如何發揮職工代表在民主管理中的作用

趙振海

（中國水利水電第六工程局有限公司北方公司，丹東 118002）

當前，眾多領域的企業廠務公開不斷加強，相關各項制度也在規范化、制度化，職工的相關權益得以不斷發展和加強，這也就要求職工代表的素質和能力相比以前要更高。職工代表制度是企業民主管理工作的最主要部分，企業要采用正確的方法來發揮出職工代表的真正用處，這對于促進企業民主管理改革，保護員工的合法權益具有重要意義，對于促進國有企業發展的也具有十分重要的意義。

一、提高職工的綜合素質，提升代表人的選拔、培訓力度

我們應該繼續向前推進，有效選拔代表。工作人員代表的選舉應當嚴格按照選舉程序進行。要嚴格按照基層推薦、選舉、公開、資格審查等環節進行。職工代表除了要具備優秀的政治素質，還要注重文化和技術素質及參與管理的能力。要真正選舉那些值得信賴、有能力、有擔當、有作為的職工作為代表。因為他們樹立了良好的定位，即“職工代表對職工和企業負雙責”。

加強教育，進行培訓，提高遵守職責的能力。我們應該采取“內外合一”的方法和“鞏固理論基礎、提高學習工作能力、拓展代表視野”的理念，提升職工代表對于處理新情況、探索挖掘新方法的基本能力。通過積極組織新職工代表的權利、義務、民主管理工作基礎知識、表達能力和相關技能訓練，鼓勵職工代表到橫向單位或其他地方考察，學習先進的方法和理念，開闊視野。通過企業的不斷培訓，員工代表能夠科學地反映社會問題，合理地表達需求，高質量地提出一些建議。

二、構建企業員工共同參與的平臺，增加職工代表參加會議前的相關活動

構建企業職工代表的日常生活和行為管理體系，搭建職工代表履職的一系列平臺。建立起多種形式的電視化和多方法的管理體系，在動員全體職工代表參加廣播詢問、群眾基本信息調查、民主談話等各類交流調查活動的基礎上，逐漸建立起長效和全員機制。比如：可以借鑒勝利油田和勝利采油廠的工會管理創新課程教學，實行“三個一”的職工代表處理制度，即各職工代表團每月組織召開職工代表座談會，及時收集并整理職工對于企業部門內部的意見提議，并及時向黨政領導和政府有關部門進行反饋處理，從而提高職工代表發現和反映企業存在問題的能力；每個季度還要積極組織內部員工代表撰寫調查分析報告，組織培養員工代表圍繞中國企業經濟發展、團隊精神建設、解決和諧穩定等關鍵問題，研究有針對性的調查方法，反饋詳細的第一手資料；每半年組織一次巡視，重點檢查提案落實情況、勞動法律法規政策執行情況、機關作風建設基本情況。通過現場觀察和面對面的交流，了解和掌握工作進展情況，提出意見和建議。

改革創新代表行事方法，拓寬代表履職渠道。暢通員工代表提出自己意見和建議的渠道，建立“員工代表不同意見和建議卡”。注重吸引員工代表參加對于廣大員工建議相關的會議、協會和重要活動，讓員工代表參與重大事項的決策論證、社會狀況和輿論的討論，以及員工有知情權的領域。要注意把網絡納入民主管理建設的議程，消除員工代表的思想壓力，使其敢于傾聽員工的聲音。例如，我們在日常的工作中設立推出了“意見箱”“職工心聲通道”等網絡信息交流學習平臺，職工可以將意見和建議反饋給職工代表，也可以直接與相關部門和企業負責人溝通。所有員工的帖子、領導的回復，在網頁上都一目了然，為員工創造了敢說真話的環境。

三、加強專業知識技能，讓職工代言人成為推動發展的中堅部分

扮演“演講者”的角色。職工代表既是職工利益的維護者，又是企業政策的宣傳者。注意調動企業職工代表進行宣傳教育政策的積極性，有計劃、有步驟地組織職工代表參加重要工作會議精神、決策部署、形勢發展任務的宣傳，利用班前會、宣傳組、政策宣傳會、課余活動時間、班車接送時間等途徑，組織加深對相關政策法律法規等內容的認識了解和基本掌握。要進一步發揮企業職工代表在企業民主治理、民主監督中的主導作用，提高企業職工代表把自身經驗變成為促進企業組織執行和實施提案內容的能力。進一步加強對下屬單位職工代表的指導及經驗溝通，及時地組織職工代表利用會議、調查等多種形式，增進對企業民主治理的有益做法，激發職工代表自己管理自身事務的意志和能力。要積極吸引本單位的職工代表進入民主監督管理組織，參與本單位對敏感、難點、熱點問題的民主決策，推進本單位的企業民主管理合規、高效進行。

