新形勢下事業單位財務管理創新的思考

晏慧

（武漢市文學藝術理論研究所（芳草雜志社），湖北 武漢 430019）

在財政體制改革創新不斷深入的大背景下，事業單位的轉型升級能充分發揮其作為社會公共事務管理機構的職能，也能更好地做好社會服務工作。但當前我國事業單位財務管理模式中存在著管理理念和模式不完善，內部管理混亂低效等問題，這些問題阻礙了事業單位的長遠發展，也不利于發揮其服務社會的作用。因此，在財政體制改革不斷推進的新發展形勢下，研究和探索事業單位財務管理工作的優化措施和創新策略顯得尤為重要。只有把握改革新契機，針對性的解決事業單位財務管理工作中的問題，才能充分發揮財務管理效能，為事業單位可持續發展提供基礎保障。

一、事業單位財務管理的意義

事業單位財務管理是社會主義新形勢下財務管理體系的一個重要組成部分，在不斷加強行政事業單位深化改革的今天，如何進一步建立健全現代事業單位的財務管理體系具有多重意義。首先，事業單位財務管理是正確實現單位預算的重要手段，利于統籌兼顧的開展財務管理和分析活動；是發展各項事務的有力保證，為社會主義精神文明建設提供堅實的財力基礎；是提高社會消費基金經濟效益的有力工具，利于以較少的消費基金消耗，取得較多的事業成果，為社會經濟創收。其次，事業單位財務管理不僅能在市場經濟條件下，全面反映事業單位以各種形式存在的資產，充分體現財政資產的使用價值和價值，還能在有效的財務管理制度和體系中，依法組織收入活動，對資產進行全方位管理，充分發揮事業單位資產的作用和效益，為事業單位業務管理和經營提供了資金基礎，保證國有資產的安全和完整。最后，事業單位財務管理在完善的監督管理體系下，不僅能有效控制事業單位財務支出，提高行政事業單位資金的使用效益，還能建立嚴格的考核標準和監察體系，防止腐敗發生，保障事業單位真正落實社會服務的職能。

二、事業單位財務管理中存在的問題

（一）缺乏科學合理的財務管理理念和制度

我國事業單位財務管理體系中出現的首要問題是缺乏科學合理的財務管理理念和制度。一方面，我國事業單位財務工作人員普遍存在著缺乏財務管理理念的問題，對財務管理工作的認識和重視流于表面。加之部分財務管理人員專業素質不高，財務管理工作能力不足，在財務管理工作中缺乏責任感和積極性，導致了財務管理工作脫離規范的執行流程，從而使得事業單位財務管理工作效率低下，難以發揮事業單位的社會服務職能。另一方面，我國事業單位的財務管理制度不健全，從財務人員的管理，財務管理崗位的配置，到經濟業務的管理，財務預算、核算的管理，國有資產的管理，再到監督活動的管理，財務技術創新的管理，都缺乏科學合理，嚴格規范的管理制度，從而導致事業單位財務管理的內部控制制度和外部監督制度不完善，嚴重影響了財務管理工作的有效開展。

（二）缺乏完善的財務預算編制和分析活動

財務預算工作和財務分析活動是事業單位財務管理各項工作的基礎，而我國事業單位財務管理模式中缺乏完善的財務預算編制和財務分析活動，導致了財務資源的浪費，以及財政撥款的濫用。首先，眾多事業單位在財務管理工作的開展過程中，對預算管理工作重視程度不夠，對預算編制的重要性認識不足，甚至將預算編制與年終財務估算混為一談，導致事業單位預算編制缺乏精細化和系統化管理，缺乏針對性和實效性。其次，由于事業單位財務管理過程中財務預算不合理，導致了預算分析結果和實際決算核算結果相差甚遠，造成了分配原則和制度缺乏公平性等問題，影響了事業單位財務管理的威嚴性和真實性。最后，由于缺乏完善的預算編制和對各項財務工作的具體分析活動，導致預算支出的隨意性和浪費性，出現超支費用、專款費用濫用和財務資源浪費等常見問題。

（三）缺乏健全的資產管理制度和財務監督體系

缺乏健全的資產管理制度和財務監督體系，是我國事業單位財務管理工作的問題之一。從資產管理來說，一方面，事業單位財務管理中缺乏健全的財產清查制度，對實物資產、固定資產的管理缺乏明確的責權制度和完善的管理體系，造成了實物資產存在，但沒有得到充分的利用，甚至出現實物資產購置、使用、棄用等沒有按照嚴格的財務制度執行，出現賬務延遲，賬實不符等問題。另一方面，事業單位貨幣資產的管理中存在著費用開支缺乏透明化，資金管理和使用分散混亂，票據與入賬、出賬資金不符等問題，造成了貨幣資源的浪費和濫用。從財務監督體系方面而言，事業單位財務管理過程中常常重視財務的支出和收入等經營投資問題，卻忽略了財務的監督和核算管理問題，導致財務工作中出現違規操作，不利于事業單位財務工作的公正廉潔。

