地方立法的語言邏輯技術(shù)芻議

陳 冰

（江蘇德升匯律師事務(wù)所，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

一、緣起

立法有助于完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國和建設(shè)社會主義法治國家。地方立法是我國立法體系的重要組成部分，也是依法治國的重要組成部分。好的地方立法能保證憲法、法律、行政法規(guī)在區(qū)域內(nèi)有效執(zhí)行；能引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展；能形成較完備的立法體制機(jī)制。

立法表達(dá)須借助立法語言，涉及運(yùn)用語言。“立法語言是法律語言的核心部分，對整個法律語言有導(dǎo)向和規(guī)范作用。”［1］立法語言是立法技術(shù)的一部分。

二、語言和邏輯

語言的意義內(nèi)容龐大而復(fù)雜，可區(qū)分為不同層面。在分析語義時不能大雜燴，不要把所有表示某方面意義的詞匯都放在一個層面進(jìn)行區(qū)分，要把該區(qū)別的區(qū)別，該淘汰的淘汰，該區(qū)分層次的區(qū)分層次。這樣語義就比較簡明、整齊，不會出現(xiàn)雜亂情況。［2］

立法語言是通用語言在立法范疇的運(yùn)用，屬語體范疇，作為通用語言的社會功能變體，立法語言受所制訂的法律的目的和內(nèi)容所限，其運(yùn)用存在獨(dú)特要求，要根據(jù)法律文本中語言的客觀事實及規(guī)律。應(yīng)遵守語法規(guī)范，注重形式邏輯，講究平實莊重，追求精煉不冗。

立法語言的運(yùn)用離不開邏輯的介入，邏輯的立足也離不開規(guī)范的語言。兩者相輔相成。

任何法律都是由法律概念組成的一個規(guī)范體系，即基本法律概念派生出其他法律概念，再派生出次一級法律概念，從而形成一個金字塔形式的概念系統(tǒng)，呈現(xiàn)出一種層序關(guān)系。［3］法律規(guī)范作為完整的法律體系，包含假定條件、行為模式、法律后果。表述：“如果具有性質(zhì)T的人，并且出現(xiàn)情況那么（必須、允許或禁止）C：違者（或侵犯者）處以S。”

命題公式：［（TAW）→（m）CA［∽C→（m）S］。

任何法律都憑借語詞判斷來表達(dá)法律是非曲直及合法與違法的界定，立法中的邏輯命題要對所有受法律調(diào)整的主體和對象發(fā)揮效力，因此是個正式命題、權(quán)威命題和有效命題。

三、立法例分析

《婚姻法》第十九條第三款規(guī)定，夫妻約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間財產(chǎn)歸各自所有，一方對外所負(fù)債務(wù)，第三人知道該約定則以一方所有的財產(chǎn)清償。邏輯路徑是債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的（M），應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理（P）。如某人（S）在婚姻關(guān)系存續(xù)期間借錢（M），就應(yīng)當(dāng)是夫妻共同債務(wù)（P）。

這是個直言規(guī)范三段論，推理形式：

M A P

S A M

S A P

事實上，法律“發(fā)現(xiàn)的過程”是關(guān)于真/偽的事實問題，“正當(dāng)化過程”是關(guān)于合理妥當(dāng)根據(jù)的證立問題。三段論“演繹理論”是關(guān)于判決“正當(dāng)化過程”理論。質(zhì)言之，立法活動應(yīng)注重邏輯的適當(dāng)運(yùn)用。

筆者親身參與地方立法活動，試分析地方立法存在的一些問題。

例一：某市電梯安全條例

1.第二條中電梯分為載人（貨）電梯、自動扶梯和自動人行道等。在后面條款中，如第九、十二條等處均提及住宅電梯，而未再提及本條分類。明顯前后條文不一致，易造成歧義。

2.第七條使用“公眾聚集場所”概念，范圍包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所。生活中存在的咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館，書店未包含。外延明顯縮小，概念使用錯誤。應(yīng)使用國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條“公共場所”概念。

3.第十九條規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得以業(yè)主未交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)為由限制業(yè)主乘用電梯。”“物業(yè)服務(wù)費(fèi)”為專門名詞，在規(guī)定中并不包含公共水電費(fèi)。這樣造成兩個地方性法規(guī)名詞適用不一致。應(yīng)改為“物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用”。

4.第二十二條規(guī)定了維保單位一般義務(wù)，涉及禁止性規(guī)范。第五款使用“不得”，第六款使用“禁止”，第7款使用“不得”，語言使用風(fēng)格失調(diào)。按照全國人大常委會法工委頒發(fā)的《立法技術(shù)規(guī)范（試行）規(guī)定，“不得”和“禁止”都用于禁止性規(guī)范情形，“不得”一般用于有主語或者有明確的被規(guī)范對象的句子，“禁止”一般用于無主語的祈使句。在該條款第六、第三十五、第三十六條規(guī)定相關(guān)部門的工作應(yīng)使用“禁止”這一詞語職責(zé)，其與第五條明顯重復(fù)，語言冗贅，應(yīng)進(jìn)行合并。