職工代表是從員工中通過投票方式而選出的，因此員工比較容易理解、支持其他人的意見和建議。所以，要特別關注和引導企業全體職工和群眾代表充分參與一些涉及企業職工和群眾切身利益的重大問題，以及企業職工和群眾反映強烈的集中問題。如組織全體職工代表參與職工薪酬、職工福利、民主權利、企業發展、生產經營等的全過程監督，確保企業決策公平、公開、公正。

（一）堅持中國企業發展黨組織的領導是保障

“企業黨組織對職工代表大會負有領導責任，企業管理是職工代表大會的主題和直接責任，工會是職工代表大會的工作組織。”企業黨政領導要充分了解和重視職工代表大會制度建設。要依靠黨的領導和企業職工代表大會積極協調公司職工代表大會的組織工作，努力通過黨的領導制度加強公司職工代表大會的組織和發展。只有這樣，才能夠保證職工代表大會制度的順利實施，充分發揮出職工代表對于企業制度管理發展應有的重要作用。

（二）重點問題是如何堅持推進依法治企

基層單位、子公司、職能機構及其他相關部門的全體職工代表應當按照國家有關法定程序及有關條款進行選舉。員工可以承擔代表的費用，應該滿足設計的要求。需要嚴格控制中層以上的干部代表在企業中的相應比例，確保在企業中對技術人員、科研院所、管理機構，以及其他方面培養的專業技術人才所占的相應比例。各個部門、各個支部機構都要具備參政議政的專業知識和綜合服務能力，并且能夠為全體員工講服務、講做人，作風端莊正派，辦事公道，遵紀守法，敢于與不良傾向者進行激烈的斗爭，為本單位大多數員工及其支持企業職工提供優秀的代表，保障他們參政議政的綜合素質和技術水平。

在職工代表大會召開前，應當將職工代表大會的有關報告和文件事先印發給職工代表大會，為職工代表大會召開前廣泛征求意見和進行討論創造時間和條件，使職工代表大會提出的意見和建議更具有代表性和廣泛性。職工代表應當有充足的時間聽取職工的意見，擬訂和提出較高質量的建議。在代表大會期間，要妥善安排職工代表大會議程，使職工代表充分考慮各種報告和文件，給職工代表充分討論和發表意見的時間。

（三）堅持不斷加強職工代表的培養是基礎

企業的職工代表雖然都是在企業的基層中被選舉出來的，但他們都來自不同的層次，他們所掌握的知識與技術及其綜合素質也難免參差不齊。因此，工會需要進一步加強對黨組織領導下的企業職工代表的分層教育。工會主要負責對全體職工代表進行專業技術培訓，對各級代表也要進行專業技術培訓，不斷增強職工代表的綜合素質與能力。通過定期的培訓，讓全體職工代表充分明確職工代表大會的地位和作用，明確職工代表的權利和義務，以及如何及時收集職工的觀點意見和實施建議，向職工代表大會提出建議。

（四）堅持落實職工代表大會職權是核心

充分發揮企業職工代表的作用。根據《職工代表大會條例》和其他有關規定，職工代表大會的具體職責范圍主要包括參加審議權、監督權、否決權、決策權、表決權、知情權等。要引導全體職工代表在實踐中注重加強對于企業管理、重點問題、重大決策的學習和研究，不能因為自身的理論水準和政策水平的缺失，阻礙各項法律法規和政策制度在民主管理工作中的缺失。

（五）提高企業工會干部的工作學習能力，堅持自己探索發展創新，才是生命力所在

作為一個工作組織，工會在職工代表大會上發揮著重要作用。我們公司的黨政、職工都需要持續努力，不斷地改進和探索、創新自己的工作辦法和途徑，更好地促進對企業的民主治理。根據本單位實際工作情況，職工代表大會的質量考核評估制度、各級事項的表決制度、全體員工代表的質詢制度等都可以按照階段執行。只有根據不同歷史時期的工作側重，采用不同的工作手段和方法，才能將企業的民主管理引入一個全新的層面。

結 語

要高度重視職工代表的作用在企業民主監督權中的實施和落實，把職工代表的意見和其他評價成績作為衡量各項事務和工作的重要標尺及推動民主建設的首選出發點。首先，要在各級企業職工代表大會上民主地評價各級領導干部的工作情況，做到當場投票，結果向所有企業職工代表公布；其次，要定期地組織企業職工代表審查和評議機關的作風和行為，對企業黨風廉政建設中存在的敏感性和突出問題予以監督；最后，對于基層員工所反映的企業熱點、焦心問題，要通過組織聽證會、現場檢查、面對面提問等手段，擴大企業和基層員工的話語權，提高企業和員工群眾的認可程度，確保職工關注的問題得到解決，使企業的民主管理水平不斷在實際運作中得到提升。