民法視角下的出租車經營權制度完善探究

馬櫻楠

（吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117）

在互聯網專車影響下，出租車行業在原本基礎上，作出了進一步的計劃調整。為保障出租車行業健康穩定發展，經營權改革工作是必要的。但是出租車行業因為經營特殊性，導致其經營權不同于實體商家可以準確分析、研究。所以，需要從法律角度審視現存制度問題，并根據出租車特性，制定相應解決方法，從而做到和平改革，讓出租車行業順利完成轉型。

一、出租車經營權的基本概述

出租車經營者進行經營權轉讓、租賃等行為，都需要在商法作用下進行，導致出租車經營權具有民法與商法兩部分權利特征，并且還受到公法相關規范限制。而出租車經營權具有產權性質，但是其交易卻存在交易主體特定性，即受讓人必須是具有行為能力，可以獨立承擔民事責任的法人、自然人或其他組織，并且要求獲取出租車經營權行政許可才能正常完成經營權交易。而交易雙方完成出租車經營權讓渡的交易方法也多種多樣，包括但不限于競價拍賣，招標轉讓等。

二、民法視角下的出租車經營權制度存在的問題

概括起來，民法視角下的出租車經營權制度存在的問題主要包括變動問題和擔保問題兩個方面。

（一）變動問題

因為出租車經營權受到民法、商法兩部法律限制，公法也會對其經營權進行規范，所以在出租車經營權變動時，會受到多部法律共同作用。從民法、商法分析出租車經營權變動，主要以轉讓、變更、消滅三種形式存在，都應該以《民法典? 物權編》相關規定嚴格執行［1］。而且出租車經營權獲取還需要在獲得相關行政部門許可后，才能進行轉讓、消滅等行為，導致針對出租車經營權相關問題需要從民法、商法，以及公法規范角度綜合討論。但是出租車經營權獲取途徑除行政許可外，僅有繼承、轉讓等幾種，物權交易受到限制。部分城市對出租車特許經營中，限制個體經營層進入市場，并以公司經營模式作為經營方式，不利于出租車行業的長久發展。出租車經營權轉讓受限，其費用也過于昂貴，違背市場價值規律。過戶問題也沒有得到有效解決，當掛靠經營出租車轉讓經營權，卻因為公法規范限制正常經營權交易，所以經營手續會被公司回收，造成汽車行業存在“黑車”現象。

（二）擔保問題

出租車經營權受《民法典? 物權編》保護，也可以認為是一種無形財產權，導致出租車經營權雖然可以當作權利質權客體，但是法律卻沒有明確規定。而且出租經營權可以當作融資工具使用，是否可以作為抵押工具使用，相關部門又沒有進行規定。例如《民法典? 物權編》與《民法典? 擔保編》，在對出租車金融擔保方面沒有明確規定，導致在社會與司法實踐中難以使用法律進行準確判斷。而且出租車經營權是一種非實體工具，無法使用具體內容進行量化，導致金融擔保評估標準波動較大，沒有明確統一內容［2］。在公法限制下，即使到期了，但無法償還借貸，擁有出租車經營權個人或機構都無法有效處理。出租車經營權雖然由行政部門進行備案登記，但是其公信力卻無法成為抵押權同等工具，所以作為金融擔保仍存在一定風險。

