對深化職稱制度改革的幾點思考

雷 蕾

（三河市人力資源和社會保障局，廊坊 065200）

我國職稱制度經歷了幾十年的演變，經歷了從專業技術職務任命制度、技術職稱評定制度、技術職務聘任制度到現在的職務聘任與職業資格雙軌制度。從發展歷程來看，專業技術職稱制度為國家、企事業單位的重要技術崗位培養造就了一大批專業人才，極大地推動了企事業單位的發展，其對于國家發展與革新而言更是意義頗深。再者，評聘結合與評聘分開的方式，讓職稱與待遇掛鉤，也大大增加了專業技術人員取得職稱的積極性，為專業技術人員的補充提供了源泉。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才評價機制改革工作。2016年以來，中央相繼印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于深化職稱制度改革的意見》，為改革人才發展機制提供了根本遵循。特別是針對人才評價機制中存在的分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等突出問題，中央又印發了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，提出“以職業屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行國家標準、地區標準和單位標準相結合，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價”，特別聚焦于專業技術人才能力素養的評價的分類設置，搭建了具備公信力的頂層設計。2020年，河北省下發了《進一步明確職稱工作有關問題》，對職稱評審“綠色通道”、中小學教師職稱評審、職稱考核認定等幾個問題進行了深入研究，為開展好職稱工作提供了遵循。

在職稱制度步入經常化、規范化軌道二十余年的時間內，通過評審選拔出了一批又一批專業過硬、技術領先的卓越人才。同時，以此為基體，凝聚行業向心力與積極性，實現專業技術人才隊伍建設的全面跨越。特別是隨著時代的發展和形勢的變化，專業技術職稱制度在管理理念、管理機制、管理方法、管理程序等方面逐步出現了一些與新的形勢、任務需要不相適應的地方，需要進行相應的調整和變革。

一、優化職稱評價標準

縱觀以往職稱工作，唯學歷論或是唯資歷論等陳詞濫調根深蒂固，目前的改革更加突出了從個人品德素質、專業技術能力、業績成果等進一步優化職稱評價的可靠性與健全性。其一，堅持品德至上。著眼于職業道德操守這一重要素養，將其視為職稱評價的基礎要素。如若存在道德嚴重缺失等問題則需要取消評選資格。其二，針對學術造假等行為“零容忍”。如若發現申報人存在材料造假或學術造假等行為，一概取消資格。其三，針對失信行為者“零容忍”。持續豐富與健全職稱誠信承諾體系，對造假嚴重人員嚴肅處理，取消申報資格并列入“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，記錄期限為3年。情節嚴重者要交紀檢、監察部門追查有關單位和個人的責任。

二、突出創新實踐與業績能力

其一，在評價過程中聚焦研究問題的水平，以及應對問題的水平；重視成果的創新性與可行性，同時參考學術水準及具體影響。

其二，專注科技成果的革新與改變，尤其是重視技術發明、成果轉變及技術普及等。同時提升與市場化及社會化等具備關聯性的評價指標。

其三，重視專利水平，以及與之對應的具體價值。開始著眼于專利使用等，提高其在評價方面的比重。

其四，專注于標準的設置。在兼顧國際標準與國家標準之余，同時重視省市的準則及行業的指標。

其五，對于工作崗位之中的實績予以重視，從而解決以往論文至上的頑疾。事實上，2019年新修訂的職稱評審條件之中，已經開始逐步嘗試將論文重要性進行下調，同時對于可替代性指標進行羅列與介紹，如可行性分析報告與技術報告均與論文具備同樣效力。特別是部分操作性較為突出的職稱系列，抑或是基層專技人才等群體，甚至可以無須論文就參與職稱申報。

三、積極推進職稱系列分類改革，激發人才的創新與創造性

深化分系列職稱制度改革，有利于評價的精準性和針對性，有利于激發人才的創新性。在教育系列職稱評價中，細化了分類，分別設立“本科院校類”“高職高專類”“學生思想政治教育專業”“技工院校類”“實驗技術類”“中小學教師類”“中等職業院校類”等七類評價標準。改變了原有冗雜的評審辦法，使得各層級學段評價標準更為精細。中小學教師系列側重于教師在課堂教學過程中的業績水平，中等職業院校、技工學校教師參評側重于任課教師的專業課授課水平。同時，增設正高級中小學教師評審，進一步調動了廣大人民教師的積極性；衛生技術人才參加職稱評審，可由“主持引進開展新技術，并在臨床實施一定數量，效果達到技術指標要求，經單位鑒定填補本單位空白”來代替原有的“科學技術進步獎課題”，并破除了“唯論文”，相應的省級以上交流會議上的文章或者專業學會會議專題報告也可以作為其業績成果的評價條件。又如，工程技術人員的職稱評價，重點評價工程類專業技術人才掌握必備專業理論知識和解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發等實際能力和業績，將成果專利、項目報告、研究報告、工程方案、設計文件、工作總結、決策咨詢、標準成果等作為評價的重要依據。同時，隨著時代發展增設了快遞工程，特種裝備工程等專業，讓“快遞小哥”也可以有機會評職稱。