例二：某市《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記業(yè)務(wù)規(guī)范》

1.該《規(guī)范》屬于程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)定，應(yīng)該有有效期。在《規(guī)范》中并未規(guī)定，明顯違反了規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)該規(guī)定5-10年的有效期。具體可以表述為“本…自……年……月……日起施行，有效期至……年…日止”。也可以表述為：“本……自發(fā)布之日起實施，有效期至……年……月……日止。”

2.該《規(guī)范》題目不準(zhǔn)確，不符合規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、簡潔。政府規(guī)范性文件名稱一般由適用范圍、規(guī)范事項和體例形式三要素組成，部門規(guī)范性文件名稱一般由部門名稱、規(guī)范事項和體例形式三要素組成。規(guī)范性文件名稱的體例可以采用規(guī)定、辦法、意見、實施細(xì)則、實施辦法、通告、通知、決定等形式。應(yīng)該改為“市場主體住所（經(jīng)營場所）登記業(yè)務(wù)細(xì)則”或“市場主體住所（經(jīng)營場所）登記業(yè)務(wù)辦法”。

3.第三條是市場主體的住所（經(jīng)營場所）的功能解釋，其屬于對基本概念的解釋。后面第三十二條又是名詞解釋。定義條款分離太遠(yuǎn)。不符合規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

4.第十條中使用了“寫法”這一名詞。明顯屬于名詞使用不當(dāng)。一般而言，寫法是指寫作方法；書寫文字注音的方法，比如文章記敘、抒情、說明和議論等寫法。可見，“寫法”詞不應(yīng)該運(yùn)用在法條之中。

上述的立法語言邏輯存在失范的問題，諸如語法錯誤、語義分歧、語言冗贅、邏輯失洽、風(fēng)格失調(diào)、混合交叉等等。一系列的錯誤在語言信息的含義傳遞上出現(xiàn)矛盾或偏差，而且用語失準(zhǔn)將導(dǎo)致與其他法律規(guī)定不協(xié)調(diào)，同時邏輯錯誤之用語不周延導(dǎo)致制度本身發(fā)生歧義。由此會帶來不利影響和消極后果，比如：不能充分、準(zhǔn)確表達(dá)立法目的和治理意圖：明顯降低了立法質(zhì)量，只能寄望于日后進(jìn)行修訂；造成法規(guī)適用的困難；更重要的是嚴(yán)重?fù)p害了法的莊嚴(yán)性和權(quán)威性。

立法語言的形成以及使用是對“語言的重構(gòu)”，重構(gòu)本身具有高度的綜合性，要考慮“語言重構(gòu)”的法律因素、含義層次、延續(xù)和發(fā)展特性和其價值。因此，地方立法活動要規(guī)范，首先在于立法語言和邏輯的正確和規(guī)范的運(yùn)用。

四、展望

“法律是參與法律交往行為活動中的——即以語言為媒介的交往行為活動中的——事實性與規(guī)范性的互動。”作為媒介的立法語言將立法者抽象法律動機(jī)轉(zhuǎn)化為具體化的條文，并將人們共同的法律意識和理念以一定形式的法律文本來展現(xiàn)，藉以實現(xiàn)法的目的。

鎮(zhèn)江市在2011年發(fā)布了制定地方性法規(guī)應(yīng)該遵循的工作辦法、程序規(guī)定、技術(shù)規(guī)范。在地方立法活動中，語言有其自身的發(fā)展規(guī)律，語言規(guī)范只能被發(fā)現(xiàn)、被選擇而不能被創(chuàng)造，需要從實際出發(fā)。地方立法活動應(yīng)該做到：1.準(zhǔn)確即同一概念使用同一用語表述，避免產(chǎn)生邏輯歧義；2.嚴(yán)謹(jǐn)即使用固定化、標(biāo)準(zhǔn)化的句式和詞語，邏輯的內(nèi)涵和外延不矛盾；3.平實即避免不必要的修飾，不使用帶有感情色彩的詞語：4.簡潔即減少重復(fù)，一個問題宜從一個角度表述。總而言之，符合語言邏輯的基本要求。

地方性立法是直接的、緊密地與公眾切身利益相關(guān)的具體規(guī)范。從《立法法》第七十二條的規(guī)定可知，地方立法活動是調(diào)整與規(guī)范區(qū)域平衡發(fā)展、充分發(fā)展的利器，有利于保障地方制度與政策的穩(wěn)定性與常態(tài)化。

中國特色社會主義法律體系采取的是統(tǒng)一而又分層的立法機(jī)制，要從國家戰(zhàn)略與策略兩個角度認(rèn)識地方立法的重要意義。地方立法是對中央立法的有益補(bǔ)充。［4］

當(dāng)前中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并逐步完善。在地方立法活動中，立法語言和邏輯的規(guī)范化是第一要應(yīng)對和重視的所在。