三、基于民法視角的出租車經營權制度完善思路

基于民法視角的出租車經營權制度完善思路可以圍繞出租車經營權取得、轉讓與消滅的策略，質押的完善策略和行使方式的完善策略三個方面展開探討。

（一）出租車經營權取得、轉讓與消滅的策略

首先，對出租車市場準入機制進行規劃，明確其主體資質、權利等相關內容，并鼓勵社會開發網約車平臺，規范市場準入標準，并對用戶信息防護等相關法律進行制定。出租車經營權雖然擁有部分公法屬性，但是不能高于民法、商法規定，需要盡快將對出租車經營權特需許可更改為一般許可，讓其資源性質恢復到正常水平，避免經營權集中在少數群體，而個體經營者缺少渠道獲得出租車經營權［3］。政府部門也要適度對其出租車經營權數量放寬，促進市場健康競爭，維護市場穩定運行。考慮到出租車行業特殊性，同時，也要審核出租車經營權受讓方是否具備出租車從業資格標準，確認信譽良好，無重大違反交通規則問題后，再做其他轉讓工作。選擇合適場地進行出租車經營權交易，可以在城市知名場所舉辦交易，全程保持公開透明，保證交易可被社會各級監督管理；其次，出租車經營權轉讓要符合民法相關規定，明確對象、內容。將出租車經營權的交易制度規范，參照其他行業對交易標準明確。也要建立起系統化保障正常市場經濟體制法律體制，加快《民法典? 物權編》與《民法典? 合同編》對于出租車經營權相關內容修訂工作。最后，處分權要從法律層面與事實層面逐步落實，達到對出租車經營權合理轉讓，合規消滅。對于擔保實踐應從國有銀行或地方銀行等具有權威性金融機構首先嘗試，獲取明顯效益，總結豐富經驗后，向社會各方金融機構推廣，提高出租車經營權融資能力，拓展新型融資渠道。

（二）質押的完善策略

因為出租車經營權不屬于不動產，并且要求以營利為特性的轉讓，即使在部分地區，例如上海、深圳開始試行將權利質押客體與出租車經營權綁定，但是在未來一段時間內都難以使用法律相關條文做到有效司法實踐。所以，應該從以下兩個方面落實質押完善策略：從法律角度對出租車經營權進行定義，使其歸屬于質押客體范疇，并對完善《民法典? 物權編》相應條款，進行有效司法解釋，為質押客體進行法律背書；將出租車經營權轉讓、變更等行為完善，規范拍賣等質押權行為，做好質押相關工作；同時，要明確出租車經營權期限，避免讓少數人使用無限期壟斷，影響出租車市場健康運行。協調出租車經營權各方權利，保障社會公平公正，維護在交易過程中的弱勢群體。其轉讓期限也要符合相關法律規定，設置為短中長或者其他檔次，由申請人根據實際需求選擇，而相關部門則需要對申請人各項條件，審核是否給予申請轉讓期限，是否降檔處理。退出機制也要著手建立，明確在出租車經營權中的退出機制，明確標準具體內容，嚴格執行內容。為保障經營者實際權利，需要對兜底條約進行預先設置，方便在以后對出租車經營權改進，不應該影響到現有出租車司機權利。明確標準以及退出決定主體，避免造成公共資源浪費問題。相關機構辦事效率也要提高，保障對問題的高效處理，有效提高整體作業質量。

（三）行使方式的完善策略

對于出租車經營權轉包行為嚴厲禁止，主要針對目前出租車行業存在承包經營的部分企業或團體。避免多次轉包增加出租車司機負擔，保護其正當權利。相關法律也要盡快修訂，明確轉包相關法律后果；對于除經營權轉讓等其他費用標準要透明、清晰明確金額，可以根據當地消費水平、出租車行業盈利水平，綜合制定標準［4］。而且交易雙方要保持自愿、公平，避免出現額外加價現象出現；對于承包租賃費用，以及雇傭等相關信息，要保持對社會各界透明公開原則，避免出現在出租車經營權租賃合同簽署中出現權利與義務不對等現象，保護承租人合法權益。將政府部門作為出租車經營權合同信息公開主體，制定科學合理標準，明確雙方權利與義務。對于權利與義務變更信息，都需要進行透明公示，方便出租車經營人員掌握出租車行業現狀，掌握第一手信息，避免簽署不公平合同造成額外損失；對于出租車行業部分不歸屬于自主公開范疇，需要向相關部門申請后才能向社會各界公開，避免給出租車行業帶來不必要麻煩。

綜上所述，作為出租車行業核心內容，出租車經營權改革工作需要盡快落實，從而恢復正常經營秩序，維持出租車行業健康發展。但是需要基于各地區實際情況，以民法作為法律背書，逐步進行出租車經營權改革工作。同時，政府部門也要適度對其出租車經營權數量放寬，促進市場健康競爭，維護市場穩定運行。