農(nóng)村公共法律服務中的問題與對策

王玲玲

（中共東臺市委黨校，江蘇 鹽城 224200）

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，因此我國積極推進法治國家建設工作，作為農(nóng)業(yè)大國，要想進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，那么開展農(nóng)村公共法律服務工作迫在眉睫，這樣可有效保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進行。但是調(diào)查結果顯示，農(nóng)村公共法律服務現(xiàn)狀不容樂觀，還存在一些實際問題需要盡快解決，才能為提高農(nóng)村公共法律服務工作效率做好充分準備，下面就農(nóng)村公共法律服務中的問題與對策進行探討。

一、農(nóng)村公共法律服務內(nèi)涵以及實施意義

（一）內(nèi)涵

在政府公共服務內(nèi)容中，農(nóng)村公共法律服務體系占據(jù)重要地位，是為了滿足農(nóng)村基本法律服務需求，具有社會兜底功能，區(qū)別于一般性意義的法律服務類型。從長遠角度來看，通過建設農(nóng)村公共法律服務體系，能夠體現(xiàn)國家在公共管理職能上具備良好的創(chuàng)新意識，不是一味沿用傳統(tǒng)的公共管理理念，而是能夠根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展需求來為其制定合理的公共服務方案，以確保農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展目標。另外，農(nóng)村公共法律服務體系也有其自身特征，首先該項服務的提供部門是由國家指定的公共法律服務機構負責進行，并且不會將營利作為法律服務條件，旨在通過滿足農(nóng)村基本法律服務需求的同時來加快新農(nóng)村建設，進而充分體現(xiàn)政府公共管理職能，可以在全面保障農(nóng)民基本利益與維護農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極效用。

（二）實施意義

在我國城市化進程的不斷推進的時代背景下，加快農(nóng)村地區(qū)人口流動速度，同時也影響了農(nóng)村經(jīng)濟結構穩(wěn)定，原本約定俗成的傳統(tǒng)自治結構不再一直保持不變，唯有進行變革才能更好適應新的經(jīng)濟環(huán)境，在此基礎上，對于法律法規(guī)的需求也更加明顯，因為新的經(jīng)濟環(huán)境下，矛盾越來越多，所以急需使用相關法律法規(guī)來處理矛盾。首先，開展農(nóng)村公共法律服務體系建設工作有助于增強農(nóng)民的法律意識，眾所周知，我國農(nóng)村地區(qū)人口的受教育水平普遍不高，嚴重缺失法律教育，因而人們的法律意識也比較欠缺，這給農(nóng)村公共法律服務體系建設帶來一定難度，但是，農(nóng)村經(jīng)濟的變革與發(fā)展打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民俗賴以存在的社會條件，農(nóng)民也逐漸意識到依靠鄉(xiāng)規(guī)等是無法緩解由經(jīng)濟沖擊帶來的社會矛盾的，只有借助公平、公正的法律媒介才能真正解決新的經(jīng)濟矛盾，此時推進農(nóng)村公共法律服務體系建設工作，可提高法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)的威懾力，并且農(nóng)民的法律意識也會逐漸提升，這對實現(xiàn)法治國家建設目標有著積極意義。［1］其次，開展農(nóng)村公共法律服務工作有利于推動城鄉(xiāng)建設，縮小農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)發(fā)展差距，對農(nóng)村地區(qū)而言，由于缺乏法律意識、交通閉塞、消息渠道狹窄等原因，導致經(jīng)濟增長緩慢，和城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展距離越來越大，有了農(nóng)村公共法律服務體系作為支撐，可隨時為農(nóng)民提供需要的法律咨詢服務，減少因不懂法律而造成的公共財產(chǎn)損失案件的概率，讓農(nóng)民知道該如何利用法律武器來維護自身利益，同時也能拓寬消息來源渠道，幫助農(nóng)民找到更多發(fā)展出路，長此以往，可有效提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率。

二、農(nóng)村公共法律服務中的問題分析

（一）法律服務工作者綜合素養(yǎng)有待提升

由于法律服務工作者的綜合素養(yǎng)水平高低會在很大程度上影響最終的服務成效，所以積極提高農(nóng)村公共法律服務人員的綜合素養(yǎng)迫在眉睫，然而在實際的農(nóng)村公共法律服務體系中，高素養(yǎng)的法律服務人員卻是普遍缺少的，調(diào)查結果顯示當前在農(nóng)村地區(qū)從事法律服務的人員大多是一些當?shù)氐耐诵堇细刹?，或者是文化水平較低的本地村民等共同組成的法律服務組織，顯然這些人員的受教育程度較低，對法律知識了解不多，那么法律服務能力水平也就整體不高，無法在公共法律服務工作中切實發(fā)揮效用。比如在遇到需要解決的矛盾時，他們無法使用專業(yè)的法律知識來調(diào)解說教，只能利用鄰里熟人之間的關系進行規(guī)勸誘導，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)加快，因此矛盾產(chǎn)生就會更加頻繁，法律訴求日益增加，顯然這種不夠?qū)I(yè)的法律服務工作難以真正滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。

