我國無人繼承遺產的管理機制研究

龔 浩

（廣東海洋大學法政學院，廣東 湛江 524088）

一、引言

由于經濟的迅速發展，我國公民的財產狀況已經發生了質的變化。我國現行《中華人民共和國繼承法》（以下簡稱《繼承法》）對無人繼承遺產的歸屬、管理問題，以及監督中的問題并沒有進行明確的規定，給司法實踐帶來很大困難。當下，雖然《民法典》繼承編第一千一百六十條對于無人繼承遺產的規定，僅僅是增加了其權利歸屬為國家，并且會針對公益事業進行使用，但是由誰代表國家行使權利，對于其中的遺產的處理問題以及管理問題仍然是急于解決的。

該部分遺產在實踐中主要有兩種情況存在，第一種情況是既沒有法定繼承人，又沒有遺囑繼承人，第二種情況是，雖然有明確的法定繼承人或者遺囑繼承人，但是其對于該部分財產的繼承權問題上是采取全部放棄的態度或者是因為某些法定原因喪失了繼承權。除此之外，還有一種情形，是沒有合適繼承人，同時也沒有訂立遺贈扶養協議或者是協議中的撫養人因滿足法定情形不可承受遺產的情況。［1］

二、我國無人繼承遺產所存在的問題

（一）清算和歸屬中的問題

清算是指，收取被繼承人生前的債權，清償債務，交付受遺贈物，對剩余的遺產進行管理等。①周燦芳.遺產債權人利益保護研究［D］.上海：上海師范大學，2015：13.遺產清算程序在國外處理遺產問題上一直是一項給予很高重視的程序，因為其關乎到遺產處理的前提性問題，如果不能確定遺產是否屬于無主狀態，對相關的債權債務人以及剩余的財產的交付與處理都會造成影響。我國在遺產的清算問題中，規定了對于所留下的遺產應當作為對喪葬所花掉的費用，也要用來對被繼承人生前的債權債務關系以及相關的經濟問題進行清理，對于剩余的財產則按照法律規定歸國家所有。［2］但是，在我國現行的制度與規定上，對于由誰清算，如何清算，以及相關的職責和監督程序還未能有完善的規定，是法律操作以及司法實踐中的一個難題。

在歸屬問題中，我國《繼承法》雖然已經明確規定了歸屬范圍，并且也規定了可以依照情理對某些人酌情適當分配遺產。此部分的規定，看似是補充了我國對于該部分財產的歸屬問題上空白，但在現實生活中，還是會存在某些與被繼承人生活關系緊密親切的人，他們不屬于夫妻關系和直系三代以內旁系血親，導致了他們的權利很難得到保障。由此看來，為了保護被繼承人對自己合法的私有財產的權利不受侵害，為了能夠使最后的財產歸屬能夠符合被繼承人生前最后的意思表示，建立一個針對該部分財產的管理機制是一個非常重要的舉措。［3］

（二）監督制度與保護制度中的問題

在無人繼承的遺產中，我國《繼承法》及其司法解釋在歸屬問題以及遺產管理人的問題上都僅僅是進行了原則性的闡述，并未有相關監督性的規定。另外，雖然在最新的民法典繼承編草案中，對于財產流轉中的監督問題也沒有更為詳細的規定。［4］監督問題也隨之導致了被繼承人的債權人的權利無法得到保障與落實。在進行訴訟時，債權人在選擇被告的問題上得不到解決，導致了司法實踐中常常因無法確定被告而無法立案。

另外，在保護制度上還存在一個問題，對于已經明確歸屬為國家或集體所有的遺產，在財產的提存與保護上還未能得到有效的機制化管理。有些財產是不適合長時間保存的，那就需要相關程序與措施進行處理，并且也需要有管理人員對相關的問題與費用進行審查與核實。而在此種問題上，法律上并未有明確的規定，也沒有相關的組織去進行規范化管理。

