關于加強財政總預算會計核算與管理的思考

（呂梁市石樓縣財政局，山西 呂梁 032500）

隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善，財政部門預算管理工作模式得到進一步優化，財政總預算會計核算屬于地方財政管理的關鍵組成部分，能夠助力財政部門更加科學高效地實施預算管理制度，要不斷優化會計監督流程，確保財政資金的合理配置，保障財政資金得到安全有效的使用。

一、財政總預算會計核算要求

新財政總預算會計制度頒布實施之后，財會工作人員應當主動了解其中新增的具體內容和核算要求。根據新制度中的相關規定，應當對增設的“國庫現金管理存款”等科目實施核算，保障國庫現金以及日常存款額度能夠得到及時反映，從而清晰國庫存款結構，促進現金管理工作水平的提升。對資產核算來說，要設置凈資產類科目，對非貨幣性資產按照比值實施會計核算，避免出現結余虛增的問題。依靠更加系統化的會計核算，可以實現對政府財務狀況以及預算收支執行狀況的客觀準確反映，為其他各項財務工作帶來更加準確的依據［1］。

二、財政總預算會計核算及管理成效

（一）頂層設計逐步完善

從2015年開始，我國財政部相繼頒發了《政府會計準則——基本準則》以及存貨、投資等9個具體準則及相關應用指南，進一步健全了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》以及7個補充規定和11個銜接辦法，對財政總預算會計制度進行了完善和調整。另外，《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作安排》及應用指南征求意見稿以及財政總預算會計制度改革也處于推進狀態。根據《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》中所提出的相關要求，具有中國社會主義特色的政府會計準則制度已經得以基本建立，這為總預算會計核算工作帶來了充分的支持。

（二）各類改革持續深化

推進支出經濟分類改革，根據政府預算管理與核算要求，增加設置預算支出經濟分類，從而確保支出經濟屬性維度到政府支出情況的全面細致呈現；盤活存量資金，對結轉結余資金管理、權責發生制核算、財政專戶管理以及收入繳庫管理等環節予以嚴格規定，減少資金沉淀，提高政府支出，促進財政資金效益的不斷提升；進一步落實庫款管理工作，構建實際運行監控機制，進而實現優化庫款規模，保障庫款安全穩定運行。

（三）職能作用不斷加強

總預算會計必須堅持平衡、科學、有原則的崗位劃分和設置，不斷細化各種資金會計核算、資金首付調度管理以及預算執行報表編制等工作；賬戶管理和會計監督等相關工作崗位，應嚴格按照內部控制機制和詳細操作流程開展好自身各項工作；要第一時間反饋會計核算過程中出現的問題，落實好對財政數據信息的反饋應用，從而保障預算編制工作能夠科學有序推進；還要強化預算監督管理，進一步規范政府預算行為，真正發揮出總預算會計核算的監督管理職能。

（四）信息反映日益豐富

通過強化對國庫現金管理存款、政府財政債權以及股權的資產核算，做好長期政府債券和地方政府債券貸款、主權外債轉貸款以及代管資金等負債核算，資產基金、待償債凈資產、預算穩定調節基金等凈資產核算，債務（轉貸）收入、債務還本支出、債務轉貸支出、地區間援助收支等收支核算，進一步細化“暫付款”和“暫存款”核算，增加政府預算經濟分類的核算。可以采用“雙分錄”的會計核算方法，即在核算財政收支業務、反映預算執行情況的同時反映隨收支變化的資產負債增減的財務狀況。總預算會計提供的會計信息日益豐富，進一步加強了對政府財政財務狀況和重大財政經濟政策實施效果的反映，可以與時俱進地反映預算管理制度改革成果，會計信息質量逐步提升。

