建筑施工企業全面預算管理的困境及措施探析

曹麗寶

（黃石市市政建設集團有限公司，湖北 黃石 435000）

一、引言

就目前而言，部分建筑施工企業的穩定運營與良好發展受到影響，主要原因是財務活動的不規范、不合理。而財務活動的不規范、不合理很大程度上是由于未能較好地執行全面預算管理工作。建筑施工企業存在的主要問題是意識不強、水平不高、預算編制不合理、制度存在滯后性與監督體系的缺乏。要想健康運營與長遠發展，建筑施工企業一定要找準問題并提出應對措施，提升全面預算管理工作的效率與質量。

二、全面預算管理對建筑施工企業的作用及意義

第一，為企業長遠發展提供支持。企業落實全面預算管理，能夠嚴格管理自身的財務數據，有效確保財務數據的精確性與可靠性，進而為企業決策層提供精確的數據，保證企業發展規劃的合理性，促進企業良性發展。

第二，確保企業資產的安全與完整。全面預算管理通過全員參與，為企業各部門之間高效溝通奠定現實基礎。在此條件下，財務數據的流動更加快速，打破了企業部門之間財務數據不對等的局面，保證了財務活動的規范性，進而保證了企業資產的安全性與完整性。

第三，完善企業相關制度。全面預算通過事前規劃、事中監督、事后評價對財務活動進行全階段管理，在這一過程中，能夠有效保證企業監督體系與評價制度、獎懲制度的完善［1］。

三、建筑施工企業在全面預算管理中存在的諸多問題

（一）建筑施工企業的全面預算管理意識不強

建筑施工企業全面預算管理意識不強主要體現在以下三點：一是建筑施工企業領導層對于全面預算管理未進行充分學習，沒能深刻認識到全面預算管理對企業經營與發展的作用，將全面預算管理視為單純的財務活動，將全面預算管理工作交由財務人員負責，全面預算管理的有效落實未能得到上層支持，導致全面預算管理作用的發揮效果不理想；二是企業從事全面預算管理的財務人員全面預算管理意識不強，其在執行全面預算管理工作時，依舊沿用傳統的財務管理手段，只是進行數據核算，未能理解全面預算管理的全階段性；三是建筑施工企業全體工作人員對全面預算管理的認識不到位，其認為全面預算管理是財務部門的事務，與自身無關，嚴重忽略了全面預算管理的全員性，阻礙了全面預算管理工作的順利推進［2］。

（二）建筑施工企業的全面預算管理水平不高

全面預算管理人員的專業素質直接影響建筑施工企業全面預算管理的水平。全面預算管理人員專業素質不高的具體原因如下：一是大部分建筑施工企業領導層的工作重心放在項目開發與質量提升上面，忽略了企業人員培養平臺的建立，全面預算管理人員獲得知識的途徑有限，導致其專業素質難以得到提升；二是建筑施工企業的晉升制度存在問題，大部分建筑施工企業在人員晉升評審過程中，僅僅以在崗時長和個人學歷為依據，導致全面預算管理人員將工作精力放在學歷提升上，難以激發其工作積極性，專業素質得不到提升；三是由于社會經濟的快速發展，各類企業的規模不斷擴大，數量也不斷增加，這一情況必然造成建筑施工企業對高素質全面預算管理人員的吸引力下降，使得建筑施工企業全面預算管理隊伍無法得到及時補充，因此全面預算管理工作效率與水平低下。除此之外，全面預算管理人員道德觀念也會對全面預算管理水平產生影響，因為建筑施工企業在進行全面預算管理人員的招聘時，只考核其專業水平，沒有同步考核其道德水平，在工作中也未能對其進行道德教育，導致全面預算管理人員責任感不足，抱著得過且過的心態，從而影響了企業全面預算管理工作的質量［3］。

