湘西留守兒童受教育權法律保護研究
——以鄉村振興為視角

陳亦明

（吉首大學法學與公共管理學院，湖南 吉首 416000）

一、湘西州留守兒童受教育現狀及困境

據湖南省發布的《湖南省農村留守兒童調查報告》，湘西州留守兒童中父母照顧的比例不到31%。這是因為湘西地區多為丘陵，交通運輸不便，經濟發展嚴重落后于其他地區，因此，雙親外出打工的比例也更高。為了實現鄉村振興，解決留守兒童問題則成為重中之重。

（一）湘西留守兒童受教育權的現狀

通過多次走訪湘西留守兒童家庭，并且通過向農村的管理人員進行調查了解留守兒童的一些問題，并對留守兒童進行問卷調查，發現對留守兒童受教育問題解決得仍然不能令人滿意，并且效果不佳，沒有有效的實施渠道。第一，學習成績是受教育權實現的直觀結果，具體在留守兒童則是心理健康情況和學習成績普遍令人擔憂。留守兒童學校的老師認為，落后的孩子通常在課堂上沒有明顯的熱情和主動，他們的學習成績通常處于中低水平。令人擔憂的是，留守兒童顯然在性格、心理和行為上都不穩定，留守印記是顯而易見的。第二，無法為留守兒童保留一個真正學習的地方，沒有行之有效的渠道供留守兒童選擇，但是政策對公立學校的影響正在減弱，而私立學校卻忙于營收，沒有時間去關心他們。由于事務復雜，資源匱乏，基層鄉鎮留守兒童的照料服務范圍很小，并且缺乏專業人員的幫助以及經費支持，并不能對此項目制定一個規范化和嚴格化的管理機制，從而維護留守兒童受教育的權利。第三，留守兒童及其父母對受教育的重要性，沒有深刻的認識，不能意識到教育對兒童的影響有多大。

（二）湘西留守兒童受教育權問題

留守兒童的生活環境大多沒有豐富的教育資源，也沒有博學多才的教師進行授課，并且他們所居住的地方比較落后。留守兒童的受教育權面臨許多困難，無法相互協調。就政府而言，沒有為保護留守兒童受教育權制定更為完善、更為有效的法律法規。《湘西自治州人民政府關于進一步加強困境兒童保障工作的通知》第三條第三款雖然明確規定，政府應實行教育保障。主要是在義務教育階段，實施了困難兒童教育資助和“兩免一補”政策，為義務教育階段家庭貧困兒童提供結對資助和慈善支持。并且，州人民政府成立全州貧困兒童保護領導小組，州民政局設辦公室，建立全州貧困兒童保護聯席會議制度，定期召開會議。教育部門要督促學校、醫療衛生機構確保留守兒童的人身安全和教育水平。

這些規定主要以上傳下達的形式。湘西地區對留守兒童受教育權的研究需要系統的分析，需要從湘西地區的實際特征以及社會條件出發，進一步去了解留守兒童。

二、湘西留守兒童受教育權保護的法律問題

（一）社會法治不健全

首先，我國在制定相關政策和分配相關的教育資源的時候很容易造成二元結構，針對城市和農村的發展問題，城市和農村所得的資源并不是很平衡。更多的教育資源偏向城市的學生，這就對農村或者是欠發達地區的教育造成影響，而且地方政府還要保證適齡兒童就近上學，這種就近擇校問題，為留守兒童教育帶來了一個限制性的不公平的選擇［1］。

（二）教育執法不力

目前，教育行政執法中執法不力問題依然存在，比如說法律中可能規定教育經費分配做到兩個增長，但很多地區執行不到位，既沒有執行，也沒有相應的懲罰。《教師》法明確規定不能拖欠教師工資，但這種情況還偶有發生，并且沒有專門的人員對此種行為進行監管［2］。農村學校的教育經費問題，以及會出現體罰學生等，也在影響著學生的受教育權。

三、保障湘西留守兒童受教育權的法律途徑

本文認為，保障湘西留守兒童受教育權的法律途徑，應有助于確保從價值和技術方面上創造“良法”，并從過程和結果兩方面確保法律的有效實施。

（一）創造公平正義的“良法”

作為政治和法律的核心概念，公平、正義是世界各地學者討論的熱點論題。實現社會的公平正義涉及多數人民的根本利益。體現在留守兒童的受教育權方面，需要在教育質量方面，充分保障留守兒童的權益。他們不應該因無法就近入學而被退學，他們不應該地處偏遠就缺少師資，他們不應該因為在農村出生而上學和就業就產生困難，也不應該獨自承擔因城市化進程而導致的父母離鄉務工和缺乏家庭教育的后果。在立法過程中，為了保護留守兒童的受教育權［3］，以公平，公正的方式實現，就必須從根本上解決問題，比如資源的分配不平衡，以及農村教育水平低等問題，這需要政府出臺相應的政策，并嚴格執行，幫助留守兒童在學習環境及社會環境中享受到應有的待遇，得到更好的幫助和受教育的權利。

（二）立法技術確保創設“良法”

“良法”一方面是完善的法律法規，另一方面是健全的政策。這并不僅僅是我們所追求的公平，還有法律法規的合理性和適用性，這也要求我們必須從實際情況出發，正確引導留守兒童認識自己的權利，對現狀有一定的了解，并有解決困難的能力，需要多方面結合，不僅是技巧，還有思想上的轉變，解決留守兒童受教育權刻不容緩。在充分掌握留守兒童及其父母的教育投資現狀、潛力的基礎上，科學評估風險，在準確預測趨勢的前提下，明確政府、社會組織、服務機構各方的權利和義務。

應該通過合理的手段讓留守兒童意識到自己應該受到教育，并且擁有受教育權，作為一個需要受教育的公民，應該要意識到自己的權利，國家也應該根據法律法規保護留守兒童受教育權，結合留守兒童所處地區的特點，確立地方應在保護留守兒童受教育權方面的首要考慮；在確定社會組織的權利和義務時，應從寬松、適度方面考慮，以便社會組織易于接受，更有利于保證受教育權的實施，并提倡實現全民參與，在實現留守兒童及其父母的權利和義務時做到規范化，應注意使用清晰易懂的規定，為留守兒童父母履行義務創造便利條件，并為留守兒童的救濟開辟渠道［4］。

（三）執法結果應注重責任和救濟

通過對留守兒童的父母以及社會群眾對他們行使受教育權利的一個結果的反饋可知，僅僅是依靠政府執法機構來處理是不夠的。

在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告中，習近平總書記把發展教育作為提高保護和改善民生的重中之重。教育部部長陳寶生指出，必須保證教育的全面、平等發展。農村兒童與城市兒童相比，在義務教育的均衡發展中處于劣勢地位，《國家中長期教育改革和發展計劃綱要（2010-2020年）》也作出了相關結論。“留守兒童”作為一個比農村兒童更脆弱的群體［4］，應得到更多的政策支持和社會照顧。法治不僅取決于行為，還取決于后果。對于學校，他們必須承擔責任，并須因違反紀律和法律而受到懲罰。在公開和明確的監督下，逐步減少侵害留守兒童受教育權的違法行為。同時，有必要開辟便利的救濟渠道，讓留守兒童有效地行使救濟權，切實實現監督公權力，以法治的方式保障受教育的權利。