三、完善無人繼承遺產管理機制的建議

（一）完善管理機制研究中的立法規定

我國繼承法對于管理機制中的立法規定還并不完善，而我國臺灣地區對于該部分遺產的管理與保護機制的研究更加明確。［5］我國臺灣地區所謂的《民法典》第一千一百七十七條①“臺灣民法典”第一千一百七十七條，具體規定了親屬會議，由會員五人組成。親屬會議會員，應就未成年人、禁治產人或被繼承人之下列順序定之：直系血親尊親屬；三等親內旁系血親尊親屬；四等親內之同輩血親。前同一順序之人，以親等近者為先；親等同者，以同居親屬為先，無同居親屬者，以年長者為先。依前二項順序所定之親屬會議會員，不能出席會議或難于出席時，由次順序之親屬充任。規定，將無人繼承的遺產認定為可以由親屬會議或者利害關系人向法院主張選任管理人的一項財產。

具體來看，筆者認為首先可以在遺產管理人制度的基礎上，再行設立一個專項基金制度作為管理組織，用于管理相關的人員與流程以及監督財產使用的情況，做到制度的透明化管理，具體內容筆者會在下文進行詳細描述。另外，針對無人繼承遺產認定的程序、財產上權利的確定程序等問題，可以參照《民事訴訟法》中有關無主財產的相關規定，進行更為明確的規定，并且要明晰好相關人員的法律責任，以免造成程序上的反復與浪費，增強法律的權威性。

（二）明確我國無人繼承財產的清算和歸屬范圍

1.清算

在《民法典》中，對于清算方案規定了遺產管理人有清理遺產并制作遺產清單，向繼承人報告遺產情況，處理被繼承人的債權債務關系等職責。雖然看似對遺產管理人的職責進行了明確的規定，也對清算問題進行了很好地解決，但是對于遺產的具體清算方案，申報問題，以及由誰去管理遺產管理人正當地去履行自己的職責還未能做出明確的規定②王久鳳.論無人繼承遺產債務清償的訴訟問題［D］.重慶：西南政法大學，2017.。

筆者認為在對制定遺產清算方案的過程中，可以借鑒我國臺灣地區所謂的《民法典》一千一百七十七條的規定，并結合中國大陸的實際情況。繼承人已經在遺囑中指明遺傳管理人的，則由該主體行使管理職責。繼承人未指定的，可以根據相關的程序由利害關系人在一個月內選出遺產管理人，如對遺產管理人的選擇存在爭議，則可以向法院求助，由法院分析利害情況后，再進行更換或指定管理人。

另外，針對相關管理人的法律責任也應當有明確的規定。管理人在履行職責的過程中，應盡到一般管理人所應當注意到的義務，即行為致害后果的預見義務與避免義務。如果不能履行好自己的職責或者怠于履行自己的職責，造成損害的，應當負損害賠償責任。管理人在具體工作中所產生的費用可以從被繼承人的財產中進行扣除。

2.歸屬范圍

隨著經濟的快速發展，筆者認為，以被繼承人的身份作為遺產歸屬的考慮依據具有不恰當性。在處理繼承財產時，應當更加尊重被繼承人死前的真實心愿，以尊重被繼承人的意志為原則。［6］而且也可以在不能確定被繼承人生前的財產分配方案的時候，加入對被繼承人生前行為的考量，可以通過利害關系人對被繼承人所做出的贍養行為加以推定，在有明確的依據時，可以推知出被繼承人的遺產分配意愿。若還未能推知出被繼承人的真實想法與分配方案，則只好按照《繼承法》的規定認定為無人繼承的遺產，歸國家或集體組織所有，并用于對公眾有利的公益事業當中。

