消防行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)控探討

張 振

（上海市浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)外高橋大隊(duì)，上海 200135）

對(duì)消防行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，不僅有利于消防行政管理工作相對(duì)人的合法權(quán)益以及消防監(jiān)督管理工作的效率，更是法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及公平公正的落實(shí)，具有密切關(guān)聯(lián)性。針對(duì)消防行政處罰自由裁量權(quán)開展分析工作，并對(duì)相應(yīng)的控制辦法進(jìn)行細(xì)致研究，有利于促進(jìn)消防工作良好發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)于消防機(jī)關(guān)的權(quán)威維護(hù)，同時(shí)還可以保障相關(guān)人員的合法利益和提升理論知識(shí)的實(shí)踐價(jià)值，也就需要從法律等各個(gè)方面對(duì)行政執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，以建立起科學(xué)合理的消防行政裁量法治化治理模式以及相應(yīng)的規(guī)則體系，進(jìn)而則可促使消防行政處罰材料體系更加成熟。

一、提升公眾參與度

為了促使消防行政處罰裁量的效果更加顯著，首先需要保障裁量標(biāo)準(zhǔn)的透明化，只有采用公開形式的裁量基準(zhǔn)，才可確保當(dāng)事人對(duì)于消防機(jī)構(gòu)懲處材料具有清晰地了解，從而避免不透明而引起爭(zhēng)議。要求執(zhí)法者嚴(yán)格依照條文開展工作，以幫助相對(duì)人明確受罰相關(guān)各項(xiàng)情況，同時(shí)促使社會(huì)以及各方面普通群眾對(duì)于消防行政處罰具有更加深刻的認(rèn)知和更高程度的認(rèn)可。與此同時(shí)，采用公開處罰的形式，也有利于新聞媒體、社會(huì)、群眾對(duì)消防行政處罰工作進(jìn)行監(jiān)督，保障群眾能夠接收到不偏私、不偏袒、不隱蔽的行政工作［1］。

提升公眾對(duì)于行政處罰材料的參與度，也就需要公眾對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容具有充分的了解。根據(jù)當(dāng)前的情況來看，公眾對(duì)于消防知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)普遍了解得不完善，所以必須先將消防行政處罰裁量基準(zhǔn)公開，使公眾能夠?qū)`法行為類別以及相應(yīng)的各項(xiàng)處罰裁量基準(zhǔn)具有明確認(rèn)知，才能夠提升公眾對(duì)于行政處罰材料的參與度，并對(duì)自身權(quán)利有效維護(hù)。與此同時(shí)，為了避免出現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)對(duì)處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)設(shè)定權(quán)進(jìn)行濫用的情況，還需將決策過程進(jìn)一步公開，使裁量基準(zhǔn)相關(guān)的各項(xiàng)考量因素及設(shè)定緣由均公開于公眾之中，以進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)則的公信力。需要注意的是，消防行政處罰公開的過程中，必須明確的是，公開行為應(yīng)為普遍性公開，公眾可通過一般途徑得知，例如傳統(tǒng)線下渠道，包括報(bào)紙、新聞、雜志，以及線上渠道，例如微博、微信公眾號(hào)等，如果規(guī)定尚為秘密性和草案性規(guī)定，則不可將其作為進(jìn)行處罰的依據(jù)［2］。

二、構(gòu)建起多樣化溝通渠道

雖然行政主體可單方面設(shè)定裁量基準(zhǔn)，但相對(duì)人的認(rèn)可程度為裁量基準(zhǔn)的最終落腳點(diǎn)，相對(duì)人或是公眾可能在受到自身認(rèn)為不公正行政處罰時(shí)，或是受到獨(dú)斷專橫的行政處罰時(shí)，對(duì)于行政主體的信任大幅度下降，進(jìn)而則能夠大幅度增加公眾或是相對(duì)人對(duì)于行政處罰的抗拒，甚至可能引發(fā)糾紛，相對(duì)人對(duì)于行政主體的信任感可通過相對(duì)人對(duì)于行政過程的參與而逐漸強(qiáng)化，并在闡述材料基準(zhǔn)實(shí)際意義的過程中逐漸得到深化，以養(yǎng)成與合作主體共同開展工作的精神，強(qiáng)化相對(duì)人對(duì)于裁量基準(zhǔn)設(shè)定工作的裁定，保障各項(xiàng)相關(guān)機(jī)會(huì)及條件均具有規(guī)范化和民主性特點(diǎn)，為推動(dòng)公眾對(duì)材料基準(zhǔn)設(shè)定工作進(jìn)行參與的最直接和最有效方式，通常情況下，可采用網(wǎng)絡(luò)征詢意見以及公開聽證等方式推動(dòng)相關(guān)工作［3］。