（四）缺乏健全合理的預算績效管理體系

績效考核體系是行政事業單位財務管理的重要組成部分，同時也是新形勢下行政事業單位改革得以順利實施的重要基石。由于歷史原因，在一些行政事業單位，由于績效監督體系的不完整，績效評價制度不健全，導致財務管理在實際工作過程中被忽視，責任權力不明晰，從而嚴重影響行政事業單位的工作效率和工作成果。黨的十九大報告明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理的要求。”加強行政事業單位績效管理，是提高財政資金使用效率的內在要求，是預算管理的應有之義，其根本目的是推進全面預算管理，優化財政資源配置，提高行政事業公共產品和服務的質量。所以，如何建立健全全方位的預算績效考核制度是完善行政事業單位財務管理體系的重要課題。

三、事業單位財務管理的創新策略

（一）創新財務管理理念，建立健全財務管理制度

在財政體制不斷深化改革的新形勢下，進一步建立健全完整有效的財務管理制度，是實現事業單位財務管理轉型升級、改革創新、的基礎措施。首先，要創新事業單位財務管理理念。從領導層面而言，要樹立科學高效的財務管理理念，不斷完善財務管理和監督制度。從專業技術人員層面而言，要不斷更新知識儲備，努力提高自身專業素養和業務能力。其次，要加強事業單位財務隊伍建設。不僅要組織定期的培訓，提高財務人員專業能力，還要建立科學有效的用人制度，選用專業素質高，業務能力和工作責任感強的財務人員，提高財務管理工作的質量和效率。最后，要完善財務管理制度。在加強財務管理內部控制和制度建設，使財務預算、核算、審批等各項工作做到有法可依，有章可循，實現財務規范化、高效化管理要求的同時，要加強事業單位財務管理的技術創新，加強網絡財務管理，從而多角度地實現財務管理技術的創新，也為事業單位財務管理工作的創新發展提供制度和技術支撐。

（二）完善財務預算編制，采用會計集中核算制度

財務預算和財務核算是財務管理的基礎組成部分，事業單位要在體制改革新形勢下取得創新發展，必須做好這兩項基礎工作。一方面，事業單位財務預算工作是各項財務工作的開始，因此要完善財務預算編制，加強財務預算管理。財務預算編制要由傳統的粗放化轉為精細化，要有計劃、有針對性地對各項財務工作做出預算分析，細化預算內容。此外，要認真執行預算編制，堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則，從而節約開支，降低消耗，科學合理的安排收支，發揮財務預算的經濟效益和社會效率。另一方面，要采用會計集中核算方式，完善財務核算制度。事業單位在財務核算工作中，要規范核算流程和標準，細化財務管理人員的職責，采用會計集中核算制度，防止資產信息失真、賬實不符等問題的發生。

（三）加強國有資產管理，健全財務監督核查體系

事業單位屬于非營利性的社會服務機構，主要資金來源于財政撥款，因此事業單位財務管理要加強國有資產管理，健全財務監督核查體系，切實保障國家財政利益。首先，要加強事業單位資產管理。單位各項資產，均要真實完整地反映資產狀況，嚴格按照相關規定制度對資產進行管理和配置，充分發揮單位資產的使用效率和價值。其次，要重點制訂財務監督機制，不僅要對各部門的預算資金進行實時監管，還要對領導和財會人員建立問責制度，規范資金使用流程，防止腐敗發生，保障事業單位資金收入和支出的透明度。此外，通過外部審計機構定期對財務工作質量進行檢查、監督，充分調動財務管理人員的積極性和責任感，切實發揮財務監督工作的效能。

（四）建立科學有效的績效管理體系，構建全方位全覆蓋預算績效管理

將預算績效管理實施對象以項目為主導，部門整體拓展，形成部門預算、項目預算、項目考核等全方位績效管理格局。首先，建立事前績效評估機制。對新增重大項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、可行性、經濟性及合規性等。其次，強化績效管理目標。提高績效目標編制質量，加強績效目標審核。然后，做好績效運行監控。對績效目標實施程度和進度實行“雙監控”，發現問題及時糾正，確?？冃繕税雌诒Ｙ|實現。最后，開展多維度績效評價。提高績效自評質量，完善重點項目績效評價常態機制，健全績效評價結果反饋制度和整改責任制。

總的來說，在社會經濟飛速發展，以及財政體制改革不斷深化的新經濟形勢下，事業單位的轉型升級、改革創新迫在眉睫。事業單位只有重視財務管理工作，創新財務管理理念和制度，持續完善財務預算、核算，資產管理，內部控制、績效評價監督工作，才能促進財務管理的優化創新，提高事業單位財務管理工作水平，為事業單位的健康穩定發展保駕護航。