加強行政事業單位預算績效管理研究

王君

（棗莊市公共資源交易中心，山東 棗莊 277101）

隨著經濟社會發展和財稅體制改的深入，政府部門為經濟社會服務的職能更加的突出，但服務不是以高額的成本換取低廉的效果，行政事業單位作為我國預算管理的重要組成部分的，夯實其作為績效主體責任，解決財政資源配置和使用中的低效、無效問題，是推動政府效能提升的關鍵環節。而預算績效管理突出責任和效率、關注產出和結果，是衡量政府預算執行情況的主要指標。在我國減稅降費對行業普遍影響的大背景下，全面實施預算績效管理，壓縮低效、重復支出，更顯得尤為重要。

一、行政事業單位預算績效管理的重要性

（一）確保單位資金提質增效

近年來，受經濟下行壓力增加、營改增收入劃分改革、經濟減退的疊加影響，各地財政收入增幅持續下降，財政收支平衡壓力增大。在這種嚴峻的形勢下，各行政事業單位應建立合理的績效管理、評價體系，提升預算編制、執行的質量，杜絕財政資金的浪費，進一步提高財政資金的使用效益。

（二）提升單位內控質量

績效管理與內控建設相輔相成。預算績效管理體系有助于行政事業單位規范財政收支、降低單位運行成本、引導單位高效配置、利用資金，實現財政資金收益最大化，很大程度上降低了行政事業單位預算控制風險，提升單位內部控制質量。

（三）促進單位廉潔自律

預算績效管理體系中強調預算績效評價結果的應用，對績效考核中發現的財政資金的低效、重大損失項目，應追究單位及相關工作人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。責任追究制度的建設，有助于各行政事業單位完善單位的預算績效管理，注重勤儉節約，注重廉潔自律。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）對預算績效管理的認識不足，預算績效管理“閉門造車”

行政單位、公益性事業單位，財政資金是其主要收入來源，以收定支、盲目支出的現象比較嚴重，提升財政資金使用效率，壓縮低效、無效支出意識比較淡漠。預算績效管理是一個系統工作，需要進行績效目標設定，績效運行監控，績效評價及績效結果的應用，特殊項目在設定績效目標前要進行績效評審，這就需要相關業務部門和財務部門密切配合。但很多單位領導預算工作是財務人員的事情，而財務部門缺乏相關部門的配合，預算績效管理工作難以順利推行。

（二）預算績效管理的體制、機制不健全

大部分行政事業單位根據財政要求建立了預算管理體系，但體制、機制不健全，其發揮作用就大打折扣。一方面單位制度缺失，很多單位還未制定績效分析操作流程、預算績效運行監控辦法，預算績效監管功能發揮不到位；另一方面系統設計和實際脫節。目前很多單位預算績效考核指標體系沒能從單位的實際、項目的預期目標，多是套用模板，績效指標設定不合理，預算績效不能發揮作用。

（三）預算績效缺乏執行力和成果轉化能力

預算績效實施是一個動態化的過程，為了確保預算績效目標的實現，要定期同預算績效目標進行比對。但大多數單位為了適應預算管理要求，績效目標按年度設定，雖然也有年中預算實施情況的考核，但多是一個形式化的考核，預算執行戰線過長，預算執行成本過高。

行政事業單位尚未建立起與績效評價結果掛鉤的獎懲機制，無法調動預算執行人的積極性，從而造成預算績效實施與目標的偏離。部分單位存在“重編制，輕執行”的現象，預算績效執行過程中缺乏有效的監督，實施結果與績效目標大相徑庭。

（四）預算績效評價與反饋體系不完善

目前很多單位缺乏完善的預算績效評價及反饋體系，一方面是單位不重視預算項目的事后評價，投資類項目支出以驗收報告代替績效評價，業務類項目以預算執行完畢代替績效評價，缺乏必要的外部監督，績效評價質量無法保證；另一方面，預算績效評價結果不僅是對當前項目執行情況的反饋，也應是對未來單位項目實施及績效目標設定的依據。但目前很多單位預算績效評價結果應用僅體現在了項目績效目標批復方面，局限在業務管理層面。

三、加強行政事業單位預算績效管理的措施

（一）夯實制度基礎，完善預算績效管理體系

1．制訂預算績效管理制度

制度管方向，管根本，管長遠，制度先行，才能確保措施得力，夯實制度基礎。一方面，單位根據各級政府、財政部門關于預算績效管理辦法和操作流程，制定適應本單位工作實際的事前績效評估、績效目標管理、績效目標實施監控及績效評價體系等相關制度及操作流程，預算績效管理體系建設提供制度保障。另一方面，要根據行業特點、項目特征制定適應單位、適應項目的標準化指標體系。標準化指標體系的建設，可以幫助精準編報項目支出預算、嚴格控制項目支出成本、客觀評價項目實施結果，提升項目實施質量。