（三）建筑施工企業的預算編制工作不合理

預算編制工作是全面預算管理對企業財務活動進行有效指導的可視化手段，其對企業上年度總體的資金使用情況進行統計與分析，并結合外部經濟環境，制定企業本年度的資金使用方案，以此保證企業的經營與發展有充足的資金支持。如今，部分建筑施工企業在預算編制工作中存在不合理行為，將預算編制束之高閣，對企業的經營與發展產生負面影響。

第一，預算編制工作的周期較短。預算編制工作會耗費一定的人力、物力，因此許多建筑施工企業為節省成本不合理壓縮預算編制的工作周期，導致預算編制人員無法對企業上個年度的資金使用情況進行全面統計，從而造成預算編制的效果不佳，難以對企業本年度財務活動進行有效指導［4］。

第二，預算編制工作缺乏管理。在預算編制工作過程中，部分預算編制人員將企業上個年度的預算編制修改后直接作為本年度的預算編制，如此一來，預算編制不僅不能對本年度財務活動進行有效指導，還會使企業利益受損。

第三，預算編制工作信息化程度不高。預算編制工作要求預算編制人員與企業各個部門進行數據溝通，而企業沒有設置高效的溝通渠道，財務數據無法有效傳遞，導致預算編制結果只能對單個部門進行指導，在企業不具有適用性。另外，部分建筑施工企業在開展預算編制工作時，未利用先進的電腦程序，因此難以保證預算編制的客觀性。

（四）建筑施工企業的全面預算管理制度不先進

現階段，部分建筑施工企業的全面預算管理制度存在滯后性，導致企業無法對全面預算管理人員進行有效約束，全面預算管理工作隨意性較大，影響全面預算管理的效率以及成果。首先，建筑施工企業未能對建立全面預算管理配套制度給予充分重視，對全面預算管理的約束完全依賴企業整體的規章制度，而企業整體的規章制度無法對全面預算管理工作各環節、各模塊進行有效約束，勢必導致全面預算管理的作用難以真正展現。其次，在信息化技術快速發展的背景下，全面預算管理工作發生了或多或少的改變，而建筑施工企業未能將全面預算管理制度根據工作的變動進行有效改進與優化，促使全面預算管理制度成了一紙空文［5］。

（五）建筑施工企業的全面預算管理監督體系不完善

建筑施工企業缺乏完善的監督體系主要表現在以下方面：一是建筑施工企業未及時制定監督流程，也沒有組建專門的監督團隊，導致全面預算管理人員的工作積極性不高，且容易產生懶惰心理，不利于全面預算管理工作的推進，而未組建專門的監督團隊，僅依靠企業行政部門對全面預算管理進行監督，勢必導致監督效果不佳；二是建筑施工企業將全面預算管理監督的權力分派至全面預算管理相關的部門，這種將執行權、監督權合二為一的做法，不僅會導致全面預算管理執行情況不佳，還會造成全面預算管理監督作用失效；三是建筑施工企業未能結合全面預算管理制度構建起評價制度與獎懲制度，從而無法反映全面預算管理工作的具體情況，也無法調動全面預算管理人員的主觀能動性，使得全面預算管理制度的權威性喪失。

四、建筑施工企業在全面預算管理中存在問題的應對措施

（一）強化建筑施工企業全面預算管理認識

企業具有較強的全面預算管理意識是切實推進全面預算管理工作、實現資源優化配置、保證正常經營的前提條件，因此，建筑施工企業應當積極強化全面預算管理認識。首先，建筑施工企業的領導層應對全面預算管理進行深入學習，認識到全面預算管理對企業經營與發展的作用及意義，并對全面預算管理進行細致的人員劃分，為全面預算管理全面落實奠定基礎，為全面預算管理作用的高效發揮提供條件。其次，強化企業財務人員對全面預算管理的認識，促使其對全面預算管理有一定的理解，并在工作中拋棄原有的固化思維，在注重財務數據核算的基礎上，還要加強對財務活動的規劃、監督與評價等，確保全面預算管理工作切合實際。最后，加深企業全體人員對全面預算管理的認識，企業可以利用內部宣傳渠道，如企業電臺、報刊等，宣傳全面預算管理的理念與作用，并舉辦趣味活動，鼓勵全員參與，為全面預算管理的順利落實營造內部環境。