四、暢通職稱評價“綠色通道”，推動人才向縱深發展

為不拘一格選拔、培養和使用人才，突出品德、能力、業績和貢獻評價，在職稱申報評審工作中一些人員不受學歷、資歷、資格和單位崗位設置數量限制，進一步暢通綠色通道。一是研究方向符合我省發展需求，在本領域有較高水平等省級人才項目獲得者；主持國家重點研發計劃項目、國家自然（社會）科學基金重點及以上項目、國家社會科學基金重大招標項目、創新研究群體項目等研究、獲得國家科學技術進步獎等人員，可申報相應的正（副）高級別職稱。二是對境外引進的急需緊缺人才和高層次人才，在國外著名高校、科研機構取得終身教職，業績成果突出的人員；在國際知名企業、金融機構擔任中級及其以上職務的專業技術人才和經營管理人才等可申報相應的職稱級別。三是對于技術技能類人才，如長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作，享受國務院特殊津貼高技能人才，國家級和省級技能大師工作室領辦人等可直接申報評審高級工程師職稱。長期堅守生產一線且在工程技術崗位從事技術技能工作，獲得省技術能手稱號的高技能人才，世界技能大賽銀牌、銅牌和優勝獎選手，可直接申報評審工程師職稱。四是對首次申報職稱的民營企業人才在滿足相應系列（專業）職稱評審條件的基礎上，從事本專業或相近專業工作5年以上，可申報評審中級專業技術職務任職資格；從事本專業或相近專業工作11年以上，可申報評審副高級專業技術職務任職資格；從事本專業或相近專業工作16年以上，可申報評審正高級專業技術職務任職資格。

五、支持基層一線專技人員傾斜

根據區域發展不平衡及基層一線人才匱乏的實際情況，積極深化基層一線專技人員職稱評審，破除人才“引不進，留不住”、職稱晉升難等問題。針對這一情況，我省出臺了農村連續任教25年以上教師“定向評價、定向使用”政策，對符合一級教師、高級教師職稱申報評審標準條件，在鄉村學校、特殊教育學校任教累計滿25年且仍在鄉村學校、特殊教育學校任教的教師，實行“定向評價、定向使用”，總量控制、比例單列，不占當地專業技術崗位結構比例，評審時單獨建立職稱評審委員會或評審組，單獨劃定評審通過比例。通過“定向評價、定向使用”取得的職稱，在鄉村學校和特殊教育學校范圍內有效。鄉鎮社區衛生院專業技術人員在申報高級職稱時，進一步放寬了評價條件，比如可用“單位鑒定為優秀的單項技術工作體會”或“單位鑒定為優秀的病例分析報告”取代期刊論文，為艱苦邊遠地區和基層一線提供了人才支持。

六、優化服務意識，確保深化職稱制度改革具備堅實后盾

革新服務意識，夯實業務素養，其正是搭建值得信賴、值得認可的職稱評價體系的先決條件，同樣更是帶動改革有序展開的基礎所在。

一是完善建立評委會專家庫機制。建立職稱評委會分級管理機制，嚴格執行省高、中級職稱評委會組織管理辦法及評審委員庫管理辦法，規范評委會組建和管理，并且根據需要對評委會不斷優化調整。各評委會主管部門要選擇適合網上評審的場地，實行封閉管理，避免外界干擾。評審工作要按照召開預備會、組織評委培訓、審閱材料、組織答辯、量化記分、民主評議、投票表決的步驟組織實施。評審時不得簡化程序，不得隨意降低評價標準，要確保評審質量。堅持評審結果公開、公示、回避制度，建立評審質量評估、巡查、舉報核查和違紀違規行為處理制度，建立復查、投訴機制。

二是強化服務意識。利用多種方式對現有職稱申報評審政策進行公開，廣而告之，并做好政策宣傳和解讀，讓廣大專業技術人員了解熟悉職稱政策；同時要設立公開咨詢和投訴電話，指派專人負責，及時妥善處理專業技術人員反映的各類問題，抓早、抓小、抓細，把矛盾化解在基層。進一步簡化申報手續，減少職稱評審結果審核確認環節、發證期限，受到專技人才廣泛好評。充分運用職稱在線申報系統，提供職稱電子證書、電子評審表等查閱功能，提升服務效能。

三是強化紀律意識。嚴格執行申報評審工作各項規章制度，不斷健全和完善評委會工作程序和評審規則，加強事前指導和事中事后監管，要深入一線指導網上申報、網上審核、網上評審工作，嚴厲打擊違紀違規申報評審、學術造假行為，維護職稱評審的公正性和嚴肅性。

四是加強監管管理。各級人社部門要加強對評審全過程的監督，嚴肅職稱評審紀律，努力杜絕職稱評審的不正之風。建立評審權下放后監管機制，對自主評審單位要設立備案管理機制。在申報推薦階段，要深入基層單位進行指導監督檢查，重點檢查基層單位申報推薦工作是否按照規定程序開展、是否公開透明、是否落實推薦結果集體研究、推薦結果在本單位是否公開公示等方面問題，發現問題及時糾正，確保申報推薦工作公平公正公開。

結 語

綜上可知，職稱一直以來在評價專業技術人才專業水平與技術素養方面發揮著權威作用。習近平總書記更是進一步指出，必須踐行人才評價指揮棒價值。在后續工作之中，必須堅定不移地遵循《指導意見》精神，按部就班、拾級而上，落實職稱制度革新，設置健全的人才分類評價體系，能夠更理解、更有序、更健全地評價人才。確保人才價值得以有序彰顯，保障人才地位得到認可，同樣有助于推進專業技術人才隊伍結構的完善與健全，使其能力素質不斷提高，讓職稱真正回歸人才評價的本質。