（三）建立無人繼承遺產專項基金制度

1.制度的產生

在遺產管理人制度的基礎上，可以選擇建立無人繼承遺產的專項基金制度，以作為無人繼承遺產的管理主體與監督主體等。［7］該制度主要是由國家設立一個具體的基金會，并且由國家草擬設立專項基金協議，確定專項基金的使用對象、方式，以及基金會的權利與義務。另外，對于其他具體的規定可以參考《專項基金管理辦法》，完善此項制度的產生規則與相應的權利與義務。

2.職責及其法律責任

第一，確定無人繼承遺產的范圍。確定無人繼承遺產的范圍，有助于管理人更好地進行后續的工作。

第二，協助遺產管理人完成工作。確定好遺產管理人有助于將更有效率地管理和完成相關的工作，而對于遺產管理人的具體職責與責任，也已經在遺產的清算中進行了詳細的闡述，這里不再進行贅述。

第三，在遇到問題時，可以作為訴訟主體。當針對被繼承人的財產而出現權屬認定、清算錯誤等問題被債權人等提起訴訟時，若經過調解仍無法得到解決，可以按照《民事訴訟法》中的相關規定，進行訴訟。

第四，監督遺產管理人以及其他負責專項基金的人。［8］在管理機制中，可以由監事會對基金會的理事會以及相應的工作人員進行監督，再通過國家和社會上的監督對該基金會進行監督，以確保管理機制上不會出現問題。

第五，通過公告程序積極搜索繼承人和遺產債權人等利害關系人。①陳葦，高偉.我國內地無人承受遺產制度之重構——以中國內地與港、澳、臺地區立法比較為視角［J］.學術交流，2008（01）：58-61.當然，對于超過公告程序所需要的支付費用的遺產，有確切證據證明不可能有繼承人或債權人以及按照當事人的真實的意思表示希望能夠將他的財產用于公益事業且沒有相應債權人的三種情況，可以免予公告。

第六，將財產用于公益事業的情況及時進行向社會組織團體、人民群眾等公開。此項職責是為了更好地落實社會監督的實現，也是為了更好地體現“取之于民，用之于民”。這部分財產畢竟是公民的財產，如果要用于公益事業，那必然要向社會組織、人民群眾等履行好公開的職責。如此，才能更好地實現“公益”。

第七，對財產妥善進行保管的職責。在遺產管理與支配活動中，負責專項基金的人付出了勞動，那么可以從無人繼承的遺產中獲得與自己勞動等值的報酬。而對于沒有盡到自己應盡的注意與保管義務，以及對遺產造成重大損失，情節嚴重的，應當對其追究責任，承擔損害賠償的責任。

3.監督機制

根據前文所述，構建此項制度的資金主要來源于無人繼承的財產，具有公法上財團法人的性質。［9］此項制度的設立必然是要包括制定章程，成立理事會、監事會等主要機構。理事會是基金的決策機構，對于基金如何用于公益事業應當經過理事會的決策通過。當然，也要對理事會進行監督，由監事會對相應的使用與管理情況進行核實與監督。另外，在監督的過程中，除了監事會對其自身進行檢查核實之外，還可以增加第三方的監督機構，例如國家和社會上的監督，還應當對財產的使用情況以及流向問題進行全方位的社會公開，做到制度的透明化。如此，通過國家監督、社會監督以及自身監督，想必能夠解決管理機制上所出現的問題。

四、結語

由于我國在無人繼承遺產制度中的規定并不完善，導致了在司法實踐中處理該部分財產的管理問題與操作問題上存在著不足。本文通過對該項制度中存在的清算與歸屬中的問題以及監督與保護中的問題進行研究，提出了在遺產管理人制度的基礎上建立無人繼承遺產專項基金制度。無人繼承遺產專項基金制度的構建，有助于完善無人繼承遺產的管理機制，對相關的人員與流程以及監督財產使用的情況，做到制度的透明化管理。筆者也希望通過對無人繼承遺產的管理機制的研究，能夠對我國《民法典》的具體應用起到一定的啟示作用，如此不僅能夠對社會福利事業做出貢獻，更能夠做到真正的“取之于民，用之于民”。