從嚴整頓軟弱渙散基層黨組織的研究

趙文博

（中共哈爾濱市呼蘭區委黨校，哈爾濱 150500）

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。”抓好基層黨組織建設，對鞏固黨的基層基礎、提高黨建整體水平、保持黨的先進性和純潔性來說尤為重要。但隨著經濟社會的快速發展，一些基層黨組織仍然存在軟弱渙散現象，必須對其抓緊整頓改進。對全區不同行業、不同領域的基層黨組織進行調查摸底，建立軟弱渙散基層黨組織臺賬，逐一明確軟弱渙散基層黨組織的基本情況、落后原因、責任主體及整頓措施。

一、存在問題及原因

一是黨組織班子配備不齊，書記長期缺職。黨組織黨員思想政治覺悟不高，缺乏大局觀念，導致換屆選舉不成功，使書記長期缺職；黨組織書記工作我行我素，脫離群眾基礎，信訪問題突出，嚴重影響村黨務工作，被黨委免職，致使書記長期缺職；個別黨組織書記黨性不強、自律性不強，目無法紀、濫用職權甚至違法違紀，被紀檢、檢察等部門查處，致使書記長期缺職。

二是黨組織書記不勝任現職，工作不在狀態。黨組織書記缺乏事業心和責任感，不能真心實意地為群眾著想，工作不主動，或者是缺乏辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情與本領。

三是組織制度形同虛設，不開展組織活動。黨組織管理不規范，制度不執行，形同虛設。有的基層黨組織“三會一課”制度落實不夠，只寫在紙上、掛在墻上，而沒有認真執行，致使制度形同虛設。有的基層黨組織在制度的宣傳和監督上流于形式，導致一些干部沒有深入理解和領會，以至于制度執行力大打折扣，從而影響了支部黨建工作的有效開展。有的基層黨組織從沒開展過形式多樣的活動，學習方式比較枯燥，一般只限于讀讀報紙、念念文件，照本宣科，致使一些黨員對理論學習興趣不濃厚，參與熱情不高。

二、軟弱渙散基層黨組織形成的原因

一是宗族派性嚴重。體現最為明顯的就是在村黨支部書記換屆選舉時，家族勢力、宗族勢力幕后參與，達成所謂的“共識”，選自己家族的人進入村“兩委”班子，表面是“和諧”的局面，但在開展工作時，互不配合，互相阻撓，造成很大的內耗。

二是歷史遺留問題多。調查表明，不少軟弱渙散黨組織是大量的遺留問題造成的。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，嚴重束縛了一任任基層黨組織干部的手腳，很多基層黨組織也因此喪失了斗志，失去了凝聚力和戰斗力。

三是集體經濟薄弱。一方面，由于集體經濟薄弱，沒有必要的經濟基礎作為支撐，即使有主觀干事的愿望，但最后往往是處于心有余而力不足的尷尬境地；另一方面，由于集體經濟薄弱，干部沒有積極性，整體班子戰斗力不強，以至出現了“窮單位無人干，好單位爭著干”的情況。

四是基層干部素質不高。有的基層干部為民服務意識差，爭權奪利，一些村、社區“兩委”班子為了爭誰說了算，拉幫結派、互相拆臺，造成“兩委”關系不協調，村、社區的工作無法開展；有的法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的作風不民主，方法簡單；有的個人能力欠缺，本事平庸；等等。凡此種種，都會影響基層黨組織的凝聚力和戰斗力，導致基層黨組織軟弱渙散。

三、整頓軟弱渙散基層黨組織的對策及建議

軟弱渙散基層黨組織產生的原因，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。因此，整頓軟弱渙散基層黨組織的工作是相當艱難和十分復雜的。要樹立長期思想準備，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設的一項重要任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。