三、加強財政總預算會計核算與管理的建議

（一）加快制度改革

為進一步開展好會計核算管理工作，必須進一步推進制度改革，確保相關制度得以優化和完善。財務會計方面需要不斷細化并明確資產核算要求，充分發揮成本會計作用，借助完善的會計要素實現對會計核算的有效約束。例如，對股權、債務進行核算時，必須根據地方的具體情況制定財政會計具體實施細則，根據財務工作報告以及與社會資本之間的合作關系等設置會計事項，確保會計核算過程中出現的問題都能有章可循。在推進國庫集中支付制度改革時，必須做好其與預算改革之間的銜接，使預算編制得到進一步細化，為制度落實提供條件，確保財務管理的科學合理。在預算管理一體化系統改革的基礎上，雖然資金使用情況能夠得到有效監督，但支付操作流程還需得到進一步精簡和優化。通過優化會計核算內容和工作流程，可以深化核算管控，促進總預算會計管理質量和效率的提升，確保新制度的貫徹執行。財政總預算會計核算關系到國庫、收付代理以及銀行等不同機構，還關系到非稅、資產以及預算等相關部門，因此需要有詳細的制度解釋說明，要依靠實際案例增強制度的可執行性，確保地方會計核算工作的有序推進［2］。

（二）規范資金支付

在財政資金支付上，必須對相關工作予以規范，以確保會計制度的貫徹落實。在對盤活的財政存量資金進行處理的過程中，需要根據實際規模進行科學的處置，對于按規定結轉的資金以及公共預算結余資金，若規模較大則需要及時回收；對于統籌回收的專項結余資金，需要按照權責發生制獨立實施核算；對于國庫結余予以回收的資金，必須重點關注明細賬調整；對于部門實有抑或財政專戶資金要予以回收，上繳國庫單獨進行核算。根據國家財政支出經濟分類科目改革所提出的相關規定，需要細化并明確預算支出科目，確保科目調劑程序的有效落實。對于財政支付進度，要處理好年底突擊核算問題。為強化監督指導，需要實施每月定期匯報制度，對預算單位的資金支付進度進行確認，按照進度開展督導協調工作，確保支出預算執行效果不斷提升。同時還需要完善支出通報制度，比如對于部分審計期較長的項目，可以通過設置專項資金或引入社會第三方機構推進工作進度。還要督促單位積極處理，減少處理時間，力求在年終（12月）不再進行資金下達，保證資金可以做到應付盡付。

（三）做好分工協調

加強財政總預算會計核算和管理工作，還應對各部門進行科學的分工。根據新制度的相關規定，縣級財政部門要統一設置總預算會計、核算會計等相關崗位，針對各經濟事項實施等級核算。對于總預算會計崗位來說，其應當根據預算法的要求，滿足國家宏觀經濟管理和上級財政部門及本級政府對財政管理的需要，分別設置資金、支付、監督及賬戶等相關崗位，防止出現職能重疊的問題。要定期組織會計工作者參與相關培訓活動，確保其熟練掌握會計核算工作方法，做到預算指標的準確及時下達。縣財務會計工作人員必須在第一時間對下達的指標進行核算，督促預算部門將指標及時下達到各項目，保證會計核算工作的有序推進。另外還要根據具體工作要求進一步完善崗位設置，實現人力資源的優化配置，定期組織開展預算會計交流研討活動，由總預算會計對最新政策規定予以解讀，推進上下級及各部門之間的縱向與橫向交流，不斷約束會計行為，避免出現會計信息失真問題，全面推進落實財政資金的動態化管理。

（四）推進信息共享

在會計信息收集上，必須盡快打通預算管理的相關環節，通過推動財政部門信息系統一體化建設真正做到信息共享。始終以完整、準確的信息處理結果為出發點，做到對會計處理結果的及時反饋。根據財政部門管理的實際需求，對核心業務予以靈活部署，確保信息系統平臺之間可以實現有效銜接。根據業務新增情況對系統進行優化改進，推進數據整合利用。在確保各部門有效溝通的基礎上，在總預算會計核算方面強化交流合作，對存在異常的數據要源頭追溯，深入挖掘數據信息的利用價值，確保會計核算的規范進行。按照會計處理要求，還需要對內控機制和監管制度予以完善，確保會計工作人員能夠遵循相關規定要求對會計信息進行處理，合規開展賬目核算及報表編制等工作，防止工作中出現違規違法現象，在審核監督中要對總預算會計核算和資金支付等實施動態化監督，保證財政資金的安全有效使用。

四、結語

財政總預算會計核算和管理工作必須要嚴格遵循新制度中的相關規定，結合地方財政總預算會計核算的實際情況分析制定有針對性的工作方案，貫徹落實制度規定，不斷增強會計信息準確性，從而有效提升財政總預算會計核算和管理工作水平。