為了促使消防行政裁量權(quán)的運(yùn)行結(jié)果能夠?qū)ψ陨頊贤ㄗ饔糜行Оl(fā)揮，消防行政裁量權(quán)相關(guān)的利害關(guān)系人應(yīng)對(duì)其過程進(jìn)行有效參與，不僅應(yīng)參與消防行政處罰裁量基準(zhǔn)的設(shè)立工作，還需要參與具體的處罰工作以及裁量權(quán)運(yùn)行過程，同時(shí)也需要對(duì)自身意見進(jìn)行充分表達(dá)。參與者的角色轉(zhuǎn)變將能夠改變相對(duì)人單一被動(dòng)及服從的地位，使相對(duì)人的訴求表達(dá)可以在行政決定中得到充分體現(xiàn)，也就能夠使相對(duì)人的利益訴求更加有效地被消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行考慮和接納，并有利于相對(duì)人在滿意或不滿意裁判結(jié)果的情況下，均能對(duì)行政決定進(jìn)行服從。所以，為了盡可能保障行政材料結(jié)果的公正及合理，經(jīng)過相對(duì)人參與的行政處罰決定，相對(duì)人對(duì)其進(jìn)行接受的難度更低。對(duì)于消防行政處罰聽證制度，當(dāng)前尚不具有相應(yīng)的法律法規(guī)作為支持，且過程中主要應(yīng)用參與、聽證及告知等方式。為了避免聽證制度流于形式，需要首先對(duì)其案卷排他性進(jìn)行確認(rèn)，保證只有聽證筆錄可以作為聽證會(huì)中作出行政決定的證據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》，之所以當(dāng)事人意愿難以在行政決定中進(jìn)行體現(xiàn)，原因即在于，聽證筆錄僅能夠作為行政機(jī)關(guān)作出決定的參考因素，為了在法律程序之中體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人尊嚴(yán)和人格的尊重，需要消防行政處罰決定的形成過程以及必要信息避免遭遇裁量權(quán)濫用情況，也就需要消防機(jī)構(gòu)客觀公正地對(duì)各方面相關(guān)因素進(jìn)行考慮［4］。

三、強(qiáng)化司法審查

權(quán)力具有不斷膨脹的天然屬性，若不給予其相應(yīng)的制約和監(jiān)督，其出現(xiàn)偏差的可能性則較大，甚至有可能出現(xiàn)濫用情況，所以，我國(guó)作為法治國(guó)家，針對(duì)行政行為開展司法審查工作為必要的制約手段。當(dāng)前我國(guó)的行政訴訟體系僅可針對(duì)具體行政行為展開訴訟，例如針對(duì)某一消防行政處罰行為實(shí)施訴訟，而對(duì)于具有抽象性特點(diǎn)的行政行為，例如對(duì)消防行政處罰材料基準(zhǔn)進(jìn)行制定，則不可實(shí)施訴訟。所以，是否針對(duì)消防行政處罰開展司法審查工作，則由相對(duì)人是否進(jìn)行訴訟行為所決定。由此，在消防行政執(zhí)法人員針對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)將相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，例如請(qǐng)求舉行聽證權(quán)、申辯權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)以及請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等均告知相對(duì)人，并幫助其理解對(duì)公民權(quán)利及義務(wù)產(chǎn)生影響的具體行政行為均可作為集體訴訟的對(duì)象，司法機(jī)關(guān)則為相對(duì)人可以用的最后救濟(jì)措施。有效的司法審查工作應(yīng)該能夠?yàn)橄罊C(jī)構(gòu)科學(xué)且靈活地應(yīng)用執(zhí)法裁量權(quán)提供保障，且能避免執(zhí)法裁量權(quán)被濫用，同時(shí)還可以保持行政權(quán)力的平衡和穩(wěn)定。法院方面應(yīng)給予消防機(jī)構(gòu)行政處罰裁量權(quán)充分的尊重，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行有限的審查工作，由此，必須對(duì)其中的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，若審查過嚴(yán)，行政效能的正常發(fā)揮必然受到影響，且最終可能出現(xiàn)行政行為被司法干預(yù)的不良情況，而若標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，則可能流于形式，并導(dǎo)致相對(duì)人的利益難以得到保護(hù)，同時(shí)權(quán)力可能被濫用。

四、強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，以促使消防執(zhí)法工作的公正和嚴(yán)明得到切實(shí)落實(shí)。以此為基礎(chǔ)，司法、人大以及群眾、輿論屬于外部監(jiān)督，執(zhí)法審核以及執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究則屬于內(nèi)部監(jiān)督［5］。

基于此，消防行政處罰工作還需自覺接受各級(jí)群眾以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化執(zhí)法透明度，重視各方面媒體所反映的執(zhí)法問題，并根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化工作措施，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)行政公開、執(zhí)法公正，以促使工作的廉潔程度不斷提升。促使執(zhí)法監(jiān)督制度得到完善，有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展，所以當(dāng)前消防執(zhí)法質(zhì)量考核活動(dòng)應(yīng)將“糾錯(cuò)”作為主要內(nèi)容，并提出相應(yīng)的完善策略，以促使內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制得到優(yōu)化。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)的消防行政自由裁量權(quán)能夠體現(xiàn)出兩個(gè)方面的顯著特點(diǎn)，一是對(duì)消防行政自由裁量權(quán)的靈活應(yīng)用進(jìn)行充分體現(xiàn)，二是在消防行政自由裁量權(quán)靈活度越來越高的情況下，發(fā)生隱患的可能性也更大。由此，對(duì)消防行政裁量權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用具有重要意義。對(duì)于社會(huì)中存在的各種情況和問題，應(yīng)針對(duì)其進(jìn)行深入分析，并根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合理論知識(shí)開展實(shí)踐工作，盡可能促使消防行政處罰自由裁量權(quán)相關(guān)工作得到不斷改善。