關于加強事業單位固定資產管理的思考

陳海霞

（臨澧縣財政局修梅鎮財政所，湖南 常德 415200）

我國事業單位在資產管理方面沒有給予足夠的重視，沒有意識到資產在工作中發揮的作用。在新會計制度背景下，在國務院最新的《行政事業單位國有資產管理條例》的規范下，對資產管理中的問題進行探討并提出有效的解決措施，加強監督，健全管理體制，進一步推進資產管理現代化。

一、事業單位固定資產管理概述

（一）事業單位固定資產管理的概念

事業單位固定資產管理是指在日常工作或業務活動中，對固定資產的預算、采購、入庫、領用、維修保養、處置等各個環節進行合理調配和科學核算，提高資產使用效益，使固定資產得到妥善的管理，價值得到維護和提升。

（二）加強事業單位固定資產管理的重要性

1．有助于減少事業單位的成本支出

為了改善辦公條件，樹立政府機關良好的外部形象，行政事業單位不斷改建、擴建、新建辦公場所，使得固定資產在事業單位的總資產中所占比重較高，固定資產的折舊、正常維修及損耗相應的占事業單位成本支出的比重較大。固定資產管理質量直接影響到事業單位成本支出的高低，因此科學合理的分配及管理固定資產，做到物盡其用，能減少單位不必要的成本支出，從而達到節約財政資金的目的。

2．有助于保障國有資產的完整及安全

固定資產是事業單位得以實現其職能的重要工具，具有消耗小、使用周期長、單位價值高等特點。科學合理的管理固定資產，落實責任人制度，在避免國有資產的流失，保障國有資產的安全完整，減少單位的經濟財產損失等方面具有重要意義。

二、事業單位固定資產管理存在的問題

目前，事業單位在進行資產管理時，沒有建立健全考評機制，缺乏工作熱情和主動性，業務能力不達標，難以滿足事業單位日益發展的需求，具體問題主要體現在以下幾個方面。

（一）資產管理意識不強

現階段，我國事業單位資金來源主要是財政直接撥款，國家是事業單位固定資產所有權的擁有者，資產的好壞程度與干部自身利益不掛鉤。在這種管理方式下，領導與干部職工不能充分發揮工作積極性和自主性，普遍存在對固定資產不重視、不關注的情況，抱著一種不是自家資產的心理，不愛護不保養，這種思想直接降低了單位資產的利用率，造成資產的閑置和浪費。

（二）監督制度不夠健全

首先，固定資產管理制度制定的不夠完善，導致在實際工作中無據可依，或者制定了固定資產管理規章制度，但是在日常實際工作中沒有嚴格執行，導致固定資產相關的管理制度只是流于形式、形同虛設。其次，有的事業單位在固定資產管理過程中，在沒有辦理任何手續的情況下任意調換、更換固定資產用途。如將閑置的政府辦公樓更換用途，無償提供給其他部門使用，使得資產的使用權和占有權相分離，嚴重影響事業單位財務核算的準確性。再者，一般基層事業單位沒有單獨設置資產管理部門，未安排專人負責資產管理，或者由財務部門人員兼任，缺少采購、入庫、處置等手續。在采購資產前，沒有預算和審批等環節，更不會查詢該項資產是否有庫存或者有閑置狀態的資產可以調劑，而是需要什么直接購回后報賬，導致單位資產的閑置和冗余。

（三）會計核算不規范

一些行政事業單位在固定資產購置、轉讓、維修改造、報廢等過程進行賬務處理時缺乏規范性，表現為：一是固定資產大修或者改良改造支出的增值部分未計入資產價值，而是作為費用列支，沒有通過增加固定資產基金科目的金額來體現資產實際的賬面價值。二是在進行會計核算時，沒有按照相關的會計制度對固定資產進行折舊，導致資產價值虛大。三是固定資產清查多流于形式，沒有定期或不定期地對固定資產進行實地盤點，未建立固定資產卡片或臺賬。

另外，現階段雖然事業單位每年在固定資產監測平臺上報一次資產情況，國資部門也會要求單位對經營性資產、閑置資產等進行自清自查，但是一些單位僅僅只是為了應付上級完成任務，并沒有認真地去核對資產的賬實是否相符，國資部門也不會對上報的資產情況進行實地核查，導致單位上報的資產情況不真實，存在少報、謊報的情況，而且由于長年沒有進行全面清查，長期積累的問題越來越嚴重得不到解決。

三、加強事業單位固定資產管理的對策

在數字化和信息化日益強大的年代，在不斷變化的財務制度的規范下，單位管理人員和工作人員也要不停地跟隨發展腳步，只有這樣，才能促進事業單位資產管理工作的不斷進步，推動事業單位更好的發展，提高社會公共服務水平，對此提出以下幾個方面的具體對策。

