探索高校學習型、服務型、創新型黨組織建設的長效機制

曾裕華

（韶關學院政法學院，韶關 512005）

當前，高校對“三型”黨組織的建設正在進行各種探索與研究，部分高校在“三型”黨組織建設方面初見成效。但在實際工作中，高校仍然存在認識有偏頗、制度規范不夠、考核激勵不足等問題。高校急需探索保障“三型”黨組織建設有效運轉的具有規范和導向意義的機制建設，這將有助于更新高校黨組織的管理觀念、方式方法，提高黨組織的管理能力和水平，加強和改進高校黨建工作。

一、高校“三型”黨組織建設的內涵與特征

“學習型”是指黨組織重視學習、善于學習，擁有不斷獲取、更新知識的能力，并能夠把學習的知識轉換成執政能力。“服務型”是指黨組織以全心全意為人民服務為宗旨，立黨為公、執政為民，把服務人民作為主要職能和工作任務，在提高服務能力和水平中不斷提高黨的領導力、管理力和凝聚力。“創新型”是指黨組織實現黨的理論創新、制度創新、組織創新，將創新理念作為黨全面發展的動力源泉，以創新的姿態應對不斷變化發展的時代形勢，從而全面保障黨的先進性。

“三型”黨組織建設是將“學習型、服務型、創新型”三者相結合，并將其上升為全黨自身建設的目標，在工作思路、工作方式、執政形象上實現轉型。“三型”黨組織建設不是“學習型”“服務型”“創新型”黨組織的簡單相加，而是三者的融合。建設“三型”黨組織是一個整體目標體系，必須要同時、全面地整體推進，并且要充分理解三者之間的辯證關系。具體來看，“三型”黨組織有以下三個特征。

（一）統一性

“三型”黨組織建設的三者之間是相互聯系、相輔相成、具有內在統一性的，它們都統一、服務于馬克思主義執政黨建設，是新時期黨的建設轉型的具體體現和構成因素。建設“學習型”黨組織是基礎，為建設“服務型”黨組織提供理論指導，也為建設“創新型”黨組織提供知識支撐；建設“服務型”黨組織是目的，是建設學習型黨組織的價值追求，也是建設“創新型”黨組織的實踐歸宿；建設“創新型”黨組織是動力，為建設“學習型”黨組織提供驅動力，也為建設“服務型”黨組織提供保障與支撐。

（二）整體性

“三型”黨組織建設的整體性，可以體現在三個方面。一是三者的不可或缺性，學習是基礎，是服務和創新的思想基石，是“三型”黨組織建設的最基本環節；服務是目的，是學習的運用和創新的實踐，是“三型”黨組織建設的最中心環節；創新是動力，是推動學習和服務發展的引擎，是“三型”黨組織建設的最前瞻部分。二是三者的相互交融貫通，在學習活動中有服務和創新實踐，在服務活動中有學習和創新驅動，在創新實踐中有學習和服務方向指導，三者在“三型”黨組織建設中互相交融，貫穿始終。三是評價的整體性，在評價學習活動時要考察是否有創新，是否將學習運用于服務實踐；在評價服務活動時，要考察是否在服務實踐中持續學習，是否在服務實踐中講求創新；在評價創新活動時，要考察創新活動是否有先進、正確理論的習得和指導，創新是否以“為人民服務”為宗旨。

（三）互促性

從邏輯層次上來說，“三型”黨組織建設的三者間是互促共進的，具有協同性和互動性，存在作用和反作用的關系。首先，學習是前提和基礎，學習能明確服務的內容和方向，學習能使人解放思想、開啟智慧，找到創新的“靈感”；其次，服務是學習和創新的落腳點，只有落腳于服務，學習和創新才會有現實的價值，學習和創新也是為了更好地實現服務，提升服務能力和水平；最后，創新是驅動力，創新學習方式，可以確保學習實效；創新服務工作模式，可以提升服務品質。

二、高校“三型”黨組織建設存在的問題

（一）認識有偏頗

在高校，部分黨員領導干部不能正確理解和把握“三型”黨組織內涵，他們對傳統黨建理論較為熟悉，對“三型”黨組織建設理論了解較少，習慣于用已有知識經驗去理解、判斷、揣摩“三型”黨組織建設的新概念、新命題，往往出現認識不到位，甚至南轅北轍的現象。部分黨員領導干部只注重學習，對創新和服務談得少、做得少，強調從學習到學習，停留在空學上，導致學習難有效果；部分黨員領導干部離開學習談服務與創新，導致創新沒有思路，服務沒有能力；部分黨員領導干部在學習與服務中停留在老辦法、老套路上，不尋求創新，導致學習和服務難有質量，工作失去動力，缺失意義，工作的成效不高，持續發展難以為繼。

