律師在人民調解工作中的重要性

謝立華

（沂南縣司法局，山東 臨沂 276300）

人們法律意識的提高，促使群眾在處理糾紛矛盾時，通常采取的是訴訟解決方案，致使大量不復雜、可在基層解決的糾紛大量地出現在司法審判中，不但增加了法院的工作量，同時造成了資源的浪費。因此，在法治社會建設中，多元化糾紛解決機制成了人民調解工作的依據，而律師以其專業性參與人民調解工作，可將矛盾糾紛及時地解決在基層，緩解法院的訴訟壓力。

一、律師在人民調解工作中的作用

（一）維護當事人的合法權益

在矛盾糾紛中，當事人一般對法律不是十分地熟悉，在糾紛解決中難以做出正確的選擇，需要具備良好法律素養的律師幫助其做出合理、正確的選擇，律師熟知法律條款，擁有良好的訴訟經驗，在糾紛解決中可從法律專業的視角對問題進行深度的剖析，權衡利弊，并可對糾紛的結果作出預測，為當事人謀取最為合理的解決方案，以維護當事人的合法權益。

（二）減少法院的壓力

基層法院本身審判人員數量較少，而管轄區域內的糾紛案件較多，且糾紛案件較為瑣碎，增加了審判人員的工作壓力。有的糾紛案件涉及人員多、牽涉范圍廣，調解工作難度相當大，而有的案件標的額小、糾紛簡單，當事人只是為了出口氣，將糾紛上升至法律層面，但是該類案件調解較為容易，所以，通過律師的積極參與，可以起到良好的調解作用，及時解決糾紛中的爭端，在當事人沒有進行訴訟之前，解決當事人之間的矛盾，減少了法院的糾紛案件，緩解法院人民調解的工作壓力。

二、律師參與糾紛解決的特點與優勢

（一）律師參與糾紛解決的特點

1.調解成效好

律師具備良好的法律素養，并且經手過大量的民事糾紛案件，具有非常好的工作經驗積累，可以游刃有余地進行人民調解工作，在雙方當事人完成陳述后，律師可依據爭論點給出合理的調解建議，并為當事人陳述利害關系，以促使當事人盡快做出調解方案的選擇，調解成效較好。

2.調解方案多

律師通過對案情的了解，梳理產生糾紛的原因，分析出當事人需要承擔的責任，并為當事人預測出訴訟的費用，讓當事人了解在此次糾紛中自身將要承擔的后果，促使當事人盡快做出正確、合理的決定。而且律師可以推動糾紛解決的進度，如果雙方當事人不同意調解方案，致使調解工作停滯不前，律師可幫助當事人進行下一步的解決措施，像申請法律援助，也可由自身代理案件引導當事人走訴訟程序。

（二）律師參與糾紛解決的優勢

1.法律素養高

人民調解工作主要是解決當事人之間的糾紛，律師本身的職業素養是其解決糾紛的基本條件，由于現階段糾紛案情越發得復雜化，矛盾呈現出多樣性，不具備法律知識的人員解決糾紛具有一定的難度，而律師在具備大量法律知識儲備的同時，還具有豐富的辦案經驗，在進行調解工作時，可以從法律與自身職業的視角看待糾紛，給出合理、恰當的調解方案，以防止雙方當事人糾紛的升級。

2.中立者身份

律師一般隸屬于律師事務所，不是政府機構人員，屬于中立者，其在人民調解工作中保持著獨立性，不受外部因素的影響，在法律允許的范圍內，能以客觀、公正的工作態度去處理法律事務。由于律師處于中立者的位置，當事人對律師有著一定的信任感，會與律師進行更為深入地溝通，使律師獲知糾紛產生的根本原因，以及當事人想要達到的調解目的。而律師依據當事人陳述的實際情況，可以給出當事人雙方都易于接受的解決方案。

3.服務范圍廣

由于律師本身職業的原因，其服務范圍非常廣泛，可以說涉及了社會的各個領域以及社會中的所有成員，只要是與法律有關的事項，都可納入律師的服務范圍。律師服務范圍決定著其實際的影響力，在其提供法律服務過程中，可對服務對象進行普法工作，并將法治社會理念傳遞給社會大眾［1］。

