《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。該法是目前我國開展社區治理工作的重要法律依據，但是由于制定的時間比較久遠，部分內容規定與現實情況嚴重脫離，造成很長一段時間以來，很多社區治理工作處于無法可依的狀態，因此急需開展修法工作。通過修法，要進一步明確社區居委會的法律定位和發展目標，確定各職能部門的工作職責。同時，要規范社區居委會的選舉要求，包括選舉條件、選舉流程等。此外，要結合各地區實際，建立和完善相關的配套制度，為社區居委會的功能發揮提供法治保障，為新時代社區發展奠定堅實基礎。