（一）加強領導干部的固定資產管理意識

1．加強思想教育和資產管理方面的培訓

通過培訓學習的方式讓他們了解并且意識到如果行政事業單位的經濟活動出現了嚴重的后果，還需要承擔法律責任，利用這種方式來加強全體領導干部職工進行固定資產管理的意識，強化自身責任意識，堅持在日常實際工作中按固定資產管理制度與使用規范進行操作，加強主人翁意識。

2．加強資產管理的隊伍建設

所有的管理制度都是由人來制定和執行的，因此在管理的過程中，需要建設一支高質量的團隊，提升工作人員的業務技能和職業道德，只有綜合素質過硬的工作人員才能夠切實推進資產管理工作的進程。

（二）制定細致的固定資產管理細則

1．管理制度應與本單位實際情況相符合

目前大多數資產管理制度要么是生搬硬套、照搬照抄，要么只有簡單的幾句話，可執行性不高。因此，各級事業單位應在上級固定資產管理相關政策法規的規范下因地制宜，制定一套較完整、操作性比較強的固定資產管理制度。根據本單位在日常工作中遇到的問題不斷完善和更新，只有建立了完善的管理制度并認真執行落實，才能將固定資產管理規范化。

2．堅持外部與內部相結合的監督原則

財政部門要對資產的采購項目、范圍及限額標準、資產的處置進行審批核準。審計部門要對資產的實有情況和賬面情況進行審計，要對賬表、賬賬、賬實情況進行檢查。事業單位應設立資產管理部門和專職人員，統一采購、調配、管理單位的資產，減少或禁止資產使用部門自行采購，嚴格把控采購環節，當好單位的“管家”；也要建立內部監督機制，在日常管理中對發現的問題要及時完善，有失職的要予以追責；資產處置時，要嚴格審批，按程序處理，發現處置過程中的漏洞，杜絕發生舞弊現象。

3．完善資產管理崗位職責體系

首先，將責任分配到具體人員，通過加強每個人的責任意識；其次，將事業單位固定資產管理工作落到實處，提升事業單位服務大眾的水平。在明確崗位職責的同時，還要對相關部門領導進行資產管理的績效考核，第一，把資產管理與績效考核結合起來，作為事業單位領導干部年度績效考核的內容之一，并將此作為提拔干部的重要依據。第二，將固定資產管理作為主要領導的離任經濟責任審計、單位人員調整、職工離退休時辦理交接手續中的一項重要內容，避免領導調離后出現賬實不符、固定資產盤虧等現象。第三，對固定資產進行分級管理，明確固定資產管理工作的主管領導、管理人員、財務人員、使用人的職責權限，制定相應的獎懲機制。

（三）規范固定資產會計核算方法

1．按照相關會計制度進行固定資產核算

一是在核算資產的原始入賬價值時，應按照成本費用的歸集方法計算并分攤相關成本，確保應該計入固定資產的全部計入，不漏記任何一項成本費用。二是確定合理的折舊計算方法及折舊年限，按月計提折舊。三是根據固定資產的市值下跌、損壞程度等原因，必要時可借助資產評估機構測算資產的可收回金額，若發生減值，按規則計提資產減值準備，調整固定資產的賬面價值，從而真實、客觀的反映資產的價值。同時，單位還應當對出租、出借及融資租入固定資產視同自有資產進行核算，避免資產核算出現遺漏，提升核算結果質量。

2．定期或不定期進行固定資產盤點

首先，根據固定資產性質制定盤點方案，對一些憑一己之力無法移動的大件資產可以采用定期盤點的方式，而一些流動性較大或者可以隨意移動的固定資產，根據其使用頻率及調動頻率可以采用不定期盤點方式。其次，盤點過程中可以查看資產的調動手續、處置手續等是否齊全，使得固定資產實際情況能夠得以全面反饋。最后，財務部門應該每年期末對固定資產進行一次全面盤點，確保國有資產的完整安全。對于一些長期掛賬的閑置資產，例如“合鄉并村”后閑置的一批村級辦公建筑及鄉鎮政府大院，可以向單位領導匯報決定是否可以轉讓或出租，合理利用單位閑置資產來獲取受益，增加單位合理收入。

3．加強固定資產管理人員的學習培訓力度

首先，領導干部要不斷更新知識結構，加強自身綜合素質的培養，跟上時代發展的步伐，使固定資產管理工作向規范、科學的方向發展。其次，單位也要注重對工作人員能力素質的培養，豐富學習培訓方式。如可以邀請上級部門經驗豐富的領導同事，分批分期有計劃性的開設相關課程培訓會或實地指導工作，也可以加強兄弟單位的橫向交流和學習，相互之間可以在工作、學習等方面取長補短，獲取好的做法和經驗，增進了解、加強團結、共同進步、共同提高。

四、結束語

隨著現代經濟和信息化程度的快速發展，財政部門對固定資產管理不規范懲罰力度的加強，基層管理人員素質的不斷提高，事業單位必須加強對自身的管理，在工作中不斷地發現問題并解決問題，提高資產的使用效率，降低事業單位的運行成本，才能夠有效地實現事業單位目標，為事業單位服務公共社會提供強有力的保障。