（二）制度建設不夠完善

當前，多數高校對“三型”黨組織建設并沒有形成一套行之有效的完善機制，導致工作中存在的問題沒有得到徹底解決。首先，領導機制不完善，尚未建立與“三型”黨組織建設定位相適應相配套的領導體制，“三型”黨組織建設沒有納入黨務工作者崗位職責，未納入領導干部考核評價內容，推進“三型”黨組織建設職責不清，要求不明，監督缺失。其次，“三型”黨組織建設標準不明，沒有建立“三型”黨組織建設的科學標準體系，使各級黨組織在工作中沒有參照，容易迷失方向。最后，推動“三型”黨組織建設持續深化的保障乏力，存在考核不科學、激勵不足、保障乏力等問題。

（三）考核激勵不足

在高校，對“三型”黨組織建設的考核激勵不足。大部分高校都沒有建立獨立的“三型”黨組織建設考核評價標準和體系，而是將對“三型”黨組織考查的指標散布在基層黨組織標準化、規范化建設考核體系中，考核內容也往往側重于對學習的評價，對服務和創新實踐考查不夠，指標籠統，成效多以定性為主，定量考查不足。同時，大部分高校對“三型”黨組織建設的考核并沒有做到與先進基層黨組織建設考核同步進行，對“三型”黨組織建設考核評優不夠重視，考核往往是應上級部門要求，缺乏主動作為，考評沒有做到常態化、規范化。另外，在“三型”黨組織建設考核中，大部分高校只重考核，不重視激勵，選樹典型、宣傳典型做得不夠。

三、推動高校“三型”黨組織建設的長效機制

（一）深化對“三型”黨組織建設的認識，建立明晰的導向機制

建設“三型”黨組織，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，這是新形勢下全面加強和改進黨的建設的新部署，是各級黨組織黨建工作的新目標與方向。因此，高校建設“三型”黨組織要解決的不是要不要建設的問題，而是如何建設的問題。首先，我們要明確“三型”黨組織“是什么”的問題，要深刻理解、把握其內涵、特征和相互之間的關系，明確建設的方向。其次，要明確建設的目標和重點，解決“做什么”的問題，要明確長遠目標與階段目標、綜合目標和具體目標，突出重點，學習、服務實踐部署可以把制度建設、載體建設作為重點，創新實踐部署可以選擇黨員教育管理、組織建設創新作為重點。最后，建立明晰的導向機制，制定工作標準與規范，將“三型”黨組織考核納入黨建工作考核體系，細化考評指標，凸顯特色取向。

（二）落實主體責任，建立強有力的領導機制

高校基層黨組織是“三型”黨組織建設的組織者、推動者和踐行者，是“三型”黨組織建設取得實效的重要保證。因此，要發揮高校基層黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用和政治核心作用，把“三型”黨組織建設納入各單位的重要議事日程，研究部署“三型”黨組織建設工作，著力解決“三型”黨組織建設中遇到的重大問題，為“三型”黨組織建設工作創造良好條件和氛圍。基層黨組織負責人要明確主體責任，認真履責，精心組織，積極推進，自覺實踐，發揮帶頭和示范作用，負責制定建設規劃，確定實施方案，具體安排部署，實施相應措施，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，以率先垂范的行動和狠抓落實的舉措來推動“三型”黨組織建設。同時，在“三型”黨組織建設的過程中，必須建立健全相應的督查制度，使“三型”黨組織建設向制度化、常態化、規范化發展。

（三）科學考評，建立良好的激勵機制

為有效保障“三型”黨組織建設工作的深入開展，高校應把“三型”黨組織建設開展情況列入黨建工作的綜合考評體系，將其作為基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容、評價基層黨組織黨建工作成效的主要內容。高校基層黨組織要制定切實可行的《“三型”黨組織建設考核評價辦法》，采用定性評價和定量評價相結合，動態評價和靜態評價相結合的原則，科學制定考評指標體系。考評指標應包括“三型”黨組織建設的主要內容、途徑、方法、執行情況、取得實效等。要堅持把考核評價與促學習、促思考相結合，與促進工作相結合，與創建特色品牌相結合，與先進基層黨組織、優秀黨員、先進個人等評選活動相結合，與基層黨組織書記年度黨建述職評議相結合，與領導干部的選拔任用、領導班子年度考核相結合。