網約車管理的相關問題與對策研究

劉輝

（徐州市交通運輸綜合行政執法支隊，江蘇 徐州 221006）

一、引言

過去的十年，網約車從無到有、從小到大，其出現不僅降低了人們的出行成本，也提升了司機的服務質量，極大地優化了出行體驗。網約車打破了傳統巡游出租車的數量限制，通過線下服務線上化，將巡游出租車存量的獨占資源變成了向社會開放的公共資源，有利于出行市場的供需平衡。同時，網約車通過線上實時監控和線下事后追溯，規避了繞道、加價和拒載等用戶不良體驗，推動乘客成為出行服務的受益者。這種新時代的互聯網分享經濟新模式，不僅惠民利民，更有利于推動資源共享，符合國家互聯網分享經濟的要求。網約車平臺優化了乘客的打車體驗，改變了傳統出租司機等客方式，司機可以根據路線最優原則接單，能最大限度地節省司乘雙方的資源與時間。但近年來，由于政府與網約車平臺無法對網約車司機與車輛進行全面管理與監督，出現了較多的安全隱患。如網約車平臺沒有對網約車的安全性能以及司機的個人素質進行全面考核；未針對龐大的網約車隊伍建立科學合理的司機信息平臺；打車軟件平臺是基于技術的虛擬運營平臺；準入審核機制不夠完善；政府與網約車平臺未針對網約車的情況進行有效、實時監督；聚合平臺的出現再次繞過政府的監管，利用大數據功能進行“殺熟”，利用不平等的條款進行抽傭；快捷支付存在安全風險等。這些問題既不利于社會秩序有效運行，又不利于交通出行行業的健康發展。因此，應當從全局出發，提升網約車駕駛員的素質并加深對車輛狀況的了解，建立完善的網約車司機信息平臺，利用信息技術與相關政策調節網約車與傳統出租車之間的矛盾，政府應積極構建網約車監督體系并對網約車進行全面監督，包括將聚合平臺等新生的“互聯網+”出行模式納入網約車監管。唯有如此，才能實現網約車行業的健康有序發展，實現我國社會資源的最優配置，維護好廣大人民群眾的合法權益，為我國持續發展營造良好的內部環境。

二、網約車目前存在的安全隱患

研究網約車造成的社會問題，可以發現網約車目前存在的安全隱患基本可以分為兩個方面與四個模塊。

（一）網約車存在的社會治安問題

1.目前網約車平臺采用的是將車輛交由網約車司機進行使用并定期收取一定的費用的模式，這導致網約車在發生安全事故時，網約車平臺、網約車司機與網約車乘客之間的責任難以明晰。這樣的情況比比皆是，構建網約車平臺全流程安全管理系統迫在眉睫，應從末端推及前端，夯實安全管理基礎。

2.網約車新規不再強制要求網約車平臺與司機訂立勞動合同，而是由網約車平臺根據具體情況選擇簽訂不同類型的協議。在實際操作中，個別網約車平臺會與司機簽訂勞動合同，或者采取勞務派遣方式開展工作，多數網約車平臺采取的是與司機簽訂合作協議的形式，約定網約車平臺只提供信息服務，司機根據平臺提供的訂單信息搶單。在這種情況下，司機將乘客遺失在網約車上的物品據為己有并非職務行為，僅是司機的個人行為，因此，乘客只能追究司機的責任，無法追究網約車平臺的責任。

3.網約車平臺公司輕資產運營，窮盡各種手段籠絡私家車投入網約車運營。為了完成訂單，審核車輛時全然不顧車輛是否購買了營運保險，平臺也不購買相關保險，一旦發生重大交通事故，損害的是乘客的合法利益。國家和各地的網約車實施細則規定，網約車平臺應積極給從事經營的網約車辦理營運手續，或者不得給無營運手續的車輛指派訂單。但是從交通運輸部公布的全量網約車訂單來看，車輛和駕駛員持證的合規化仍然較低。

（二）網約車存在的個人隱私問題

1.網約車平臺為了保證交易安全，在消費者注冊賬號時要求其填寫比較詳細的個人資料，加之網約車平臺未在司機使用網約車軟件時將顧客的信息隱藏，導致網約車司機對網約車乘客的信息一覽無余。極少數網約車司機素質低下，在一定程度上給網約車乘客造成了很大的困擾。

