推進“三變”改革 夯實產業扶貧基礎

紀 霞

（中共六盤水市委黨校，六盤水 553001）

引 言

在深度推行鄉村振興戰略的時代背景下，農業提質問題、農民就業問題、農村社會保障問題備受社會各界關注。因此，各地方政府必須高度重視農村產業改革，在城市建設的同時堅持推動農村發展，盡快構建多點發力的農民增收新格局。近幾年來，貴州省六盤水市堅持新發展理念，大力推進“三變”改革，牢牢把握精準扶貧抓手，地方優勢產業發展態勢良好，目前已經實現62.66萬貧困群眾脫貧的目標，現有615個貧困村已經全部實現脫貧摘帽，此項經驗也得到了國家有關部門的重視，在全國范圍內已經得到推廣，效果顯著。

一、推進“三變”改革，夯實產業扶貧基礎的條件

1.各級政府高度重視

貴州省六盤水市高度重視農業產業發展。長期以來，群眾大多以種植為主要謀生手段，在傳統小農經濟發展模式下，受傳統農業發展理念的影響，當地農民對于發展現代農業并沒有充分認識，生產出的農產品也普遍存在著附加值過低的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧工作給予了高度關注，從中央到地方各級政府都在積極采取措施引導農村農業創新發展。為了更好地促進脫貧攻堅工作的全面開展，各級政府都派出精干力量，深入基層，協助貧困地區，開展扶貧工作。在各級政府部門的高度重視下，駐村扶貧干部積極參與到產業扶貧的探索活動中來，深入一線并結合農村脫貧工作開展的實際需要進行了一系列的規劃與設計，為貴州省六盤水市脫貧攻堅工作的開展創造了極為有利的條件。

2.貧困群眾積極參與

脫貧攻堅工作的有效開展也需要貧困群眾的積極參與。傳統的扶貧模式之所以難以發揮理想作用，主要原因在于很多地區在開展扶貧工作的過程中，并沒有從問題產生的根源出發，大多采取直接發放扶貧資金的簡單扶貧方式，使得貧困問題產生的根源沒有得到有效解決，困難群眾很難實現真正的脫貧。貴州省六盤水市在積極推進“三變”改革，夯實產業扶貧的過程中，從貧困問題產生的根源出發，認真分析貧困群眾的現狀，深入貧困群眾家庭之中，了解貧困群眾的訴求。由于一系列活動都是建立在全面了解貧困問題根源的基礎上而開展的，因此得到了貧困群眾的認可與廣泛參與，為六盤水地區脫貧攻堅工作的成功開展創造了良好的外部氛圍。

3.金融單位的大力支持

在扶貧工作開展過程中，若按照傳統的農業發展模式，很難實現農村群眾的脫貧致富，只有借助金融大力發展農業加工產業，從根本上提高農產品的附加值，才能使農民實現脫貧致富。在全面推進“三變”改革、夯實產業扶貧工作的過程中，地方金融單位也積極參與到了農村的扶貧工作之中，通過小額人人貸、政府貼息貸款、低息貸款等方式為困難群眾展開創業、就業活動提供了資金方面的支持，這對貴州省六盤水市產業扶貧工作的開展也產生了積極的促進作用。

二、推進“三變”改革，夯實產業扶貧基礎的問題

1.認識問題

每個地區都有其獨特的資源，資源的范圍并不僅僅局限在有形資源方面，獨具特色的傳統文化資源、地域品牌、非物質文化遺產等無形資源也屬于資源的范疇。在地方全面推進“三變”改革、夯實產業扶貧基礎的過程中，受基層干部和農民認識的限制，很多地區的一些特色和無形的資源并沒有得到有效利用，影響了農村“三變”改革的有效開展。在資源變資產的改革中，很多地區對農村資源的認識缺乏全面性，沒有認識到其不僅包括各種可產生經濟效益的資源性資產，也包括全體農村村民的共同所有財產，還包括所有的無形資產。只要有利于脫貧致富，任何資源在產業扶貧工作開展過程中都應該得到廣泛應用。但由于認識上存在不足，很多資源在實際工作中并沒有得到有效應用，這在一定程度上影響了農村“三變”改革的效果，是需要地方政府認真思考并加以改進的。

2.信任問題

在全面推進“三變”改革的進程中，為了使土地資源發揮出更大的價值，促進現代農業的發展，大多數地區都會借助土地整合的方式使土地資源得到最大限度的應用，積極發展規模化種植，提高農產品的附加值。盡管在此項工作開展過程中，農民會因為土地資源被整合而成為股東，但農民和村集體之間并沒有建立充分的信任，在“農民變股東”的改革中，整村土地入股的難度系數相對較高，有部分農民對經營主體缺乏信任度，認為自己種植經濟作物能獲得更高的經濟效益，因此對土地入股分紅興趣不高。即便農民愿意把土地拿來入股，規模效益帶來的一個副作用是產品供過于求，可能會導致銷售不暢或價格太低，也會對預期效益產生一定影響。在產業發展過程中，若外部因素的影響導致農民的預期收入無法得到滿足，就會陸續有農戶退出，這也會對農村“三變”改革產生嚴重影響，所以如何解決“三變”改革過程中的信任與效益問題，也是當前地方政府需要高度重視的問題。