2．加強預算績效管理體系建設

實現預算績效管理體系同機關管理的無縫對接。圍繞這一目標，一方面對預算項目實施事前評估、事中監控，事后評價的全過程控制，對發現的目標偏離問題，要及時查找原因，進行更正。另一方面，要不斷擴大績效評價的覆蓋面，要求單位要牢固樹立“無績效不預算的”的思想，除正常預算支出項目外，近年來各地政府將一些重點投融資項目，如政府債券、政府購買服務、PPP項目等都納入績效評價范圍。

（二）加強成本控制，持續推進全成本預算績效改革

“創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局”是中央《關于全面實施預算績效管理的意見》中提出的總體要求。做好成本核算、設定合理的限額標準，是科學合理的安排預算，提升預算資金配置、使用效率的重要基礎。

1．牢固樹立成本績效理念

新行政事業單位會計制度的推行，要求行政事業單位也要進行全面成本核算，注重投入、產出的配比。這就要求單位在預算編制、執行、評價環節，對項目實施績效、成本雙重管理。從單位領導到一般工作人員都要樹立成本績效的理念，并將其作為考察項目、落實項目的前提。

2．建立科學的成本定額標準

成本績效信息是制定政策和分配預算的依據，一方面借助大數據平臺，采集、分析、整理公共產品和服務的支出成本，制定適合各部門、各地區的項目支出定額標準、公共服務支出定額標準。另一方面，針對一些特殊行業、領域的項目支出，注重成本信息的采集，不斷充實數據庫，避免出現預算申報中的成本“虛化”。

3．成本績效貫穿全局

預算編制環節，結合現有財力，借助成本定額標準，合理、有序編報預算，確保分配的透明、高效。預算執行環節，實行預算績效和預算支出情況的“雙監控”，在成本支出高效情況下，確保績效目標的完成。預算評價環節，從預算績效目標和成本控制兩方面進行考核，不斷優化、提升財政資金的使用效率。

（三）完善體制機制，持續推進全過程預算績效管理

1．規范績效目標編審

一方面，各單位要嚴格按照預算績效管理辦法的要求進行預算績效編制，規范預算編審的流程，實現預算績效目標的編審和預算編制有機結合。另一方面，委托第三中介機構參與預算績效管理。可以借助第三方中介機構所掌握資源和研究能力，以及在獨立性、專業性方面的獨特優勢，聘請他們協助進行預算績效的評審。

2．強化預算績效監管

根據已公開的預算績效目標，對預算績效實施情況進行時時分析、監控，對于目標偏離情況，及時進行修正，確保預算績效目標的實現。同時，財政部門要根據各單位各項目預算績效實施情況監控，確定預算資金撥付的進度，以便于更好的調整預算資金分配，盤活存量資金，提升資金使用效率。

3．提升預算績效評價質量

一是要建立多層次的預算績效評價體系。可以借鑒澳大利亞模式，有政府主導、財政部門牽頭構建預算績效評價體系；要構建包括預算績效標準、一般公共預算、政府性基金、國有資本經營在內預算績效管理系統；還要構建預算績效運行監控、評價及績效結果運用的績效評價系統，全面提升預算績效功效。二是要提升工作人員的工作能力。預算績效評價很多需要人為的評判，個人能力高低直接關系預算績效評價的質量，加強對相關人員的業務培訓，不斷提升其職業能力。

（四）硬化績效責任，強化預算績效管理結果的應用

1．實現預算、績效雙公開

嚴格按照政府信息公開的要求，將批復的部門預算項目支出和績效評價結果進行公開，實現社會公眾對財政資金使用情況的監督。

2．實現預算、績效雙監督

各項目執行單位和財政部門應建立部門日常監控和財政重點監控的監管機制，實現績效目標完成度和預算執行度的“雙監控”，發現問題及時修正，確保績效目標實現。

3．實現預算、績效關聯制度

預算績效評價結果應作為財政安排下一年度部門預算重要依據，對預算績效評價發現問題、評價結果較差的，相應的調減下一年度預算支出。

4．實現預算績效、政府績效掛鉤制度

一方面將預算績效評價結果納入政府績效考核體系，優化單位“預算管理”指標，實現預算績效和政府績效相互融合。另一方面應建立問責制度，對績效管理工作開展不到位，預算、績效目標執行不到位的單位，應追究單位相關責任人的責任。

四、結束語

行政事業單位要始終貫穿黨的十九大提出“全面實施績效管理”要求，做好預算績效的編制、評價、結果的運用工作，實現預算與績效的全面融合，發揮好預算績效的監督職能。通過不斷完善預算績效管理工作，促進財政資金的提質增效，助力行政事業單位改革，助推行政事業單位持續健康發展。