一是建強黨組織班子。軟弱渙散基層黨組織產生的根本原因是沒有一個強有力的黨組織領導班子，特別是沒有一名能力強、素質高的黨組織書記。要堅持德才兼備、以德為先原則，把認真貫徹黨的路線方針政策，積極進取、勇于負責、敢于擔當、作風正派、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認，具有較強帶頭致富和帶領群眾共同致富本領作為選拔基層黨組織帶頭人的基本條件。鼓勵實際工作中表現優秀、群眾歡迎、組織認可的大學生村官，采取黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮（街道）黨（工）委推薦等方式，選任基層黨組織帶頭人。

二是增強領導能力。依托黨校，以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的理論、市場經濟、法律法規、實用技術，以及民主管理、服務群眾、應急維穩等方面知識為主要內容，每年定期組織基層黨組織帶頭人進行集中培訓，提高執行政策、引領經濟發展、服務群眾、化解矛盾糾紛、加強基層黨組織自身建設的本領和履行崗位職責能力。立足拓寬視野，組織開展有針對性的參觀學習活動。同時，進一步發揮現代遠程教育平臺作用，充分整合宣傳、教育、農業、科技等部門的資源和技術，大力開發教學資源，通過成立專家庫，開辟培訓專題，拍攝實用技術視頻教材等形式，制作基層黨員干部和群眾喜聞樂見、具有地方特色的“鄉土教材”，著力培養一批新型基層黨組織帶頭人骨干和學用典型。

三是發揮黨員作用。軟弱渙散基層黨組織的黨員隊伍往往存在人心散亂、“黨員意識”淡化、“雙帶”能力不強、年齡結構偏大、個人素質較低等諸多問題。一要“認崗領責”提高服務力。在基層黨員中開展“認崗領責”活動，通過黨員亮身份、展風采，加強黨組織與黨員的聯系和溝通，創新黨員教育管理方式和工作方法，充分發揮黨員在建設、管理、服務中的先鋒模范作用。建立黨員崗位責任卡，根據工作實際和黨員特點，在征求群眾和黨員意見的基礎上，為黨員確定適當崗位。崗位設置后，明確每個崗位的職責要求，設立崗位責任卡。為黨員建立愛心幫扶卡，在服務卡上注明黨員和幫扶對象的基本情況及幫扶內容，并要求黨員每周深入一次聯系戶家，為他們送政策、送培訓、送崗位、送就業信息等。二要“設崗定責”提高帶動力。在無職黨員中開展“設崗定責”活動，鼓勵黨員為群眾辦實事、獻計策、找門路，為基層黨組織當好參謀，充分體現黨員的地位、作用和價值，發揮表率作用。三要“依崗拓責”提高執行力。創新基層黨員依崗拓責模式，細化崗位職責，明確日常工作范圍和內容，通過設立主崗、輔崗，對具體工作任務進行動態分配和平衡，實行人員靈活調配，激發他們謀在前、想在前、干在前的積極性，打造一支“精一崗、會兩崗、學三崗、努力通崗”的高素質基層黨員隊伍。

四是推進科學決策。加強日常監督。每季度要組織召開一次基層黨組織書記會議，由基層黨組織書記報告重點工作和履行職責情況。建立基層干部輪流值班帶班和請銷假制度，基層黨組織書記必須堅守崗位，外出辦事要向上級黨委報告。嚴格基層黨組織印章管理，印章不得由基層黨組織書記本人保管。加強群眾監督，建立基層黨組織書記定期走訪入戶、聯系困難黨員、幫扶貧困戶制度，提倡基層黨組織書記寫工作日志、記民情日記。加強決策監督，發展規劃、惠農政策落實、重點項目建設、集體資產處置、興辦公益事業等涉及群眾利益的重大事項，以及群眾關注的宅基地發放等熱點問題，必須提交基層黨組織集體會議討論決定。凡未經集體討論而基層黨組織書記個人擅自做主，造成重大損失和嚴重后果的，由基層黨組織書記個人承擔經濟賠償等責任，并嚴肅進行責任追究。建立健全經濟責任審計制度，對基層黨組織書記任期內一年審計一次，調整、離任或撤免職前必須審計。審計的重點內容是集體資產、資金、資源的管理和使用情況。審計發現的問題，按有關法律法規處理。