（二）農(nóng)村地區(qū)法律意識薄弱

受到傳統(tǒng)觀念影響較深，所以當農(nóng)民在遇到矛盾糾紛時還習慣采用過去的解決方法進行處理，比如找當?shù)赜型娜顺洚敗昂褪吕小苯巧?，由他負責進行調(diào)解，而不是選擇正規(guī)的法律途徑。不過隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構逐漸改變，這種鄉(xiāng)村調(diào)解方式的弊端也就逐漸顯露出來，一方面是這種解決策略沒有法律效應，不會受到法律職能部門的認可；另一方面在農(nóng)村地區(qū)的家族觀念影響較大，比如某個姓氏的后人較多，在當?shù)貢苡型?，那么在遇到矛盾糾紛時難免會出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象，往往人多勢眾的家族會獲得勝利，長此以往，就會積累很多不公平案件，當其他農(nóng)民個人利益得不到合法保護時，便會使農(nóng)村地區(qū)變得動蕩不安，進而也會影響和諧社會建設。

（三）法律服務制度有待完善

完善的基層法律服務制度能夠有效維護法律服務工作順利進行，特別是對于經(jīng)濟結構不斷變化的農(nóng)村地區(qū)來說，更需要有科學、合理的法律制度體系作為支撐。但是在實際的農(nóng)村公共法律服務體系中，所實施的法律制度還存在很大不足，導致法律服務工作難以取得理性成效，比如有的基層法律人員為了爭奪市場、謀取私利，便選擇不正當?shù)母偁幨侄危棉r(nóng)民法律知識欠缺的縫隙，來假冒律師身份進行權錢交易等，導致農(nóng)民矛盾得不到妥善解決，個人財產(chǎn)安全也沒有保障。比如現(xiàn)在負責基層公共法律服務工作的主要是事業(yè)單位和獨立合伙人，這樣難免會在進行法律服務的過程中提出有償要求，對廣大農(nóng)民群眾來說可能會產(chǎn)生質(zhì)疑，從而會有不少人還是選擇鄉(xiāng)村調(diào)解的方式，所以基礎法律服務制度應該及時完善，以贏得農(nóng)民群眾對基層公共法律服務工作的信任。［2］

（四）農(nóng)村法律服務資源比較稀缺

自從改革開放以來，我國對法治社會建設工作就越來越關注，從而積極建立相應的法律服務體系，旨在維護和諧社會建設，提高國家綜合實力水平。但是由于我國在法律服務體系建設方面缺乏相關經(jīng)驗，所以在財政支出、法律人員安排、制度建設等方面的表現(xiàn)還有待進步，尤其對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，經(jīng)濟相對落后，各方面基礎設施建設都不夠完善，進而導致農(nóng)村的法律服務資源較為稀缺，嚴重阻礙了民間對法律的需求，急需完善的法律體系進行救援。

三、農(nóng)村公共法律服務中問題的應對策略

當前農(nóng)村公共法律服務工作在推進過程中遇到一些實際問題，導致農(nóng)村公共法律服務工作質(zhì)量難以提高。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，需盡快完成農(nóng)村法治化建設，進而有利于為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標創(chuàng)造良好外界條件。據(jù)此，相關部門應該積極探索有效應對策略來處理當前公共法律服務工作中存在的不足，切實提高農(nóng)村地區(qū)法律服務質(zhì)量。

（一）提高公共法律服務隊伍建設質(zhì)量

法律服務人員在公共法律服務體系中扮演著重要角色，但是現(xiàn)在我國基層法律服務體系中卻普遍存在服務人員不夠?qū)I(yè)、缺乏責任意識等問題，因而相關部門應該積極采取措施來建設高質(zhì)量公共法律服務團隊，以全面推進法治社會建設。首先，政府部門需要發(fā)揮主導作用，對現(xiàn)有的市場和社會資源進行整合，通過政府主導，建立起專業(yè)的法律咨詢隊伍，該隊伍包括專業(yè)律師、志愿者、法律專家等，多元化的法律服務供給體系可以在向農(nóng)民提供法律服務時充分發(fā)揮積極效用。［3］其次，要規(guī)范基層法律工作者的準入原則，旨在從源頭上提高法律隊伍建設水準，例如應該通過省級統(tǒng)一考試的方式來篩選基層法律人員，他們的工資由財政負責發(fā)放，并詳細劃定基層法律人員服務范圍，比如負責法律咨詢、糾紛調(diào)解等，如果案件較為簡單，且當事人對處理結果沒有異議，那么就不再上報；假如案件有些復雜，當事人不認可基層法律人員調(diào)解結果，那么就需要當事人再找律師，同樣作為司法所的專業(yè)律師要認真履行職責，為當事人提供全面的法律援助。此外，志愿者團隊不可隨意安排，而是要由高校法律專業(yè)學生或者是原來政府法律部門的退休工作人員負責擔任，這樣可以確保給農(nóng)民群體提供專業(yè)化的法律援助。