2.網約車服務已成為很多人日常生活的一部分，海量用戶帶來的不只是網約車業務和商業模式的快速發展，還有對個人信息安全與隱私權益保護的關注與隱憂。政府僅從規章層面明確了網約車業務的合法地位，并要求推進以數據安全為核心的監管體系，網約車平臺公司應在通過收集和使用數據擴展市場、增強競爭力的同時，關注數據安全與個人信息保障，主動進行合規審查及整改，讓數據成為共享出行的助力而非阻力，從而提高自身的商業價值和社會價值［1］。

3.網約車平臺和聚合平臺等“互聯網+”公司，在收集海量信息后無法確保數據安全。某平臺僅用20天的時間，就繞開國家監管部門直接在海外上市，拱手將大量含有隱私機密的數據交給外國相關機構，直接導致居民的生活數據、國家的地理地圖數據存在嚴重的泄露風險。

三、網約車管理存在的相關問題

（一）未有效掌控網約車的安全性

目前，網約車平臺普遍不能有效掌握網約車司機和車輛的情況，導致平臺形象受損，危害社會安全的事件層出不窮，究其原因，主要有兩點。第一，網約車司機在注冊時，僅需在網絡上填寫個人信息，簽訂相關合約即可，網約車平臺在網絡上與司機進行較為單一的合約簽訂，致使其難以對司機的個人素質等進行考核。第二，網約車平臺目前有兩種運營模式，一種是網約車平臺提供車輛供司機使用，司機按期繳納一定費用，這一種車輛的安全性有所保障，另一種是網約車司機使用自己的車輛，在進行注冊時，網約車司機將車輛信息等一系列文件上傳至網約車平臺，而網約車平臺僅依靠文件等對車輛的安全性進行判斷，這導致車輛的安全性得不到保障，易發生安全事故。就目前對廣西南寧市的調查而言，網約車合格率為93%，網約車合規率為85%，這些不合理、不合規的網約車與駕駛員會在一定程度上對社會秩序造成影響［2］。

（二）未及時建立完善的網約車司機信息系統

就目前而言，網約車平臺的司機信息系統普遍不完善，導致平臺無法對司機信息進行整合，以保證網約車司機的規范性。首先，網約車平臺普遍將司機所使用的個人賬號作為索引建立信息庫，而未根據司機的個人信息建立信息庫，導致平臺無法有效落實對網約車司機的管理，在網約車司機出現不規范行為時，平臺只能通過罰款等對其進行懲治。其次，網約車司機違反平臺規定后，可以改用其他賬號或注冊其他網約車平臺的賬號。網約車司機信息系統不完善，導致平臺的相關政策難以有效落實，網約車這一出行方式仍然存在隱患。

（三）傳統出租車行業與網約車存在激烈的競爭關系

首先，從整個出租車行業市場來看，巡游出租車仍是主力，但網約出租車的占比正在逐漸提高。由于傳統出租車的運行方式是巡游方式，資源利用率不高，而網約車的出現，使得出租車資源利用效率不高的問題越發嚴峻。其次，隨著城市化的持續深化，城市對交通工具的需求不斷增加，而網約車的讓利行為使傳統出租車行業受到了很大的打擊［3］。

（四）對網約車缺乏有效、全面的監督

首先，網約車平臺未組建完善的監督團隊，對網約車司機的監督還停留在用戶自覺反饋上，無法發現或無法及時發現網約車司機日常為節省時間追求效率而高速駕駛、不按既定路線駕駛、繞路等違規現象，無法得知司機的不規范行為，進而使平臺的評價制度與獎懲制度難以全面執行。其次，網約車平臺未能利用先進的科學技術對司機的行為進行全面監督，導致定期監督時網約車司機表現良好，監督結束后仍然存在違規現象。最后，國家相關部門未對網約車平臺進行妥善監管，監管依據還停留在部門規章層面，網約車平臺違規成本較低。對網約車平臺、聚合平臺先補貼后提價、高抽傭挾持侵害乘客和網約車駕駛員的行為，無法查處，致使網約車平臺公司、聚合平臺公司肆無忌憚。法制的不健全和滯后嚴重影響了網約車市場的公平競爭，嚴重侵害了乘客和網約車駕駛員的合法利益。