五是放大陣地作用。一要把活動場所建成黨員活動中心。對活動場所黨內生活制度建設進行規范，進一步完善“三會一課”、民主評議黨員、黨員發展、民主生活會等黨內工作制度，促進黨內生活制度化、規范化。二要把活動場所建成群眾議事中心。利用活動場所定期召開各類會議，深入落實黨務公開、村務公開、民主管理等工作制度。三要把活動場所建成教育培訓中心。利用多媒體教學資源，以政策理論、思想道德、法律法規、科學文化、市場經濟、現代農業和適用技能培訓為主要內容，組織開展各類學習培訓，滿足群眾個性化學習和信息服務需求。四要把活動場所建成文化娛樂中心。利用活動場所，積極舉辦豐富多彩的文體活動，不斷豐富群眾的業余文化生活。

六是壯大集體經濟。一要充分認識發展集體經濟的重要性，增強緊迫感和責任感。經濟是基礎，高水平的基層黨組織建設離不開強有力的經濟基礎支撐。長期的工作實踐證明，集體經濟發展較快、經濟實力雄厚的基層黨組織，為民辦實事的能力就強，他們在群眾中的威信就高，其凝聚力、號召力也強；而集體經濟薄弱的基層黨組織，拿不出錢來為群眾辦實事，這不僅會影響干部在群眾中的威信，而且會引發許多矛盾，影響黨群干群關系。因此，有必要把發展集體經濟提升到鞏固基層組織的高度來認識，擺正位置，認真對待。二要科學合理地制定發展目標。目標是努力的方向，發展集體經濟必須要有目標，這樣不僅可以避免盲目性、隨意性，還可以使集體經濟的發展走上連貫、持續的軌道。在制定目標時，應遵循“切合實際，量力而行”的原則，以建立集體經濟的穩固來源為基本目標，在此基礎上，再制定長遠規劃，從而使目標既切合實情，又高于實情，絕不能不切實際盲目幻想。三要因地制宜，選準發展路子。集體經濟能不能得到長期發展，關鍵在于能不能尋找到一條切合本單位實際的發展路子。在發展集體經濟時最忌盲目決策、亂鋪攤子。因此，基層黨組織要注意引導基層干部認真開展調查研究，力求摸準吃透實情，找出自己的特點和優勢，因地制宜地選擇突破口。在發展路子上，應堅持“宜工則工，宜農則農，宜商則商”的原則，做到能發展什么就發展什么，什么發展快就發展什么。在所有制形式上，應堅持“解放思想、兼容并蓄”的原則，做到不看成分看貢獻，能集體則集體，能聯營則聯營，能實行股份制就實行股份制。在處理“取”與“予”的關系上，應堅持“放水養魚、取之有度”的原則，做到立足長遠，讓當事人或企業有所獲利，有所積累，有所發展。在具體的發展項目上，應堅持“揚長避短”的原則，把市場的需要與當地的優勢結合起來。

七是拓寬服務渠道。采取領導掛點、部門包單位和系統覆蓋相結合的方式，織密組織網絡，構建多層次、寬領域、全覆蓋的服務基層體系。建立黨員領導干部黨建工作聯系點，進一步密切與基層黨組織和黨員、群眾的聯系。設立“聯系點工作記錄簿”“民情日記”，定時到聯系點開展調查研究，指導工作，解決實際問題。結合“不忘初心?牢記使命”主題教育活動，開展“書記幫辦”活動，倡導群眾“有困難找組織（書記）”“要上訪找書記”，進一步搭建基層黨組織書記聯系服務群眾平臺，豐富聯系服務群眾內容，引導基層黨組織書記更深入地體察民情，更廣泛地聽取民聲，更切實地解決民憂，進一步增強服務群眾意識，提高服務群眾能力。