（二）提升建筑施工企業的全面預算管理水平

提升建筑施工企業的全面預算管理水平，最重要的是提升全面預算管理人員的綜合素質。首先，企業領導層應當積極轉變工作思維，建立人才培養平臺，聘請專業的全面預算管理講師來企業授課，并建立與其他企業高效的交流渠道，以此增強全面預算管理人員的理論能力，拓展其全面預算管理的工作思維。其次，應當優化改進晉升制度，摒棄以學歷和在崗時長為主要依據的評審方法，加大評審過程中個人工作態度、學習態度的權重，鼓勵全面預算管理人員在工作中提升自我，促進企業向學習型企業轉變。最后，建筑施工企業應當加大招聘高素質全面預算管理人員的資金投入力度，及時補充全面預算管理人才隊伍，進而提升工作效率與質量。與此同時，還應培養全面預算管理人員的工作道德觀，做到“源頭把控，中途培訓”，營造良好的企業工作氛圍，這對提升全面預算管理工作質量有很大幫助。

（三）將建筑施工企業的預算編制工作合理化

為改進預算編制工作的不足，建筑施工企業應從以下三個方面著手。

第一，合理延長預算編制工作的周期。延長預算編制的工作周期，以便于預算編制人員對企業整體的財務數據進行統計，以此保證預算編制的有效性。

第二，對預算編制工作進行管理。對于將上年度的預算編制稍作修改作為本年度預算編制的現象，企業應當在此工作過程中安排管理人員進行核查，確保預算編制工作正常進行。

第三，在預算編制工作中引入先進的信息技術。在企業內部建立高效的溝通渠道，加強預算編制人員與各部門之間的溝通，為有效掌握財務數據奠定物質基礎。同時，建筑施工企業應當構建自身預算編制的信息系統，以此增強預算編制的可靠性、客觀性。

（四）優化建筑施工企業的全面預算管理制度

第一，建筑施工企業應當對全面預算管理制度予以充分的重視，深刻理解其對于提升全面預算管理工作效率與質量的重要性，打破思維局限，約束全面預算管理工作不能僅依靠企業整體的規章制度，而要結合全面預算管理工作的實際情況，并以其他企業全面預算管理制度作為參考，建立自身的全面預算管理制度。這是優化全面預算管理制度最直接有效的途徑。

第二，建筑施工企業應當結合全面預算管理工作的真實情況，時刻關注工作內容、工作理念、工作手段等方面的變化，對全面預算管理制度及時進行調整與改進，保證全面預算管理制度的先進性與有效性。這是優化全面預算管理制度最有效的途徑。

（五）構建建筑施工企業的全面預算管理制度監督體系

首先，建筑施工企業應積極制定監督流程，并組建專門的監督團隊或組織。合理的監督流程，可以對全面預算管理人員起到震懾作用，促使其規范、合理地開展工作。而全面預算管理監督團隊的組建，則是對監督流程的有效執行，從而確保全面預算管理監督工作的落實。其次，建筑施工企業要注重全面預算管理執行權與監督權的分離，以此確保執行有力，監督有效。最后，應當構建評價制度與獎懲制度。評價制度能有效反映全面預算管理的工作效率、質量；獎懲制度通過“上者獎，下者罰”的形式，能夠調動全面預算管理人員的主觀能動性，從而提升全面預算管理的工作效率、質量。

五、結語

建筑施工企業在全面預算管理方面存在諸多問題，如意識不強、水平不高、預算編制不合理、制度存在滯后性與監督體系不完善等，進而造成建筑施工企業的財務活動無法得到指導和規劃，不利于建筑施工企業的經營與發展。因此，建筑施工企業應當增強意識，提升水平，合理編制預算，完善監督體系，保證制度的先進性，以此為自身穩定經營與長遠發展提供有效保障。