（二）增強農(nóng)民法律意識

農(nóng)民法律意識淡薄也是農(nóng)村公共法律服務工作中的一大障礙，為確保社會主義法治國家建設目標能夠順利實現(xiàn)，那么相關部門應該主動采取措施來調(diào)動農(nóng)民參與法律建設的積極性，帶領廣大農(nóng)民塑造法律意識，使“法律信仰”深入人心，這樣可為農(nóng)村公共法律建設工作有序進行創(chuàng)造良好條件。不過法律意識塑造要求人們對法律有充分了解，讓人與法之間產(chǎn)生互動，這樣才能使農(nóng)民的傳統(tǒng)思想得到改變，充分認識到建設法治社會的重要性。截至目前，我國已經(jīng)出臺了很多關于如何管理和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)，能夠在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展方面起到積極效用，但前提是讓農(nóng)民具有一定法律意識，這樣在開展公共法律服務活動時才能得到廣大農(nóng)民群眾的關注和支持。在信息技術應用范圍逐漸擴大的時代背景下，公共法律基層部門應該充分利用網(wǎng)絡平臺媒介，加大法律內(nèi)容宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對法律服務有正確認識和了解。此外，當?shù)氐幕鶎铀痉ㄋ?、村委會等也應該積極采取有關活動來對村民進行法律教育，旨在糾正村民遇到矛盾糾紛時尋找“和事佬”解決的錯誤做法，避免法律教育流于形式。再者，也應該將法律教育和文化教育相結合，讓普法知識走入課堂，潛移默化中可有效加強學生對法律內(nèi)容的認識，長此以往，對提高農(nóng)村地區(qū)法律教育質(zhì)量、順利推進公共法律服務工作有很大幫助。

（三）健全法律服務管理體系

實踐表明，在實際的農(nóng)村公共法律服務工作中，缺乏完善的管理體系也是影響法律服務工作正常推進的一大障礙，應該引起相關部門重視，積極建立完善的法律服務管理體系，整改法律服務工作亂象。首先，政府部門要努力加大對公共法律服務項目的財政支持力度，特別是對在公共法律服務工作中表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員進行物質(zhì)或者精神獎勵，避免在開展法律服務工作時經(jīng)常發(fā)生亂收費的情況，這樣容易影響農(nóng)民群眾對基層法律服務部門的信任。［4］其次在引進其他法律服務主體時，應當對其做好管理和監(jiān)督工作，政府部門還要負責給予承包人相關費用，那樣能有效擴大公共法律服務在農(nóng)村地區(qū)的影響范圍，對推動農(nóng)村法制化建設有著積極意義。

（四）拓寬農(nóng)村公共法律服務渠道

鑒于城鎮(zhèn)化建設不斷推進的社會背景下，農(nóng)村地區(qū)對法律服務資源的需求量逐步增長，所以為更好維護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決效率，相關部門應該積極拓寬農(nóng)村公共法律服務渠道，讓廣大農(nóng)民群眾相信有法可依。一方面，要制定公共法律服務標準，讓農(nóng)民群眾明確知道各項服務內(nèi)容是什么，這樣有利于增強公共法律服務體系的公信力，使懂法、守法意識深入人心；［5］另一方面，為維護農(nóng)村公共法律服務體系正常運轉(zhuǎn)，相關部門要提前對人員配備、業(yè)務規(guī)范、服務流程等進行合理制定，同時也要建立監(jiān)督和考評機制，以實時監(jiān)測法律服務體系的實施效果。除了建立線下法律服務部門之外，在農(nóng)村糾紛形式多樣化的視角下，還應該盡快推進公共法律服務信息化建設，也就是建立網(wǎng)絡服務平臺，那樣就可以將農(nóng)民群眾關心的法律內(nèi)容直接上傳到網(wǎng)絡平臺上，方便他們進行搜索和了解，同時也要設置互動交流模塊，方便農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)實糾紛問題進行咨詢，提高法律服務效率。由于互聯(lián)網(wǎng)技術具有傳播信息快、傳播信息量大的優(yōu)勢，因此農(nóng)村地區(qū)之間也可以就矛盾糾紛問題進行探討，這樣有助于積累豐富的鄉(xiāng)村案件處理經(jīng)驗，為切實提高農(nóng)村公共法律服務質(zhì)量奠定扎實基礎。

綜上所述，對廣大農(nóng)村地區(qū)來說，推進公共法律服務體系建設意義重大，可有效增強農(nóng)民的法律意識，促進法治鄉(xiāng)村建設目標實現(xiàn)。不過在建設公共法律服務體系的過程中還遇到很多現(xiàn)實困境，比如農(nóng)民法律意識普遍薄弱、法律服務制度不夠健全、法律服務資源欠缺等，導致農(nóng)村公共法律服務建設工作價值無法充分體現(xiàn)出來。因此，相關部門應該根據(jù)法律服務體系建設現(xiàn)狀來制定對應的解決策略，以確保高質(zhì)量完成法治鄉(xiāng)村建設目標。實踐表明，可以通過實施提高公共法律服務隊伍建設質(zhì)量、增強農(nóng)民法律意識、健全法律服務管理體系、拓寬農(nóng)村公共法律服務渠道等舉措，來為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。