三、在人民調解工作中律師面對的問題

（一）律師參與興趣不高

律師在訴訟活動中處于主導者的位置，而在人民調解工作中，則是以當事人為主體，律師處于輔助性的地位，律師在調解中的存在感和成就感不足，使得律師參與的興趣不高。此外，人民調解主要是一般的民事糾紛，律師收取費用的多少，影響著律師參與調解的熱情，收費較低，對律師缺少吸引力，而收費過高，則降低了當事人通過調解解決糾紛的意愿。

（二）重視程度較差

我國實行多元化糾紛解決機制的目的，是為了解決當下群眾在解決糾紛中偏向于訴訟，而不重視非訴的應用，大多數群眾認為訴訟可有效解決糾紛，通過非訴訟程序無法達到理想的處理效果，群眾對于和解的認識存在偏差。因此，當出現糾紛時，首選的是訴訟程序，導致大量糾紛案件涌向法院，而沒有選擇使用多元化糾紛解決機制，影響到我國設立該機制的初衷，造成社會資源的浪費。

（三）銜接不到位

我國調解組織發展良好，基本實現了全面覆蓋，但是在實際的運行過程中，調解工作成效有限，一是部分部門重視程度較低，人民調解組織建設缺失，工作執行不力，運營資金不足，各個工作環節銜接不暢，影響到調解工作的成效。需要人民調解工作依據多元化糾紛解決機制的要求，探尋多元化糾紛解決機制的作用，逐步完善行政調解、司法調解、人民調解等之間的銜接機制［1］。

四、在多元化糾紛解決機制中律師參與人民調解工作的辦法

（一）建立參與人民調解工作的意識

律師的職業要求是維護當事人的合法權益，在以往的訴訟活動中以勝訴作為目標，而在多元化糾紛解決機制中，律師需要擔負解決糾紛的重任。因此，在高校法學教育中，應注重學生談判調解能力的培養，律師培訓中也要強調人民調解的重要性，強化律師對調解工作的認識，并進行調解方式、方法、知識、技能的培訓。司法局也需提高重視程度，在開展常規訴訟業務培訓工作中，可以加入多元化糾紛解決機制方面的知識，以提高律師的調解能力。

（二）做好政策引導工作

各級司法局應提高對律師參與人民調解的重視程度，加強政策引導，出臺相關的指導意見，為自身管轄區域內的街道、鄉鎮等，配備律師進行人民調解工作。由政府部門積極推進人民調解工作，通過政策引導群眾運用解決機制，使律師與群眾都易于接受人民調解工作，以促使律師在多元化糾紛解決機制中充分發揮出其應有的作用。

（三）做好宣傳教育工作

政府相關部門需做好《人民調解法》的宣傳與教育工作，將人民調解工作進行廣泛的宣傳，可將《人民調解法》納入普法工作中，借助各種類型的普法活動，將《人民調解法》宣傳至基層，也可運用互聯網絡，將《人民調解法》在糾紛調解中的作用傳遞給群眾，使群眾認識到其重要性，提高群眾對《人民調解法》的認識程度，以便群眾在處理糾紛時，可以首選糾紛解決機制。

（四）做好調解工作的創新

人民調解工作需與時俱進，在解決社會矛盾中要不斷地進行創新，探尋新的人民調解路徑，以加快人民調解工作在群眾內部的推廣。第一，建立聯動機制，將人民、司法、行政等調解方式進行關聯，構建聯動與配合機制，以提高人民調解的工作效率；第二，明確人民調解發展方向，在矛盾多發地點，專門成立調解組織，為群眾提供專業化的調解服務，并逐漸增加人民調解工作的難度，可進行跨區域、跨領域的糾紛調解；第三，在人群密集區域、矛盾多發區域設立調解組織，以便及時解決群眾之間的糾紛和矛盾，延伸人民調解的工作范圍，形成一定的覆蓋面［2］。

五、結語

由律師參與人民調解工作，可為當事人提供專業的法律咨詢服務，并對當事人進行正確的引導，可提高人民調解工作的效率與質量。律師熟知我國現行的法律法規，具有維護公平、正義的職能，其也是法治社會的代表。因此由其進行人民調解工作有著諸多的優勢，在多元化糾紛解決機制的支持下，律師具備了參與調解工作的條件，需要律師在其中發揮自身專業性的作用，及時有效地為當事人提供法律支持，達到盡快解決糾紛的目的，為法治和諧社會的建設貢獻出一份力量。