四、網約車管理的對策

（一）提升網約車司機的素質，降低網約車的風險性

各地要高度重視網約車駕駛員從業資格培訓和隊伍素質提升，督促網約車平臺公司開展駕駛員法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育。交通運輸部門應加強對網約車駕駛員的資質審核和證件核發工作，督促教育培訓落實到位。行業協會應組織開展網約車駕駛員業務培訓、學習教育等活動，建立網約車平臺和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業自律。

（二）建立科學完善的網約車司機信息系統

首先，網約車平臺應當以注冊司機的個人信息為索引，建立完善的信息庫，以終身制的模式對網約車司機進行嚴格規范，有效提升網約車平臺的服務水平與形象。其次，為防止網約車司機有違反規定可以換個賬號重新注冊或去其他平臺注冊的僥幸心理，網約車平臺應當聯合起來，強化行業自律機制，制定共同的網約車司機信息系統，這不僅能夠完善信息系統，而且能對網約車司機實施全面、嚴格的管控。

（三）利用信息技術，調和巡游出租車與網約車之間激烈的競爭關系

首先，網約車平臺公司應強化“互聯網+實體經濟”思維，積極對區域進行有效劃分，如在較為密集的場所將訂單多分配給巡游出租車，保證巡游出租車的載客率，這既能有效解決市民出行的問題，又能保證現有資源利用效率；同時巡游出租車因有公司管理，營運保險齊全，運行也非常安全。在基本滿足巡游出租車需求的基礎上，再將部分訂單推送給網約車運營，這既能彌補高峰時期巡游出租車數量不足的缺陷，也能滿足靈活就業者從事網約車運營的需求，不用將大量的訂單推送給不合規的私家車，從而消除安全隱患。其次，巡游出租車應當積極對自身進行優化，發展多元化運行模式，可組織巡游出租車司機在網約車平臺注冊，或搭建網絡平臺，有效提升巡游出租車的使用效率。最后，應當利用大數據對巡游出租車、網約車的價格進行統計，并設立統一的收費標準，對巡游出租車與網約車進行合理的競爭管理。新一輪網約車大戰證明，傳統的價格戰已經很難吸引用戶，更高的服務已成為核心競爭力，于是很多平臺開通了專車服務，事實證明，網約車與巡游出租車融合勢在必行，巡游出租車網約化、網約車出租化的經營模式的完善，有利于我國巡游出租車、網約車行業的發展［4］。

（四）建立有效的監督制度，對網約車進行全面監督

要以規范經營行為、提升服務質量、嚴守安全底線、保障司乘權益為目標，提升網約車的安全管理水平和服務水平。第一，網約車平臺應當制定完善的規章制度，并完善自身的獎懲制度與之配套，鼓勵網約車乘客向平臺反饋乘車體驗，并進行評價，而不是在乘車完畢時在叫車軟件上進行評價，進而提升評價的有效性與客觀性。第二，網約車平臺應當確保加入的車輛和駕駛員100%合規，并積極利用新型電子設備，對司機的日常操作進行全過程監控，以此保證監督的作用有效發揮，進而使網約車司機減少違規操作的情況。第三，國家相關部門應當盡快出臺行政法規或法律，設立兜底條款，不能讓平臺公司以網約、聚合等名稱繞過政府部門的監管，不能利用市場占有率要挾駕駛員簽訂不平等的協議，高額抽傭。要完善監管系統，確保平臺公司的全量數據接入監管系統，讓平臺公司在陽光下運行。將聚合模式等相關出行平臺公司也納入網約車監管范疇，以此強化網約車平臺對監督作用的認識與理解，進而更好地在內部對網約車司機展開監督［5］。

五、結語

網約車目前存在許多問題，如安全性未得到有效掌控，未及時建立完善的司機信息平臺，與傳統出租車存在激烈的競爭關系，缺乏有效、實時的監督，這嚴重影響了乘客的出行安全。必須從根本出發，探究解決方案，如提升網約車司機的素質，降低其風險性，建立科學完善的網約車司機信息平臺，利用信息技術調和出租車與網約車之間激烈的競爭關系，建立有效的監督制度對網約車進行全面監督，以此確保網約車行業健康發展，進而促進我國社會穩步發展。