3.資金問題

推進“三變”改革、夯實產業扶貧基礎需要大量的資金，而且需要長期投入和鞏固發展，僅僅依靠政府、農戶和企業是滿足不了資金需求的，仍然需要金融機構的支持。盡管近年來金融機構在不斷加大對農村發展農業產業的政策支持力度，但是在實際的經營活動中，由于農業產業發展需求的資金量大，回款速度較慢，因此金融機構在資金支持方面普遍存在著力度有限的問題。而農村地區符合銀行抵押貸款條件的資產較為有限，難以達到金融機構放貸的條件，這也加劇了生產經營主體融資難的問題。此外，農業農村生產經營主體的風險抵御能力相對較弱，在資源變資產以及資金變股金的變革中，受到自然因素、市場因素及人為因素等的共同作用，經營主體很難把控虧損風險，而一旦出現虧損，將會嚴重威脅村集體及農民的資產權益。所以在實際的經營實踐中，“三變”改革在資金方面有著很大缺口，需要地方政府部門的合力支持。

三、推進“三變”改革，夯實產業扶貧基礎的策略

1.精細“三變”改革范圍

地方政府為幫助農村勞動人口創造更高的經濟效益，應進一步推進“三變”改革，抓住國家政策發展機遇，因地制宜地完善“三變”改革的指導方針和策略，擴大資產范圍，細化規范收益分配模式、具體路徑及關鍵環節。比如，將無形和有形資產納入資產范疇，合理、精準地對資產、產權及權資進行界定，以村為單位建立資產規范管理臺賬。在權屬明晰的前提下，評估劃分資產份額，以合同或協議的方式入股農民專業合作社或其他相關產業，獲得股權收益，不斷細化“三變”改革的范圍，增強“三變”改革整體實效，夯實產業扶貧基礎。

2.精準農村集體產權制度改革

全面脫貧攻堅之后，地方政府部門仍然要堅持對“三變”改革的政策宣傳，深化群眾的“三變”改革發展理念，提升廣大農民對于農村經濟組織成員的正確認知，使得農村經濟組織成員在“三變”改革中的權利、義務、責任分配更加清晰。政府部門和行業協會要扎實推進對農村經營組織、業務骨干、鄉村干部、村民代表的業務培訓，建立有針對性的系統業務培訓體系。同時，對“三變”改革的優秀成果和經驗加以提煉和總結，互相觀摩學習，汲取成功經驗，夯實鄉村產業扶貧的基礎，為進一步實施鄉村振興戰略提供驅動力。

3.精力主推特色產業

在夯實產業扶貧基礎、推動地方產業發展的過程中，必須主打特色牌，主推地方特色產業，提升產業的市場競爭力，真正從根源上實現脫貧和創收。所以，為合理運用“三變”改革資源整合的優勢，地方政府部門應加大扶持發展具有地域特色的扶貧產業，如果蔬產業、養殖產業、加工產業及種植養殖加工生態循環一體化產業等，打造鄉村特色品牌。與此同時，“三變”改革的推進應明確企業化、現代化、基地化、效益化目標，對特色產業的可持續發展進行分層布局，充分發揮本地的資源優勢，挖掘特色主導產業的潛力。為提升地方產業的風險抵御能力，負責人員應該集中抓主導產業，打造產業錯位、層次遞進的改革示范區，從而提升產業整體規模化水平和檔次，以發展的實際效果取得社會和老百姓的信任和支持。

4.精進創新產業發展模式

農村“三變”改革需保持創新作為第一驅動力的地位。對于廣大的農村地區而言，其產業優勢在于精品果蔬、生態旅游，康養等綠色、生態經濟領域。因此，在持續推動“三變”改革的過程中，地方政府要聯合金融機構和其他組織及社會各階層的力量，做好資金保障和人才、制度建設等工作，建設好農業示范園區，要秉持“扶大、扶強、扶優”的基本原則，對已經形成一定規模的種植業、養殖業等展開產業規范化管理，夯實產業的發展基礎實力，大力促進產業融合、城鄉融合，業態融合，支持農、旅、養綜合新業態、新模式、新機制，進而提升農村產業的整體市場競爭力。此外，地方政府還應充分結合利用本地區的資源優勢和國家政策導向，編制本地區產業發展規劃，爭取國家的政策和資金支持，為產業發展輸入源源不斷的動力，確保產業發展提質增效，增強產業經濟帶動地方農村經濟發展的能動力。

5.精心打造一體化服務體系

傳統的農業發展模式，之所以無法取得理想效果，主要原因在于貧困地區農民對市場供需情況缺乏有效掌控，種植的農產品與市場需求存在很大差距，部分地區甚至出現農產品與市場需求脫節的問題。為了有效改變貧困地區農業信息閉塞的現狀，在推進“三變”改革、夯實農業基礎的過程中，政府有關部門應積極發揮政府的優勢和特殊職能，搭建地方政府農業“云”平臺，建立供銷體系，提供信息、技術指導和培訓，打造高水平的農事服務平臺，在各個行政村建立專門的服務網點，及時發布最新的市場供需情況，這對于促進貧困地區農產品銷售能夠發揮出積極的促進作用，也能為農產品銷售拓展新的平臺。此外，政府部門還可以發揮牽引作用，強化農產品供給側改革，通過品牌嫁接、產業延伸來提升農村地區特色產業的服務鏈條，打牢農村產業基礎，助力農業產業提檔升級，實現鄉村產業興旺，真正做到為廣大農民創收，為全體農民致富。

結 語

“三變”改革在農村產業發展中展現出了良好的發展潛力。在政府政策的正確引導下，農村地區應持續推進“三變”改革模式探索工作，深化利益聯結和收益分配模式的適應性調整，不斷發展壯大農業產業，促進農村經濟發展提質增效，實現鄉村振興。