行政事業單位實施全面預算管理的難點及對策

吳雯

（洛陽水文水資源勘測局，河南 洛陽 471000）

行政事業單位主要是結合政府下達的相關預算管理政策及規定落實全面預算管理工作，并根據行政事業單位內部短期目標中的經營計劃，由預算部門進行預算方案制定、審核、匯報、預算等工作。當部門提交的財務收支計劃得到財政部門審批后，就能夠為各個部門進行資金審批。行政事業單位在發展過程中，應秉持著收支平衡的原則展開預算計劃的編制，采用“二上二下”的流程，使得單位人員能夠參與到預算方案的全過程。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

對于行政事業單位來說，預算管理工作是一項非常重要的工作，雖領導層逐漸重視預算管理工作，但在實際工作中預算管理還是存在很多問題，導致預算管理成效不高，難以發揮預算的指引作用。

（一）預算編制被動且過程相對簡單

行政事業單位的預算編制是一項龐大的工程，涉及很多部門及層級，完成這一項工作要耗費很長的時間。行政事業單位預算編制具有一定的被動性特征，由上級派發通知到財政部門再到預算上交也只有短短一個月的時間，對于內部層級較多的單位，就需要逐級進行匯總。在這樣的背景下，留給基層匯總的時間就會被壓縮，使得基層人員在面對預算工作時也以應付的態度完成，拿往年的數據搪塞過去，并未根據實際工作需求進行預算。除此之外，行政事業單位在預算過程中也缺乏細化的指標，導致容易在實際編制預算的過程中出現“拍大腦”的情況，根本無法了解出現的問題的實質。

（二）預算組織架構不完善

橫向來看，行政事業單位中很多重點項目和戰略都是由內部管理層負責，而預算是由財務部門負責，績效由人事部門負責，然而各個工作之間過于獨立沒有進行有效的銜接和溝通，以至于在開展預算編制工作時，無法把握好重點內容。縱向來看，行政事業單位預算編制工作是由財務部門主理，其他部門配合，然而實際情況是，各個部門在申報過程中對于預算的重視程度并不高，且業務部的參與度極低。總的來說，在行政事業單位內部，缺乏一個完善的組織架構將高層、中層、基層工作、人員及數據進行協調，導致預算工作在編制、執行、考核的過程中面臨著一層又一層的挑戰，最終使得預算管理過于形式化。

（三）缺乏相應的監督和考核機制

當前行政事業單位預算管理工作依舊處于預算編制的階段，對于執行階段并沒有制定有效的監督機制，而且在實際工作開展中隨意調整預算，沒有按照項目規定和進度來完成，也沒有切實履行預算調整程序。對于預算結果也并未進行評估，無法準確地判斷出資金使用是否科學合理，導致在預算管理工作中出現準確度低、積極性低、主動性低的三低局面。出現以上這些問題，都是因為行政事業單位內部缺乏有效的監督機制和考核機制，以至于預算管理工作的質量得不到保障。

二、行政事業單位實施全面預算管理的對策

從以上行政事業單位預算管理存在的問題可以看出，行政事業單位必須重視預算管理工作，針對預算管理中存在的問題采取措施逐步解決，完善預算管理機制，健全預算管理辦法，采取有效措施實現高效預算管理成效。

（一）梳理全面預算管理流程及關鍵節點

為全面落實全面預算管理工作，就需要對整個流程進行規劃，注重全員參與，做到全面覆蓋。對于全面預算中涉及的編制、執行、偏差分析、考核等環節，均要安排相應的人員實時監督工作開展。第一，加強預算編制管理，要注重全面性和科學性。在行政事業單位“二上二下”編制流程基礎上，要將單位預算編制工作由被動轉變為主動，對傳統工作模式進行創新。要將預算編制工作與年度工作計劃相結合，各個部門在制定年度工作計劃的同時，就應當申報與工作計劃相對應的預算，以此調動崗位人員的積極性，提高預算的覆蓋面，提升預算的針對性與準確性。在預算方法上，要結合不同項目和時間，靈活地采用預算編制方法，如固定預算、彈性預算等，避免因預算編制方式單一影響預算管理工作的展開。第二，加強預算執行中的控制與分析。首先，在預算執行過程中，要對其嚴格把關，根據已審批的預算科目安排支出，對于支出與預算的調整進行嚴格審查。第三，加強對預算執行率的監控。綜合考慮時間節點、項目實施的進度等多種因素的影響，對執行率進行分析，并在分析過后制定月度、季度執行率節點。通過對執行率進行分析，能夠發現預算執行過程中的不足，并根據問題不斷調整策略，提升預算管理的效率。

（二）搭建科學性的預算管理架構

在行政事業單位內部設立預算管理委員會，由專門的部門對預算管理工作進行統籌規劃，并負責協調各個部門。委員會由單位管理層人員負責，由業務部門的領導和骨干人員參與，將預算工作作為一個全員參與的工程，避免被傳統預算思維中預算是財務部的事的思想所影響。預算管理委員會中涉及的管理制度由單位管理層商討制定，制度要涉及預算編制范圍、方式、流程、考核標準、偏差分析等，針對委員會的工作性質與崗位職能，合理有效地安排相關人員負責對應的工作。與此同時，預算管理委員會還需要對單位內部預算管理工作的思想和方式進行宣傳，使得預算管理工作能夠深入落實到單位的各部門，提升單位人員的預算意識，進而達到全面預算的目的。

（三）重視預算監督與考核

行政事業單位想要提升自身的預算績效，使得預算工作能夠更好地為單位服務，就必須在內部建立有效的預算考核機制，對預算的編制和方案進行審核，并實時審查預算執行效果。將各部門的業績考核成績與預算考核、預算執行評估結果相結合，使各部門員工深刻認識到預算工作是與自己緊緊相關的，從而提升個人表現以及集體的團結協作能力。對于預算執行過程中工作表現優異的人員，各部門要按照獎懲機制給予相應的獎勵，激勵其他員工積極參與到全面預算控制工作中。除此之外，行政事業單位還應該建立科學有效的預算考核機制，確保考核以公正、公開的標準展開，進行透明化考核。單位內中層管理人員與各部門人員在制定考核內容時，要相互商討，并深入了解在預算施行方面可能存在的問題，將問題收集匯總，并由專業的預算人員進行分析并優化預算方案和計劃，靈活調整預算制度，如此能夠做到與時俱進，符合時代發展的變化，更有利于提升考核結果的真實性。與此同時，行政事業單位還可以將考核結果和各部門員工的薪資情況相結合，從個人所得方面使員工都能夠對預算工作給予充分的重視。行政事業單位要針對內部發展現狀有遠見地建立短、中、長期發展目標和考核目標，并將預算目標與考核目標相聯系，細化評分細則，并分發至各個部門，為各個部門開展預算編制工作提供參考。不僅如此，行政事業單位在發展過程中，要積極關注政府政策及市場情況，由專業人士制定預算指標體系，全面注重考核指標及考核權重，并將其作為預算執行的重要標準，以此增加員工對預算管理的重視，盡最大可能將預算管理工作落實到位。

三、結語

全面預算管理工作對行政事業單位的平穩發展有著非常重要的影響，雖然預算不可能做到百分之百的準確，但若忽略預算環節，就會使單位在核心競爭力環節不具優勢。為此，行政事業單位要不斷構建全面預算管理體系，提升內部預算質量，以此提升內部控制水平，進而更好地開展工作，更好地為社會、為人民服務。